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北京龍?zhí)逗珗@一角。鄧曉霞
攝 | 公園的開辟和發(fā)展,，見證了城市公共空間的成長和發(fā)展歷程,，我們從中可以看到市民生活方式的改變、城市的變遷和社會更替的影子。
公園的發(fā)展源于社會需求
早在19世紀,，人們?yōu)橄I(yè)革命帶來的諸多城市弊病而尋找改革的良方,，最終發(fā)現(xiàn)營建公園、綠地乃是最好的措施之一,，公園綠地的建設從此得到迅速發(fā)展,，改變了擁擠、雜亂,、污染的所謂“近代城市”形象,。
從西方公園綠地百余年的歷史可以看出，它在改善城市環(huán)境方面起到了重要的作用,。比如說,，紐約中央公園的建設思路是我們應該借鑒的。在寸土寸金的紐約曼哈頓中心地帶,，“生長”著一塊巨大的方整綠地,，足足占據(jù)了153個街區(qū)，成為鋼筋混凝土丘陵中的一塊綠洲,，它是紐約的驕傲,，也是紐約市民休閑的好去處。紐約中央公園始建于1858年,，由奧姆斯特德提議興建并擔任設計,，他堅信城市中的人需要緩解壓力的舒適環(huán)境，開創(chuàng)了現(xiàn)代景觀設計的先河,，被尊為“美國園林之父”,。他設計的紐約中央公園，是世界上第一個真正為大眾服務的公園,，它創(chuàng)造的是公眾空間,，而不是與權力、地位相關的個人空間,。當時的市政府接納建議后,，撥款500萬美元，買下這塊800多英畝的“城市寶地”,。建園前后耗時20余年,，難能可貴的是，在以后100多年的城市發(fā)展中,，無論市區(qū)怎樣擴展,，這塊綠地一直沒有被侵占。
中國傳統(tǒng)的城市空間結構中沒有專門向市民開放的公園,，花園和園林完全歸私人所有,，不向社會開放,。19世紀60年代，僑居中國的西方人士最先在沿海開埠城市建造公園,，將西方的造園藝術和公園設計理念引入中國,。當時較為著名的公園有上海的外灘公園、虹口公園,、天津的英國公園等,。20世紀初，隨著資產階級民主思想在國內的傳播,，一些知識分子開始形成了他們心中理想的公園模式：公園不僅能美化環(huán)境,，還是提供休閑娛樂的公共場所，更是引導民眾接受文明生活方式的社會教育場所,，公園具有休閑,、教育、運動,、文化等諸多功能,，這種理想的模式在后來的歲月里逐步得到實現(xiàn)。
“城市綠肺”遭人為破壞
城市公園為市民提供有一定使用功能的,、自然化的游憩生活境域,，是城市的綠色基礎設施，常常被譽為“城市綠肺”,。城市公園不僅是城市居民的主要休閑,、活動場所，也是市民文化的傳播場所,。公園的好壞與否,，與規(guī)模無關，關鍵是它能不能為生活在城市中的人們帶來愉悅,。作為城市重要的公共空間,，除了具備優(yōu)美的環(huán)境、完備的設施外,，公園還應該開放,、包容，讓每個市民都有著平等享受安靜,、休憩的機會和權利,。
但是，城市公園綠地流失現(xiàn)象時有發(fā)生,，以致不少城市公園“縮水”,，在商業(yè)行為的逼迫下，其休閑文化屬性處于被建筑森林圍困的尷尬境地,。少數(shù)開發(fā)商為求得商業(yè)利益,，不顧群眾的強烈反對,，貿然巧立名目私搭亂建，以發(fā)展為名,，行蠶食公園之實。南京某公園近年來不斷將公益性用地改商業(yè)用,，在公園東大門北側將一大塊土地建成某某休閑酒店,，完全成了一個商業(yè)區(qū)；在公園中劃出部分土地建成所謂“嬉水園”,，每年只有7,、8、9三個月作為一個游泳池來使用,，再后來又在公園中間劃出一大塊地區(qū),，建了一個封閉式的射擊游戲區(qū)，在東大門南側的綠地建了辦公樓等等,。更有很多公園用地,，成為房地產開發(fā)商和政府一些部門眼中的寶地，有些“關系戶”開發(fā)商在公園興建會所,、酒樓,，甚至商品房。上海市某生態(tài)城市公園周邊,，建滿了各種高檔高層樓盤,，更有些小公園幾乎被周圍的各種樓盤圍得“透不過氣來”。
