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昨日（6月1日），有專家表示,，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有金融分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上分別立法,，證券公司和保險(xiǎn)公司可以參照銀行破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式。
該專家是在由最高人民法院民二庭,、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心,、北京市煒衡律師事務(wù)所等單位共同主辦的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上作上述表示的。
另外,，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)部主任黃毅表示,，客觀形勢需要把金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)問題提出來，需要有基本的金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)制度安排,�,！靶碌钠髽I(yè)破產(chǎn)法對金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)制度安排提供了一個(gè)很重要的法律授權(quán)和制定條例的依據(jù)。從那時(shí)起,，我們開始研究這個(gè)問題,。”
考慮各類金融機(jī)構(gòu)特殊性
金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度需要在企業(yè)破產(chǎn)法之外作出特別規(guī)定,，已經(jīng)是立法政策選擇上的共識(shí),，但是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有金融分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上分別立法，還是選擇同一立法模式的問題,，尚存在爭議,。
中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友律師認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)采取分別立法,�,！霸诮鹑跈C(jī)構(gòu)的破產(chǎn)制度中，考慮到各類金融機(jī)構(gòu)的特殊性,，建立具有普適性的一般破產(chǎn)制度難度很大,，因此，分業(yè)制定的破產(chǎn)體制應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是更加適宜的,�,！彼f，從國外的立法實(shí)踐看,，國外的金融破產(chǎn)法律制度大都具有分別立法并且法律非常分散的特征,。
與一般企業(yè)的破產(chǎn)制度相比，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)雖然都具有高負(fù)債,、破產(chǎn)案件涉及的利害當(dāng)事人眾多,、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有巨大的傳導(dǎo)性、易造成社會(huì)公眾信用危機(jī)等共同特點(diǎn),，但是不同的金融機(jī)構(gòu)之個(gè)性更為鮮明,。
有專家認(rèn)為，商業(yè)銀行兼具信用中介與支付中介的雙重身份,，并且由于其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的脆弱性,，使得整個(gè)商業(yè)銀行系統(tǒng)嚴(yán)重依賴公眾的信任。商業(yè)銀行的市場退出可能存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，因此,，各國在商業(yè)銀行的破產(chǎn)實(shí)踐中會(huì)通過最后貸款人、存款保險(xiǎn)制度等制度設(shè)計(jì),，減少商業(yè)銀行倒閉而帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。而證券公司的自有資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)之間一般都有隔離制度，在市場退出的制度設(shè)計(jì)上,，一般沒有安排中央銀行的最后貸款人角色,。對于保險(xiǎn)公司的市場退出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都把投保人的利益置于優(yōu)先考慮的地位,�,！胺謽I(yè)制定破產(chǎn)制度，并不代表對銀行,、保險(xiǎn),、證券的破產(chǎn)立法不可以統(tǒng)一在一部法律之下，此為立法技術(shù)問題,，并無制度選擇,。在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法過程中，要突出不同金融領(lǐng)域的差異性,，方可實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度的規(guī)制價(jià)值,�,！�
參照銀行破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立法模式
專家認(rèn)為，由于銀行業(yè)在金融領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,，且由于涉及存款人的存款安全,，對其破產(chǎn)的處置對社會(huì)的影響巨大；而對其他金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)也具有借鑒作用,�,！坝捎阢y行業(yè)被認(rèn)為是金融業(yè)中相對重要和基礎(chǔ)的行業(yè)，對其他金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立法在一定程度上可以參照銀行破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立法模式,�,！�
此前出臺(tái)的證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例對券商托管、破產(chǎn)等作了規(guī)定,。全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平透露，最近國務(wù)院正在組織修改保險(xiǎn)法,，可能會(huì)對保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)內(nèi)容有所涉及,；銀監(jiān)會(huì)也正在組織修改商業(yè)銀行的破產(chǎn)實(shí)施辦法。
“目前我國的金融資產(chǎn)大部分屬于銀行業(yè),，銀行破產(chǎn)處在特別重要的地位,。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國指出,，很多立法條款的制定,、程序的設(shè)定都要與銀行業(yè)破產(chǎn)的特殊性聯(lián)系起來�,！艾F(xiàn)在各國的立法者都承認(rèn)銀行破產(chǎn)需要加以特殊處理,，這種特殊處理的基本理由是銀行業(yè)處在一國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的特殊地位�,！彼�認(rèn)為,，銀行破產(chǎn)法律的主要目的是保護(hù)公共利益，維護(hù)支付和清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行,，保護(hù)廣大存款人以及維持銀行的信用中介功能,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國破產(chǎn)法論壇主任王欣新也認(rèn)為,，針對金融機(jī)構(gòu)特殊的一些社會(huì)職能,，在破產(chǎn)程序調(diào)整方面也要有相應(yīng)的辦法�,！皩︺y行業(yè)破產(chǎn)的存款保險(xiǎn)制度,，在設(shè)立的時(shí)候也需要考慮�,！北本┦行沤苈蓭熓聞�(wù)所合伙人尹秀超律師認(rèn)為,，存款保險(xiǎn)制度保障了眾多小額儲(chǔ)戶的存款債權(quán)得到清償,，但并沒有因此而增加一國基礎(chǔ)貨幣的投放，從而不會(huì)增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨膨脹的壓力,。而且以存款保險(xiǎn)公司化解金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)所帶來的支付風(fēng)險(xiǎn),，避免使用中央銀行的再貸款等操作手段，更能體現(xiàn)出處置金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的市場化,、規(guī)范化,，削弱了金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。 |