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昨日（6月1日），有專家表示,，金融機構(gòu)破產(chǎn)立法應(yīng)當在現(xiàn)有金融分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上分別立法,，證券公司和保險公司可以參照銀行破產(chǎn)標準模式。
該專家是在由最高人民法院民二庭,、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心,、北京市煒衡律師事務(wù)所等單位共同主辦的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上作上述表示的。
另外,，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會政策法規(guī)部主任黃毅表示,，客觀形勢需要把金融機構(gòu)的破產(chǎn)問題提出來，需要有基本的金融機構(gòu)的破產(chǎn)制度安排�,！靶碌钠髽I(yè)破產(chǎn)法對金融機構(gòu)的破產(chǎn)制度安排提供了一個很重要的法律授權(quán)和制定條例的依據(jù),。從那時起，我們開始研究這個問題,�,！�
考慮各類金融機構(gòu)特殊性
金融機構(gòu)破產(chǎn)制度需要在企業(yè)破產(chǎn)法之外作出特別規(guī)定，已經(jīng)是立法政策選擇上的共識,，但是金融機構(gòu)破產(chǎn)立法是應(yīng)當在現(xiàn)有金融分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上分別立法,，還是選擇同一立法模式的問題，尚存在爭議,。
中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任,、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友律師認為，應(yīng)當采取分別立法,�,！霸诮鹑跈C構(gòu)的破產(chǎn)制度中，考慮到各類金融機構(gòu)的特殊性,，建立具有普適性的一般破產(chǎn)制度難度很大,，因此，分業(yè)制定的破產(chǎn)體制應(yīng)當被認為是更加適宜的,�,！彼f，從國外的立法實踐看,，國外的金融破產(chǎn)法律制度大都具有分別立法并且法律非常分散的特征,。
與一般企業(yè)的破產(chǎn)制度相比，金融機構(gòu)的破產(chǎn)雖然都具有高負債,、破產(chǎn)案件涉及的利害當事人眾多,、破產(chǎn)風(fēng)險具有巨大的傳導(dǎo)性、易造成社會公眾信用危機等共同特點,，但是不同的金融機構(gòu)之個性更為鮮明,。
有專家認為，商業(yè)銀行兼具信用中介與支付中介的雙重身份,，并且由于其資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的脆弱性,，使得整個商業(yè)銀行系統(tǒng)嚴重依賴公眾的信任。商業(yè)銀行的市場退出可能存在系統(tǒng)性風(fēng)險,，因此,，各國在商業(yè)銀行的破產(chǎn)實踐中會通過最后貸款人、存款保險制度等制度設(shè)計,，減少商業(yè)銀行倒閉而帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,。而證券公司的自有資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)之間一般都有隔離制度，在市場退出的制度設(shè)計上，一般沒有安排中央銀行的最后貸款人角色,。對于保險公司的市場退出,，監(jiān)管機構(gòu)一般都把投保人的利益置于優(yōu)先考慮的地位�,！胺謽I(yè)制定破產(chǎn)制度,，并不代表對銀行、保險,、證券的破產(chǎn)立法不可以統(tǒng)一在一部法律之下,，此為立法技術(shù)問題，并無制度選擇,。在金融機構(gòu)破產(chǎn)立法過程中,，要突出不同金融領(lǐng)域的差異性，方可實現(xiàn)金融機構(gòu)破產(chǎn)制度的規(guī)制價值,�,！�
參照銀行破產(chǎn)標準立法模式
專家認為，由于銀行業(yè)在金融領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,，且由于涉及存款人的存款安全,，對其破產(chǎn)的處置對社會的影響巨大；而對其他金融機構(gòu)的破產(chǎn)也具有借鑒作用,。“由于銀行業(yè)被認為是金融業(yè)中相對重要和基礎(chǔ)的行業(yè),，對其他金融機構(gòu)的破產(chǎn)標準的立法在一定程度上可以參照銀行破產(chǎn)標準的立法模式,。”
此前出臺的證券公司風(fēng)險處置條例對券商托管,、破產(chǎn)等作了規(guī)定,。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平透露，最近國務(wù)院正在組織修改保險法,，可能會對保險公司的破產(chǎn)內(nèi)容有所涉及,；銀監(jiān)會也正在組織修改商業(yè)銀行的破產(chǎn)實施辦法。
“目前我國的金融資產(chǎn)大部分屬于銀行業(yè),，銀行破產(chǎn)處在特別重要的地位,。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國指出,，很多立法條款的制定,、程序的設(shè)定都要與銀行業(yè)破產(chǎn)的特殊性聯(lián)系起來�,！艾F(xiàn)在各國的立法者都承認銀行破產(chǎn)需要加以特殊處理,，這種特殊處理的基本理由是銀行業(yè)處在一國經(jīng)濟當中的特殊地位。”他還認為,，銀行破產(chǎn)法律的主要目的是保護公共利益,，維護支付和清算系統(tǒng)的正常運行，保護廣大存款人以及維持銀行的信用中介功能,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國破產(chǎn)法論壇主任王欣新也認為，針對金融機構(gòu)特殊的一些社會職能,，在破產(chǎn)程序調(diào)整方面也要有相應(yīng)的辦法,。“對銀行業(yè)破產(chǎn)的存款保險制度,，在設(shè)立的時候也需要考慮,。”北京市信杰律師事務(wù)所合伙人尹秀超律師認為,，存款保險制度保障了眾多小額儲戶的存款債權(quán)得到清償,，但并沒有因此而增加一國基礎(chǔ)貨幣的投放，從而不會增加宏觀經(jīng)濟運行中通貨膨脹的壓力,。而且以存款保險公司化解金融機構(gòu)破產(chǎn)所帶來的支付風(fēng)險,，避免使用中央銀行的再貸款等操作手段，更能體現(xiàn)出處置金融機構(gòu)破產(chǎn)的市場化,、規(guī)范化,，削弱了金融機構(gòu)的道德風(fēng)險。 |