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5月4日上海律師嚴(yán)義明揣著4份申請(qǐng)書(shū)開(kāi)始他的旅程,，在安徽合肥,、阜陽(yáng)兩地,，向安徽省衛(wèi)生廳、阜陽(yáng)市政府遞交了申請(qǐng),，要求相關(guān)部門(mén)公布處理此次手足口病暴發(fā)過(guò)程中的一些關(guān)鍵細(xì)節(jié),，另外，他還向安徽省環(huán)保局遞交了一份要求知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息的申請(qǐng),。這一天,，是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后的第一個(gè)工作日。
嚴(yán)義明說(shuō),，按照《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)條款,，他提交申請(qǐng)的部門(mén)必須在15個(gè)工作日之后給他答復(fù)。參與條例起草的法學(xué)專家,、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的莫于川教授在得知嚴(yán)義明的行為后說(shuō),，這部條例其實(shí)建立起了公民對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的平臺(tái)。
他介紹,，從去年4月國(guó)務(wù)院頒布這部條例,，到今年5月1日開(kāi)始正式執(zhí)行，政府部門(mén)有差不多13個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間�,，F(xiàn)在,，有公民開(kāi)始提問(wèn)政府，政府相關(guān)部門(mén)必須理性應(yīng)對(duì),，但從過(guò)去“公開(kāi)是例外”到現(xiàn)在的“不公開(kāi)才是例外”,，政府部門(mén)或許還有很多課要補(bǔ)。
條例并沒(méi)有出現(xiàn)專家擔(dān)心的冷遇
《政府信息公開(kāi)條例》把政府公開(kāi)的信息分做“政府主動(dòng)公開(kāi)的”和“公民依法申請(qǐng)公開(kāi)的”的兩類,。過(guò)去13個(gè)月里,，條例引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們最擔(dān)心的問(wèn)題之一是：由于公民的關(guān)注度不夠,，出現(xiàn)條例遇冷，或許根本就沒(méi)有公民去向政府部門(mén)申請(qǐng)與自己生活,、生產(chǎn),、科研相關(guān)的信息公開(kāi)。
學(xué)者們的依據(jù)是,，這部條例之前,，我國(guó)已經(jīng)有了一些地方性的政府信息公開(kāi)的法規(guī)，但并沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐墓駨V泛運(yùn)用,，甚至連知曉度都不夠,。事實(shí)上，“五一”假期后的第一個(gè)工作日,，一些政府部門(mén)相繼接到了公民要求公開(kāi)某一類相關(guān)信息的申請(qǐng),。
這幾年,，嚴(yán)義明律師代理了幾起污染糾紛的官司，碰到的最大問(wèn)題就是取證難,。比如,，企業(yè)排放污染物的強(qiáng)度、濃度,，企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),，還有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量是否允許企業(yè)繼續(xù)存在，等等,。他希望,，在條例實(shí)施后能得到相關(guān)的數(shù)據(jù)。而此時(shí),，碰上了阜陽(yáng)出現(xiàn)手足口病事件,，他在向環(huán)保部門(mén)遞交信息公開(kāi)申請(qǐng)的同時(shí)，也向阜陽(yáng)市政府和衛(wèi)生部門(mén)提出了信息公開(kāi)的申請(qǐng),。
一些NGO組織也希望借助這部條例獲得與政府進(jìn)一步對(duì)話的機(jī)會(huì),。民間環(huán)保組織綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨說(shuō)，她和她的同事們近期注意到規(guī)劃中的“金沙江中游一庫(kù)八級(jí)”的電站之一,、阿海水電站已經(jīng)開(kāi)始建設(shè),，但她們對(duì)這個(gè)水電站已經(jīng)公開(kāi)的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本還有疑問(wèn)，希望有關(guān)部門(mén)能有更多的解釋,。今年4月,，他們?cè)蛴嘘P(guān)部門(mén)表達(dá)過(guò)對(duì)該水電站未來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)心。今天,，她們?cè)俅沃码娫儐?wèn)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局,，得到了該部門(mén)“盡快關(guān)注”的承諾。
汪永晨說(shuō),，很希望能借《政府信息公開(kāi)條例》之力,，獲得一些從前詢問(wèn)了多年但一直未果的信息，比如怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告,，她們?cè)啻蜗蛴嘘P(guān)部門(mén)提出查閱的申請(qǐng),，但始終沒(méi)有下文。
還有不少部門(mén)準(zhǔn)備工作不及格
“五一”期間,，不少政府部門(mén)的網(wǎng)站都在悄然變臉,。國(guó)家發(fā)改委、教育部,、衛(wèi)生部,，就連公眾覺(jué)得很神秘的審計(jì)署，都在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了信息公開(kāi)的專欄。點(diǎn)擊進(jìn)入后,，可以看到這些部門(mén)信息公開(kāi)的目錄,、公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的路徑、指南等,。
參與條例起草的莫于川教授說(shuō),，條例發(fā)布后，國(guó)辦專門(mén)下發(fā)了一份文件,，對(duì)政府各部門(mén)如何準(zhǔn)備信息公開(kāi)作出了要求,，要求要有互動(dòng)的專區(qū)。公眾看得見(jiàn)的,，像審計(jì)署等部門(mén),，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行的改造，都屬于準(zhǔn)備的范疇,。但也有一些政府網(wǎng)站的互動(dòng)性很差,。
此外，還有一些公眾看不見(jiàn)的,，比如要求政府部門(mén)要設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu),、專門(mén)的人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)，機(jī)關(guān)的工作人員和專職信息公開(kāi)的工作人員都要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),。
