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有學(xué)者提出“發(fā)展貧困線”的概念，也就是扶貧款不僅能維持基本生存水平,，也包括社會(huì)平均水平的教育,、醫(yī)療所需要的支付能力
正在醞釀中的提高貧困線政策，可能讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到更多的弱勢(shì)群體,。
據(jù)報(bào)道,，國(guó)務(wù)院扶貧辦近日正在草擬扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法，該辦法擬將貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)從2007年的1067元提高至1300元,。雖然只是不到300元的變化,，但覆蓋人群將從現(xiàn)在的4000萬增加到8000萬。有關(guān)專家分析，如果按照實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算,，我國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后將首次達(dá)到日收入1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。
北京師范大學(xué)中國(guó)勞工研究中心副教授李長(zhǎng)安最近在媒體上發(fā)言稱，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)有幾方面的背景,，首先是改革開放30年來,，我國(guó)綜合國(guó)力增加，近年來GDP的增速每年都在10％以上,，我國(guó)財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)使政府有能力讓普通老百姓,，特別是低收入群體共享改革成果。同時(shí),，這幾年的收入分配差距有所擴(kuò)大,，一些低收入者的生存狀況很長(zhǎng)時(shí)間里沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，現(xiàn)在正是時(shí)候幫助他們提高收入水平,。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)確實(shí)對(duì)扶貧工作有很大幫助,。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴分析指出，1986年以前,，國(guó)務(wù)院扶貧辦尚未成立,，我國(guó)當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了貧困人口大幅減少的情況，實(shí)際上是得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),。2004年至今的幾年,，貧困人口減幅較大也得益于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅的惠農(nóng)政策。
國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合近日向媒體透露,，2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1378萬,，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施以來減貧速度最快的一年。其中,，人均純收入低于785元的絕對(duì)貧困人口從2148萬減少到1479萬,；人均純收入在786元~1067元的低收入貧困人口從3550萬減少到2841萬。
不僅如此,，新貧困線還考慮將絕對(duì)貧困線和低收入貧困線合二為一,，它將不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還會(huì)考慮他們?cè)诮逃�,、醫(yī)療保障方面的支付能力,。
另一方面，有關(guān)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議始終未間斷過,。2007年9月的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007》中就曾明確指出,，我國(guó)農(nóng)村貧困線可能在較大程度上被低估。
有專家認(rèn)為,，中國(guó)扶貧政策可分為三類,，即開發(fā)式扶貧,、社會(huì)保障和惠農(nóng)政策。我國(guó)扶貧政策的突出特點(diǎn)是,，城鄉(xiāng)扶貧長(zhǎng)期采用雙軌制的扶貧方式,。開發(fā)式扶貧政策主要針對(duì)農(nóng)村的貧困地區(qū)和貧困人口，側(cè)重于生產(chǎn)性開發(fā),；而社會(huì)保障政策主要以城鎮(zhèn)貧困人口為服務(wù)對(duì)象,。
盡管我國(guó)已經(jīng)開始在農(nóng)村地區(qū)推行低保制度，但是推廣范圍和普及速度與城市低保政策相比,，還有一定差距,。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2006年年底,，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每月人均169元,，即每年人均2028元,而當(dāng)年的農(nóng)村低保只覆蓋到全國(guó)24個(gè)省份，覆蓋的農(nóng)村貧困人口為1300多萬,。2007年9月,，全國(guó)農(nóng)村年人均低保標(biāo)準(zhǔn)為857元，其中,，標(biāo)準(zhǔn)最低的省份是600元（甘肅）,，最高的省份是2560元（上海）。
最新資料顯示,，2007年全國(guó)592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均年純收入2200元,僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的53.1％（2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為4140元）,，城鎮(zhèn)居民可支配收入的15.9％。
近年來,，中央政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),，開始強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”不同。發(fā)展不僅僅是收入問題,，還包括福利待遇、社會(huì)保障等,。這次貧困線調(diào)整政策,，特別指出了教育、醫(yī)療保障等方面的支付能力,，應(yīng)該說是扶貧工作的重大進(jìn)步,，在保障基本生存的基礎(chǔ)上加入了促進(jìn)發(fā)展的理念。
其實(shí)在《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007》中,，學(xué)者們就曾提出,，現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上有一個(gè)“發(fā)展貧困線”的概念,，也就是輔助的款項(xiàng)不僅包括維持基本生存水平所需要的收入,，也包括社會(huì)平均水平的教育,、醫(yī)療保障所需要的支付能力。
報(bào)告進(jìn)一步分析指出,，緩解貧困最重要的目標(biāo)是提升貧困人口的自身發(fā)展能力,，而不是簡(jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的生活保障。只有通過教育,、培訓(xùn)和醫(yī)療保障,，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除致貧的原因,，使他們穩(wěn)定地走出貧困,。社會(huì)保障制度應(yīng)在反貧困中扮演更重要的角色。
有目共睹的是,，我國(guó)的城鄉(xiāng)低保制度正在向著“應(yīng)保盡�,！钡哪繕�(biāo)邁進(jìn)。今年2月,，國(guó)家民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知,，從2008年1月1日起，我國(guó)再次提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平每人每月15元,，提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平每人每月10元,。 |