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2007年,，華電集團31臺總規(guī)模達175.9萬千瓦的小機組逐一關(guān)停,，完成年度關(guān)停目標140.7%，在電力行業(yè)“壓小”成績單上位居前列,。
然而,，機組從滿發(fā)高供驟然轉(zhuǎn)為限時關(guān)停,，決不是切斷高壓斷路器那么簡單�,！笆晃濉逼陂g,，華電集團計劃關(guān)停99臺小火電機組，共692.3萬千瓦容量,，關(guān)停工作涉及12個�,。ㄊ小^(qū)）,、33家企業(yè),，約34000人，占集團員工總數(shù)的42%,。
這么多企業(yè)的資產(chǎn)如何處置,、這么多職工如何安置、好端端的一個電廠要炸掉,，企業(yè)“壓小”的動力何來,？這些問題不僅是華電集團面臨的，也是整個電力系統(tǒng)乃至全國“上大壓小”中必須解決的難題,。帶著三大疑問,，記者來到華電集團實地采訪調(diào)查。
人員安置：要讓員工有活干,，能干活
“關(guān)停小火電的任務(wù)要確保按期完成,，人員安置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)�,！比A電集團公司人力資源部勞動組織處處長楊信一直參與關(guān)停機組的人員安置工作,，安置問題的“五大難”曾讓他頭痛不已。
所謂五大難,，一是電力職工收入在當?shù)剌^高,，幾乎沒人愿意離開電力系統(tǒng)自謀職業(yè)，全要“內(nèi)部消化”,；二是關(guān)停涉及人員大多是沒有大學學歷的中年人,，很難適應(yīng)新項目的要求,；三是需要安置的3萬多人占集團員工總數(shù)的四成多，四五個新擴建項目也難以消化一個老廠的員工量,；四是一個員工的跨區(qū)域安置往往要牽動一個家庭,，上有老，下有小,，兩地分居問題,、住房問題、配偶工作,、子女上學等一系列問題都要解決,；五是等待新建項目期間，員工的生活保障與情緒安撫,。
“‘壓小’相當于砸了員工的飯碗,，因此安置方案出臺前，小機組員工的情緒很容易波動,，處置不好就是社會問題�,！�
楊信說,。
華電在具體的操作中不僅沒有釀成“社會問題”，而且總體平順,。如此復雜的工作,，華電是如何進行的？
四川華電五通橋發(fā)電廠是上世紀60年代成立的老廠,，兩臺小火電機組在2006年的最后一天被關(guān)停,。去年10月31日，廠里391名在崗職工分別被選聘到四川,、安徽,、河南以及內(nèi)蒙古等華電系統(tǒng)的11家企業(yè)。
“選聘那些天,，集團領(lǐng)導親自去了現(xiàn)場,，勸退了所有說情走關(guān)系的。因此,，目前還沒有一位職工表示不滿,，”楊信介紹，新崗位發(fā)展?jié)摿Υ�,、標準高,、待遇好，如果不是集團出臺優(yōu)惠條件,，特地降低年齡,、學歷等要求,，這些老廠員工很難獲得這樣的就業(yè)機會。
“‘壓小’是好事,，人員安置就是要把好事辦好,。關(guān)不能不管，要讓員工有活干,，還能干活,。”楊信表示,，五通橋經(jīng)驗已經(jīng)在全集團推廣,。形勢教育，廠情分析,，讓員工自覺樹立危機感,；崗位信息高度公開、選聘過程規(guī)范透明,，讓員工對安置工作真心信服,；全方位、高質(zhì)量地做好各項具體準備和接待工作,，又讓員工感到集團的重視和溫暖,。
“關(guān)鍵要讓職工知道自己的優(yōu)勢和出路在哪里，給出足夠的選擇,。這像是一場企業(yè)和待崗職工的自由戀愛,，安置計劃與員工意愿相結(jié)合，雙向選擇,，找出最幸福的結(jié)果,。”楊信這樣總結(jié)道,。
五通橋廠只是華電集團“壓小”的縮影,。據(jù)公司計劃發(fā)展部綜合計劃處負責人周朝斌介紹，針對人員安置難題,，華電集團制定了《“十一五”期間上大壓小人員安置指導性意見》,，按照“一廠一策”的原則，有針對性地拓寬人員配置渠道,。一方面,，依托現(xiàn)有運行機組及新建電廠，目前已安置6406人,；另一方面,，集團組建了運行公司、檢修公司或勞動服務(wù)公司,，承接新建電廠相關(guān)業(yè)務(wù),，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，目前已安排1998人。年齡較大,、不適應(yīng)異地安置的人員,，企業(yè)則采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等政策性配套措施,，努力實現(xiàn)就地安置,，目前安置了442人。
資產(chǎn)處置：程序公開規(guī)范最難,，確保國有資產(chǎn)不流失
“壓小”必然涉及關(guān)停機組的資產(chǎn)處置,，大到廠房設(shè)備，小到紙筆桌椅,，哪些該爆,，哪些該拆，哪些該留,，哪些該賣,，賣給誰，如何定價,，誰來監(jiān)督,，如何監(jiān)督……整個過程時間緊，工作量大,。
