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5月4日上海律師嚴義明揣著4份申請書開始他的旅程,，在安徽合肥、阜陽兩地,，向安徽省衛(wèi)生廳,、阜陽市政府遞交了申請，要求相關(guān)部門公布處理此次手足口病暴發(fā)過程中的一些關(guān)鍵細節(jié),，另外,，他還向安徽省環(huán)保局遞交了一份要求知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息的申請。這一天,，是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后的第一個工作日,。
嚴義明說，按照《政府信息公開條例》的相關(guān)條款,，他提交申請的部門必須在15個工作日之后給他答復(fù),。參與條例起草的法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院的莫于川教授在得知嚴義明的行為后說,，這部條例其實建立起了公民對公權(quán)力監(jiān)督的平臺,。
他介紹，從去年4月國務(wù)院頒布這部條例,，到今年5月1日開始正式執(zhí)行,，政府部門有差不多13個月的準備時間。現(xiàn)在,，有公民開始提問政府,，政府相關(guān)部門必須理性應(yīng)對，但從過去“公開是例外”到現(xiàn)在的“不公開才是例外”,，政府部門或許還有很多課要補,。
條例并沒有出現(xiàn)專家擔(dān)心的冷遇
《政府信息公開條例》把政府公開的信息分做“政府主動公開的”和“公民依法申請公開的”的兩類。過去13個月里，條例引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注,。學(xué)者們最擔(dān)心的問題之一是：由于公民的關(guān)注度不夠,，出現(xiàn)條例遇冷，或許根本就沒有公民去向政府部門申請與自己生活,、生產(chǎn),、科研相關(guān)的信息公開。
學(xué)者們的依據(jù)是,，這部條例之前,，我國已經(jīng)有了一些地方性的政府信息公開的法規(guī)，但并沒有被當(dāng)?shù)氐墓駨V泛運用,，甚至連知曉度都不夠,。事實上，“五一”假期后的第一個工作日,，一些政府部門相繼接到了公民要求公開某一類相關(guān)信息的申請,。
這幾年，嚴義明律師代理了幾起污染糾紛的官司,，碰到的最大問題就是取證難。比如,，企業(yè)排放污染物的強度,、濃度，企業(yè)的污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)狀態(tài),，還有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量是否允許企業(yè)繼續(xù)存在,，等等。他希望,，在條例實施后能得到相關(guān)的數(shù)據(jù),。而此時，碰上了阜陽出現(xiàn)手足口病事件,，他在向環(huán)保部門遞交信息公開申請的同時,，也向阜陽市政府和衛(wèi)生部門提出了信息公開的申請。
一些NGO組織也希望借助這部條例獲得與政府進一步對話的機會,。民間環(huán)保組織綠家園負責(zé)人汪永晨說,，她和她的同事們近期注意到規(guī)劃中的“金沙江中游一庫八級”的電站之一、阿海水電站已經(jīng)開始建設(shè),，但她們對這個水電站已經(jīng)公開的環(huán)評報告簡本還有疑問,，希望有關(guān)部門能有更多的解釋。今年4月,，他們曾向有關(guān)部門表達過對該水電站未來生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)心,。今天，她們再次致電詢問環(huán)境保護部相關(guān)司局，得到了該部門“盡快關(guān)注”的承諾,。
汪永晨說,，很希望能借《政府信息公開條例》之力，獲得一些從前詢問了多年但一直未果的信息,，比如怒江開發(fā)的環(huán)評報告,，她們曾多次向有關(guān)部門提出查閱的申請，但始終沒有下文,。
還有不少部門準備工作不及格
“五一”期間,，不少政府部門的網(wǎng)站都在悄然變臉。國家發(fā)改委,、教育部,、衛(wèi)生部，就連公眾覺得很神秘的審計署,，都在網(wǎng)站開設(shè)了信息公開的專欄,。點擊進入后，可以看到這些部門信息公開的目錄,、公民申請信息公開的路徑,、指南等。
參與條例起草的莫于川教授說,，條例發(fā)布后,，國辦專門下發(fā)了一份文件，對政府各部門如何準備信息公開作出了要求,，要求要有互動的專區(qū),。公眾看得見的，像審計署等部門,，對網(wǎng)站進行的改造,，都屬于準備的范疇。但也有一些政府網(wǎng)站的互動性很差,。
此外,，還有一些公眾看不見的，比如要求政府部門要設(shè)有專門的機構(gòu),、專門的人員負責(zé)政府信息公開,，機關(guān)的工作人員和專職信息公開的工作人員都要進行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