諸如此類的問題普遍存在,，且有不斷蔓延的趨勢,。開發(fā)商沒有為公園建設投資，卻靠公共綠地抬高房價,，獲取巨額利潤,。公園的景致被破壞了，城市的綠化系統(tǒng)受損了,，公園有限的自然氣息被周邊建筑里的“人氣”沖淡了,。
蠶食綠地威脅人和城市生存
城市公園作為城市必不可少的一個重要組成部分，其功能具有不可替代性,，是人類居住,、工作、生活必不可少的場所,，理應服務于民眾,。但為了城市短期的、局部的經(jīng)濟利益和少數(shù)開發(fā)商的利益,，一些城市的有關職能部門不惜犧牲廣大公眾的權益,。公園是城市的公共基礎設施,，除具有旅游價值、文化教育,、休閑游樂的功能外,，還折射該城市的變遷，具有重要的歷史價值,，城市往往因公園的存在而變得更有文化魅力,。在國際上，城市公園被公認為優(yōu)效物品,，所有人都有到公園游憩,、活動的權利，發(fā)達國家的城市公園一般被作為基本福利提供給公眾,，實行免費開放,，以保障所有城市居民休閑、娛樂的權利,。在國家大力倡導建設和諧社會的今天,，如果我們的職能部門在進行規(guī)劃和建設審批時，能多考慮些公共利益,，如果輿論能及時引導,、披露這些不正常的現(xiàn)象，公園一定會變得更多,，必將真正成為大眾的樂園,，而不會淪為富人的“后花園”。
城市公園具有物理功能和精神功能,，在某種程度上,，精神功能的意義更大。公園綠地固然承擔減輕污染,、改善環(huán)境的作用,，更能滿足市民散步休閑、鍛煉游憩,、舒緩壓力的精神要求,。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、工作節(jié)奏的加快,，后者需求會變得越來越大,。如果只注重經(jīng)濟開發(fā)，忽視公園綠地的保留,，到頭來只能是拔苗助長,，從而加速城市的衰老。綠地與城市之間的關系,，就像陽光,、空氣,、水與人一樣，任何變相蠶食綠地的開發(fā)都是對人和城市生存及精神的一種威脅,。
政府應及時制止違規(guī)占用公園綠地的行為,，還綠于民，還景于民,。城市綠地公園的周邊人多地少,，提高土地綜合使用效率是當務之急。解決問題的關鍵在于,，在提高土地使用效率的同時，讓公園這種城市公共綠地發(fā)揮最大的生態(tài)及社會效益,，在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點,。提高認識，合理規(guī)劃,，強力監(jiān)管,，真正讓公園發(fā)揮應有的功能，讓每個市民享有一份綠色的安寧,，一片晴朗的天空,。
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中華人民共和國建設部《城市綠線管理辦法》第十一條規(guī)定：城市綠線內的用地，不得改作他用,，不得違反法律法規(guī),、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。有關部門不得違反規(guī)定,，批準在城市綠線范圍內進行建設,。因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的,，必須依法辦理相關審批手續(xù),。在城市綠線范圍內，不符合規(guī)劃要求的建筑物,、構筑物及其他設施應當限期遷出,。
《關于加強公園管理工作的意見》
（建城[2005]17號）規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質,，改變公園的功能,。對公園內的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除,，對與公園規(guī)劃,、功能不相吻合的建筑物、構筑物要做出規(guī)劃,，逐步拆除,。 | | |