“資產(chǎn)處置是‘壓小’的又一難，稍不留神就會造成國有資產(chǎn)的流失,�,！比A電集團公司資產(chǎn)管理部產(chǎn)權(quán)管理處處長王曉石認為，“壓小”必然會造成企業(yè)資產(chǎn)的損失,，因此,，資產(chǎn)處置是企業(yè)最大限度止損的過程。另一方面,，資產(chǎn)處置還為“壓小”的最終效果把關(guān),，杜絕小機組設(shè)備被轉(zhuǎn)移或重裝�,！斑@是一項耗時耗力的系統(tǒng)工程,，其中資產(chǎn)分類、價格評估,、過程監(jiān)督是三道檻,。”
華電資產(chǎn)處置已經(jīng)進行一年多了,，沒有一臺小機組流向社會,，沒有一個人,、一個廠絆在這“三道檻”上，究竟秘訣何在,？
華電福建永安火電廠曾是福建省內(nèi)最大的火電廠,，現(xiàn)在，這個福建電力工業(yè)史上最輝煌的領(lǐng)軍者同樣面臨關(guān)停壓力：兩臺5萬千瓦機組和3臺預熱機組已關(guān)停,�,！耙魂P(guān)停，我們就立即清查資產(chǎn),，進入資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),，提交分類處置意見，”王曉石介紹,，資產(chǎn)分類處置方案是進入資產(chǎn)處置程序的第一步,。煙囪、老機組等確定不能再用的,，爆破,、解體；設(shè)備拆解后可作為原材料的,，變賣,；公車、辦公用品等可以轉(zhuǎn)移使用的,，集團內(nèi)部調(diào)劑,。“很多老員工是流著淚看著機組被拆卸解體了,�,？墒牵瑸榱朔乐剐C組流向社會,，確保壓小的真實有效,，拆卸爆破是必須的�,！�
為了加強國有資產(chǎn)處置管理,，華電集團還專門制定了關(guān)停小火電機組資產(chǎn)處置管理辦法，建立了資產(chǎn)處置工作小組,，力保程序規(guī)范,，防止一對一交易�,！俺绦蚬_規(guī)范以保證價格公正是最難的,。為防止國有資產(chǎn)被低價賤賣，我們邀請中介機構(gòu)對擬處理的資產(chǎn)進行估價,，在處置過程中采取招投標和拍賣等形式,，最大限度地提高資產(chǎn)處置收益,。”據(jù)介紹,，杭州華電半山發(fā)電公司去年關(guān)停后僅一個多月的時間就進入了中介估價程序,，“這在國內(nèi)同行業(yè)中屬于效率很高的�,！�
另外,，全程監(jiān)督也是重要環(huán)節(jié)。被關(guān)停機組的電廠分別制定本企業(yè)的資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)各區(qū)域公司審核同意并報公司批準后方可實施,。與此同時，集團公司監(jiān)察,、審計,、財務(wù)、資產(chǎn)等部門均對處置情況進行監(jiān)督檢查,，職工代表也被邀請參與監(jiān)督,，“今年我們還將對小火電機組資產(chǎn)處置進行專項審計，確保國有資產(chǎn)不流失,�,！敝艹笳f。
王曉石也表示,，“各廠的資產(chǎn)處置還在進行中,，目前還沒有最終的統(tǒng)計數(shù)字，這個過程太瑣碎復雜,，要實現(xiàn)資產(chǎn)處置效益,，壓力仍然存在。
“壓小”動力：“上大”將是“壓小”的加速器
關(guān)停小火電,，是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“十一五”
節(jié)能降耗目標的重要舉措，然而,，一個小火電廠當初投資十幾億不說,，在眼下電力緊俏的時候，只要機組開著就賺錢,，企業(yè)“壓小”的動力何在,？
“‘上大壓小’也是企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力的機遇,�,！�
華電集團公司黨組書記、總經(jīng)理曹培璽這樣認為,。
華電集團成立之初,，火電機組平均單機容量僅為12.71萬千瓦,，而且機組老舊，煤耗高達472克/千瓦時,，在五大發(fā)電集團中,，華電的競爭力明顯偏弱。
經(jīng)過幾年的“上大壓小”,，截至2007年底,，華電的火電單機容量30萬千瓦及以上機組占火電裝機的72.2%，比成立時提高了28個百分點,；60萬千瓦及以上機組占公司火電裝機的30.24％,，比成立時提高了22個百分點，供電煤耗也下降到
347.11克/千瓦時,，企業(yè)競爭力明顯提高,。曹培璽認為，這其實也是“壓小”帶來的好處,。
“不‘壓小’,，就不能‘上大’；不‘上大’,，企業(yè)就難以發(fā)展,，因此，‘上大’將是‘壓小’的加速器,�,！敝艹蟊硎荆F(xiàn)在最期待的就是得到國家發(fā)改委的新項目開工建設(shè)“路條”,�,！跋嘈乓慌冗M、大型,、高效,、環(huán)保、節(jié)能的大機組投產(chǎn),，可以進一步緩解企業(yè)人員安置和完成利潤指標的壓力,，讓‘壓小’全無后顧之憂�,！� |