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5月4日即向安徽河南兩省環(huán)保局申請公開本地重點排污企業(yè)等信息的上海律師嚴(yán)義明：“我的申請環(huán)保局已經(jīng)受理了,，15天內(nèi)會給答復(fù)�,！�
“這樣一來,，人們會更好地了解政策，維權(quán)時也有理有據(jù)了,�,！睆�(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系研究生嚴(yán)宇鳴說。
他所說的“依據(jù)”,，是經(jīng)過長達(dá)13個月的準(zhǔn)備,，于今年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。據(jù)介紹,，這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán),、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個信息公開的時代,。
根據(jù)《條例》規(guī)定,，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私以外的政府信息,，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機關(guān)必須按法定范圍主動公開政府信息,，公民,、法人或其他組織也可以根據(jù)自身特殊需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù),，可以通過舉報,、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究,。
《條例》實施了,，公眾的看法如何？近日,，中國青年報社調(diào)中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開展一項調(diào)查（3837人參加）,。結(jié)果顯示，98.4％的人認(rèn)同“獲取政府信息是公眾應(yīng)有的權(quán)利”,，僅有不到2％的人對此表示反對或“不知道”,。
“信息公開透明了，人們的安全感也多了”
《條例》正式實施的第四天,，上海律師嚴(yán)義明正式向安徽和河南省環(huán)保局申請公開本地重點排污企業(yè),，以及部分城市的環(huán)境指標(biāo)等信息。同時，他還就日前在阜陽蔓延的手足口疫情向安徽省衛(wèi)生廳和阜陽市衛(wèi)生局遞交申請,，要求將“疫情處理過程中做出決定的原因和過程披露出來”,。
嚴(yán)義明說，《條例》是我們國家改革開放三十年來,，在社會主義民主和法制建設(shè)上取得的一項重要成果,，也是我國政治和社會透明度越來越高的一個標(biāo)志�,！拔业纳暾埈h(huán)保局已經(jīng)受理了,，15天內(nèi)會給答復(fù)�,！�
調(diào)查結(jié)果顯示,，56.2％的人認(rèn)為《條例》“擴大了公眾了解政府信息的深度和廣度，保障了公民的知情權(quán)”,，43.4％的人認(rèn)為《條例》的實施“是政府轉(zhuǎn)變職能的契機,，是向陽光政府邁進(jìn)的重要一步”，還有40.7％的人認(rèn)為“可以使公民積極參與公共生活,，提高其主體意識和參與意識”,。
在北京一家廣告公司工作的李先生最初是在網(wǎng)上看到這一條例正式實施的，《條例》的落實讓他感到滿意,，“信息公開透明了,，人們的安全感也多了一些。當(dāng)年非典謠言四起,，不就是因為沒有安全感嗎,？”
“有了這樣的信息獲取渠道，就可以彌補信息不對稱的不足了,�,！眹�(yán)宇鳴認(rèn)為，《條例》的實施,，至少對于那些急需相關(guān)信息的人來說,，可以使他們原來的弱勢地位有所改變。
而在武漢大學(xué)大三學(xué)生黃昏看來,，信息公開和“透明政府”的建設(shè),，可以在一定程度上打擊當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象�,！罢呢斦罩�(yīng)該公開,，但很多時候都是暗箱操作，并不公開,，這很可能產(chǎn)生腐敗問題。”調(diào)查中有49.2％的人認(rèn)為《條例》“有助于公眾對政府的監(jiān)督,，減少腐敗,，加速民主政治建設(shè)進(jìn)程”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,、政府管理與政治發(fā)展研究所副所長燕繼榮說,，《條例》是對知情權(quán)的落實，雖然憲法中對知情權(quán)有規(guī)定,，但那只是理論性的,，現(xiàn)在才通過條例得以落實、保障,�,！皩τ谡裕畔⒐_既是責(zé)任,，也是義務(wù),。”
“如果我的要求是合理的,，肯定會堅持下去”
《條例》正式施行后,，公眾將怎樣行使該條例賦予的權(quán)利？調(diào)查顯示,，58.1％的人表示會“積極關(guān)注相關(guān)部門的信息公開目錄”,，58％的人會“監(jiān)督政府作為，以減少腐敗”,，“主動申請各類自己特殊需要的信息”的人有40％,，還有38.5％的人會“依據(jù)這些公開信息，積極參與公共生活,，向政府建言獻(xiàn)策”,。
“從教育的意義上來講，《條例》的實施可以提醒人們,，依法獲取政府信息是公民的權(quán)利,。”燕繼榮說,，同時《條例》也為人們提供了法律武器,，在申請信息公開中，如果政府部門不履行其義務(wù),，可以使用這個武器維護自身權(quán)益,。