《政府信息公開(kāi)條例》發(fā)布后,，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局第一個(gè)發(fā)布了相對(duì)應(yīng)的部門(mén)辦法《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》,，并編制了環(huán)境信息公開(kāi)目錄,。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該部門(mén)專職信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公廳,，各個(gè)司局負(fù)責(zé)整理回答公眾依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息,，紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行督察和考核。同時(shí),，考慮到可能會(huì)有相當(dāng)數(shù)量公眾申請(qǐng)信息公開(kāi),，環(huán)保部還在2007年11月專門(mén)召開(kāi)了有地方環(huán)保部門(mén)參與的研討會(huì)，探討信息公開(kāi)過(guò)程中行政復(fù)議有可能會(huì)遇到的問(wèn)題及解決措施,。
國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上,，還傳遞了這樣的信息，明年國(guó)家發(fā)改委還將向公眾提交一份該部門(mén)信息公開(kāi)情況的報(bào)告,。
據(jù)悉，在專家的調(diào)查中,，相當(dāng)?shù)牟块T(mén)準(zhǔn)備工作,，被認(rèn)為不及格分。莫于川教授說(shuō)，今年年初他們?cè)?0多個(gè)地區(qū)和部分中央部委做了調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)還有不少部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的準(zhǔn)備敷衍了事,，比如，點(diǎn)擊一些政府部門(mén)的信息公開(kāi)欄目,，里面的鏈接可能是空的,。
莫于川介紹說(shuō)，據(jù)他們調(diào)查,，多數(shù)省份是在2007年9月至11月間陸續(xù)發(fā)出準(zhǔn)備通知,，但這不等同于準(zhǔn)備工作的實(shí)質(zhì)展開(kāi)。作為最核心,、也是最艱巨的一項(xiàng)任務(wù),，政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制，才是實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作啟動(dòng)的標(biāo)志,。值得一提的是,，個(gè)別地方政府在整個(gè)準(zhǔn)備期間，對(duì)公開(kāi)條例的頒布置若罔聞,、渾若不知,，直至公開(kāi)條例實(shí)施，也沒(méi)有開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性的工作,。
究其原因,，莫于川說(shuō)，因?yàn)檎畔⒐_(kāi)工作難度大,、成本高,、周期長(zhǎng)，不易受到政府機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)給予持續(xù)性的,、足夠的關(guān)注,。
莫于川說(shuō)，特別值得提醒的是,，根據(jù)條例,，還有一些與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也應(yīng)該做好信息公開(kāi)的準(zhǔn)備，但是政府部門(mén)的準(zhǔn)備尚不到位,，更別提企事業(yè)單位了,。
把現(xiàn)有條例執(zhí)行好就了不起
學(xué)界關(guān)于《政府信息公開(kāi)條例》的討論一直持續(xù)，有的學(xué)者擔(dān)心,，相比其他國(guó)家所制定的政府信息公開(kāi)法,，我國(guó)的條例法律地位太低，能保障公民的知情權(quán)嗎,？
莫于川說(shuō),，作為法律起草的專家,，他們也注意到學(xué)界的討論。他個(gè)人認(rèn)為,，其實(shí)現(xiàn)有條例已經(jīng)對(duì)公民的知情權(quán)有了強(qiáng)有力的保障,，能應(yīng)用好就可以了。
有專家透露說(shuō),，當(dāng)初,，政務(wù)信息公開(kāi)立法主要有兩種思路：一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)此前一些地方的實(shí)踐探索,，信息公開(kāi)立法的許多問(wèn)題已看得很清楚,，可以制定政務(wù)信息公開(kāi)法，一步到位地解決問(wèn)題,；一種意見(jiàn)主張,，先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部搞公開(kāi)條例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后,，再制定法律,。但實(shí)踐證明，前一種思路的難度太大,，只好采行后一種思路,。
莫于川說(shuō)，數(shù)年的立法過(guò)程也表明,，公開(kāi)條例雖然是把各地的探索經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),、統(tǒng)一規(guī)范，只是行政機(jī)關(guān)的自己設(shè)規(guī),、自我約束,，但即便這樣做，難度已經(jīng)很大,，僅僅是協(xié)調(diào)一些部門(mén)的看法都非常困難�,，F(xiàn)在公開(kāi)條例正式實(shí)施，今后上升為法律是一個(gè)必然的過(guò)程,。由全國(guó)人大常委會(huì)制定法律,，比政府自己給自己作出規(guī)定當(dāng)然好得多，但這需要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累過(guò)程,。從公開(kāi)條例出臺(tái)到法律出臺(tái),，正好有一個(gè)周期。在公開(kāi)條例實(shí)施過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn),，為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出有關(guān)法律創(chuàng)造更好的條件,，這樣前進(jìn)，步子可能更穩(wěn)當(dāng),，也是大家更能接受的行政法制模式演進(jìn)路徑,，阻力也會(huì)少一些,。
也有人擔(dān)心,，政府部門(mén)會(huì)不會(huì)以保密為托辭拒絕公民的信息查詢,。莫于川說(shuō)，為了保障公開(kāi)條例的各項(xiàng)新舉措得到落實(shí),，防止以保密審查機(jī)制為托辭或者以第三方不同意為由,，而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，公開(kāi)條例專門(mén)設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”,，用7個(gè)條款規(guī)定了考核評(píng)議制度,、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度,、舉報(bào)調(diào)查制度,、行政復(fù)議、行政訴訟,、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度來(lái)加以保障,，這些都有助于保障公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。
本報(bào)北京5月5日電 |