《政府信息公開條例》發(fā)布后,，當(dāng)時的國家環(huán)�,？偩值谝粋�發(fā)布了相對應(yīng)的部門辦法《環(huán)境信息公開辦法》，并編制了環(huán)境信息公開目錄,。環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人說,，該部門專職信息公開的機構(gòu)設(shè)在辦公廳,，各個司局負責(zé)整理回答公眾依法申請公開的信息，紀檢監(jiān)察局對這項工作進行督察和考核,。同時,，考慮到可能會有相當(dāng)數(shù)量公眾申請信息公開，環(huán)保部還在2007年11月專門召開了有地方環(huán)保部門參與的研討會,，探討信息公開過程中行政復(fù)議有可能會遇到的問題及解決措施,。
國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，還傳遞了這樣的信息,，明年國家發(fā)改委還將向公眾提交一份該部門信息公開情況的報告,。
據(jù)悉，在專家的調(diào)查中,，相當(dāng)?shù)牟块T準備工作,，被認為不及格分。莫于川教授說,，今年年初他們曾在10多個地區(qū)和部分中央部委做了調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)還有不少部門對信息公開的準備敷衍了事，比如,，點擊一些政府部門的信息公開欄目,，里面的鏈接可能是空的。
莫于川介紹說,，據(jù)他們調(diào)查,，多數(shù)省份是在2007年9月至11月間陸續(xù)發(fā)出準備通知，但這不等同于準備工作的實質(zhì)展開,。作為最核心、也是最艱巨的一項任務(wù),，政府信息公開指南和公開目錄的編制,，才是實質(zhì)性準備工作啟動的標志。值得一提的是,，個別地方政府在整個準備期間,，對公開條例的頒布置若罔聞、渾若不知,，直至公開條例實施,，也沒有開展任何實質(zhì)性的工作。
究其原因,，莫于川說,，因為政府信息公開工作難度大、成本高,、周期長,，不易受到政府機關(guān)和行政首長給予持續(xù)性的,、足夠的關(guān)注。
莫于川說,，特別值得提醒的是,，根據(jù)條例，還有一些與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也應(yīng)該做好信息公開的準備,，但是政府部門的準備尚不到位,，更別提企事業(yè)單位了。
把現(xiàn)有條例執(zhí)行好就了不起
學(xué)界關(guān)于《政府信息公開條例》的討論一直持續(xù),，有的學(xué)者擔(dān)心,，相比其他國家所制定的政府信息公開法，我國的條例法律地位太低,，能保障公民的知情權(quán)嗎,？
莫于川說，作為法律起草的專家,，他們也注意到學(xué)界的討論,。他個人認為，其實現(xiàn)有條例已經(jīng)對公民的知情權(quán)有了強有力的保障,，能應(yīng)用好就可以了,。
有專家透露說，當(dāng)初,，政務(wù)信息公開立法主要有兩種思路：一種意見認為,，經(jīng)過此前一些地方的實踐探索，信息公開立法的許多問題已看得很清楚,，可以制定政務(wù)信息公開法,，一步到位地解決問題；一種意見主張,，先在行政機關(guān)內(nèi)部搞公開條例,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后，再制定法律,。但實踐證明,，前一種思路的難度太大，只好采行后一種思路,。
莫于川說,，數(shù)年的立法過程也表明，公開條例雖然是把各地的探索經(jīng)驗加以總結(jié),、統(tǒng)一規(guī)范,，只是行政機關(guān)的自己設(shè)規(guī)、自我約束,，但即便這樣做,，難度已經(jīng)很大,，僅僅是協(xié)調(diào)一些部門的看法都非常困難。現(xiàn)在公開條例正式實施,，今后上升為法律是一個必然的過程,。由全國人大常委會制定法律，比政府自己給自己作出規(guī)定當(dāng)然好得多,，但這需要經(jīng)驗教訓(xùn)的積累過程,。從公開條例出臺到法律出臺，正好有一個周期,。在公開條例實施過程中積累經(jīng)驗,，為國家權(quán)力機關(guān)制定出有關(guān)法律創(chuàng)造更好的條件，這樣前進,，步子可能更穩(wěn)當(dāng),，也是大家更能接受的行政法制模式演進路徑，阻力也會少一些,。
也有人擔(dān)心,，政府部門會不會以保密為托辭拒絕公民的信息查詢。莫于川說,，為了保障公開條例的各項新舉措得到落實,，防止以保密審查機制為托辭或者以第三方不同意為由，而不履行政府信息公開的義務(wù),，公開條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”,，用7個條款規(guī)定了考核評議制度、監(jiān)督檢查制度,、年度報告制度,、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議,、行政訴訟,、責(zé)任追究等11項制度來加以保障，這些都有助于保障公開條例的貫徹執(zhí)行,。
本報北京5月5日電 |