2005年，嚴(yán)義明曾到山西臨汾做環(huán)境方面的調(diào)查和取證,，卻遭遇各種困難,，“對企業(yè)排污都沒法證明，調(diào)查也難以為繼”。而信息公開條例的發(fā)布,，給困境中的案子注入了動力,。前不久，他對安徽,、河南兩省相關(guān)信息的公開進(jìn)行了申請,。“這些信息一旦披露出來,，就掌握了企業(yè)排污的證據(jù),，進(jìn)而可以提起環(huán)境的維權(quán)訴訟�,！痹谒磥�,，《條例》無疑起到了一個示范的作用，公眾可以就自己關(guān)心的一些情況,，向相關(guān)部門提出獲取政府信息的申請,。
調(diào)查中，有65.5％的人表示,，“如有需要,，會主動向相關(guān)部門申請獲取政府信息”，23.5％的人選擇了“看情況”,，表示“不會主動提出申請”的只有11％,。
如果不能申請到想要獲取的信息，34.1％的被調(diào)查者選擇會“向社會媒體尋求幫助”,，23.5％的人會“依條例繼續(xù)申請”,。選擇“找熟人”的占了22.6％，還有19.8％的人表示“無所謂,，算了”,。
“在目前我不會主動申請信息公開，這跟我的生活沒有多大關(guān)系,�,！眹�(yán)宇鳴說，“但出于學(xué)術(shù)研究需要還是有可能的,�,！崩钕壬鷦t表示，如果他提出的要求是合理的,，又跟自身的權(quán)益相關(guān),，肯定會堅持下去。
中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江說,，《條例》對公眾的影響不是突發(fā)的,，而是經(jīng)歷一個漫長的過程,，才會達(dá)到公開成為常規(guī)、不公開成為例外的程度,，“這必然存在一個公眾逐步熟悉的過程”,。
公眾最希望政府公開的是“官員財產(chǎn)情況”
《條例》甫一出臺,，便備受世人關(guān)注,，也遭遇來自各方的質(zhì)疑�,！啊稐l例》的頒布肯定能給政府加分,，只是執(zhí)行還得跟上去，而且《條例》在很多地方都有保留,�,！痹谏钲诠ぷ鞯耐跖空f，“我都不知道怎么去申請信息公開呢,�,！�
國家行政學(xué)院汪玉凱教授曾在接受媒體采訪時表示，《條例》尚存在三個方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級上是條例（行政法規(guī)）而不是法律,；二是規(guī)范的信息公開主體,，不包括立法、司法機關(guān),；三是沒有明確規(guī)定政府信息“以公開為原則,，不公開為例外”的原則。
調(diào)查顯示,，78.7％的人擔(dān)心《條例》在操作中會出現(xiàn)形式化,，成為一紙空文。60.3％的人擔(dān)心部分條款規(guī)定模糊,，可能產(chǎn)生鉆空子,、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。
“《條例》的規(guī)定目前還過于寬泛,，對于各級行政機關(guān),，可以進(jìn)一步出臺相應(yīng)的行政法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定,�,！眹�(yán)義明說。
在燕繼榮看來,，要建立一個透明型,、服務(wù)型政府，涉及政府結(jié)構(gòu)的問題,，需要從制度上加以保障,。此外,，司法體系能否獨立，法官能否作出公正獨立的判決,，不是《條例》能解決的問題,，需要后續(xù)的配套制度改革。
本次調(diào)查中,，78.2％的人贊成“建立相關(guān)的問責(zé)制度,，對執(zhí)行不力者予以嚴(yán)懲”，66％的人認(rèn)為“配套的行政體制改革應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)”,。有網(wǎng)友留言表示,，應(yīng)對《條例》的實施渠道予以規(guī)范，以保證信息能夠得到真正的公開,。
“要防止《條例》變成‘無牙老虎’,，就要對政府加以約束，不讓地方政府各行其是,�,！痹谡菇磥恚稐l例》本身是值得肯定的,，但能否順利執(zhí)行,，還需進(jìn)一步的推動和觀察。
展江說,，在信息公開條例的宣傳方面,，媒體做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前對《條例》的了解也只限于大城市的部分知識精英,，很多人還不知道這個條例的出臺,。
本次調(diào)查也顯示，54.8％的人認(rèn)為“《條例》的宣傳工作不到位,，基層政府并不重視,，民眾也不太了解”，同時有47.5％的人表示“政府應(yīng)重視宣傳,，使廣大民眾知曉并參與到相關(guān)行動中來”,。
“得讓別人意識到這個條例對他們的重要性，或者說跟他們有什么關(guān)系,，否則很多人申請不到可能就不再追究了,。”李先生說,。
公眾最希望政府公開的信息是什么,？調(diào)查中，77.5％的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”,，71.3％的人選擇“政府財政預(yù)算,、決算報告”,。接下來分別是，“土地征用,、房屋拆遷等事項”（60.3％）,、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”（50.2％）,、“各級部門行政法規(guī),、文件”（45.8％）。有54.8％的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”,。 |