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《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》可操作性有待細化,，亟待建立合理的責任機制平衡雙方利益。
我國加強特許經(jīng)營監(jiān)管的努力正遭遇尬尷,。近日舉行的中國特許經(jīng)營峰會傳出消息,，麥當勞,、肯德基、全聚德,、永和豆?jié){等國內(nèi)外知名企業(yè)至今均未向商務(wù)部備案，而這距離《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》規(guī)定的“5.1”大限僅有半個多月的時間,。
多家名企尚未備案
4月13日,，記者在商務(wù)部主辦的商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計欄看到,，截至當日，已登記的跨省經(jīng)營及省內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)共有269家,，其中包括內(nèi)蒙古小肥羊、上海佰草集和北京百萬莊園等,。不少省市地區(qū)的省內(nèi)經(jīng)營備案企業(yè)數(shù)量為零,。更有媒體報道稱,，包括麥當勞,、肯德基等巨頭在內(nèi)的知名企業(yè)，至今尚未向商務(wù)部予以備案登記,。
隨后記者查閱商務(wù)部特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng),，的確未查詢到以上所提企業(yè)名稱。記者了解到,，2006年年底，中國從事特許經(jīng)營活動的特許經(jīng)營商有2600多家,，而目前在商務(wù)部有備案的僅269家,，只占1/10,。
由國務(wù)院下發(fā)的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》于去年5月1日起正式施行�,！稐l例》中規(guī)定,，自本條例施行之日起一年內(nèi)，已從事特許經(jīng)營活動的特許人,，應(yīng)向商務(wù)主管部門備案,。記者查閱了《條例》全文,，其第二十五條規(guī)定：“特許人未依照本條例第八條的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案的,，由商務(wù)主管部門責令限期備案,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,；逾期仍不備案的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并予以公告,�,！�
緣何一拖再拖
記者分別與麥當勞和肯德基聯(lián)系后獲悉,，企業(yè)已向相關(guān)部門提出申請備案，旨在趕在最后限期之前完成備案工作,。
麥當勞給記者的回復(fù)中表示,，公司現(xiàn)正在向相關(guān)部門申請，“并將在規(guī)定期限內(nèi)完成備案”,�,？系禄谡f明中同樣表示，肯德基依照相關(guān)規(guī)定已委托中國連鎖經(jīng)營協(xié)會代理備案工作,，相關(guān)部門已正式受理,。
隨后記者又致電北京全聚德集團,，該公司表示目前正在抓緊進行相關(guān)的備案工作,，應(yīng)該在短期內(nèi)可以完成,，“肯定可以趕在5月1日之前做完”。
面對并不繁瑣的備案程序和長達1年的過渡期,，為什么眾多企業(yè)遲遲不備案,，而選擇一拖再拖呢,？
北京華沛德律師事務(wù)所特許經(jīng)營律師林曉解釋說，目前很多企業(yè)沒有備案主要有三方面原因,。一方面是不具備條件,，《條例》要求符合資格的特許人有兩家直營店,、工商登記經(jīng)營期滿一年,、有注冊商標、專有經(jīng)營模式,、供被特許人使用的技術(shù)等,，有一些企業(yè)壓根不具備這些條件。其次,，特許人被要求進行信息披露，如對專有技術(shù),、可行性分析,、商業(yè)投資回報等披露,。有些企業(yè)認為這樣會泄漏自主知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營機密等,，對自己不利,。第三，特許人可能有其他商業(yè)考慮,。像肯德基,、麥當勞等大企業(yè)雖然具備條件，但前期有可能出于兩方面考慮,，一方面有可能考慮改變經(jīng)營模式,，不再采取加盟方式,，而是采取合資,、合作經(jīng)營,、直營店等模式,；另一方面，目前《條例》具體實施細則沒有出臺,，法律政策如何適用不太明確,，企業(yè)還在觀望,。林曉建議商務(wù)部盡早出臺實施細則適用指南或指導(dǎo)意見,。
條例傾向性引爭議
此次眾多企業(yè)尚未備案的消息引起社會各界的廣泛關(guān)注,，有關(guān)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的合理性和可行性同時受到質(zhì)疑。有觀點表示,，《條例》內(nèi)容中包括的“加盟商可以無條件退貨”等條款,，使部分特許企業(yè)感覺要求過于苛刻，因此遲遲未有動作,。
凱爾文德投資公司董事長劉毅則表示,，由于《條例》傾向于保護被特許人，完全遵守《條例》對于特許企業(yè)來說難度較大,。
對于這種疑問,，記者聯(lián)系了商務(wù)部相關(guān)人士，對方表示并不贊同這種說法,。對于特許人，《條例》表面上看是傾向于保護被特許人的利益,，不過究其立法宗旨是為維護特許經(jīng)營的市場秩序,，應(yīng)該說給特許人和被特許人同時帶來了機遇。
但記者了解到,，對于被特許人,，《條例》做出了一系列保護的特別規(guī)定，比如取消了被特許人的條件限制,，被特許人的投資門檻降低,；加重了特許人信息披露不實的責任，加大了特許人違法違規(guī)行為的處罰力度,；賦予被特許人單方解除特許經(jīng)營合同的權(quán)利，使得被特許人的權(quán)益得到有力保障,。
“被特許人享受違約特權(quán)。這樣如果一旦出現(xiàn)特許經(jīng)營業(yè)績不良等情況時,，被特許人就退出加盟,。特許人的利益怎么保證呢？”對于這種特別保護,，一些特許人表示,執(zhí)行起來有困難并容易造成糾紛,。
曾供職于上海某連鎖公司的王小姐接受記者采訪時說：“在我們幾年的經(jīng)營過程中，時常也會因為一些被特許人的不規(guī)范行為造成被動,。有的加盟商拖延甚至拒絕繳納權(quán)益金,；有的在特許經(jīng)營合同終止后，仍然繼續(xù)使用我們的商號以及其他標志繼續(xù)開展經(jīng)營活動,；更有甚者仿照甚至竊取我們的核心技術(shù),，以達到盈利目的。這些對于我們?nèi)粘＝?jīng)營活動的干擾是不言而喻的,，我們不得不拿出相當一部分精力排除這些不應(yīng)有的干擾,。在2004年頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，我們還能找到相應(yīng)的條款制約這些行為,，但在《條例》中不知何故卻沒能體現(xiàn),。在保護被特許人權(quán)益的同時，我們呼吁立法部門也能夠?qū)μ卦S人的權(quán)益引起足夠的關(guān)注,，制定相關(guān)條款，使得特許人對于自身知識產(chǎn)權(quán),、核心技術(shù),、經(jīng)營模式的保護有明確的依據(jù)，在遭到侵權(quán)時,，能夠受到合法的保護�,！�
有專家指出,，《條例》是一個行政法規(guī)，著眼于行政管理,，對民事責任只做了原則性規(guī)定,，缺乏可操作性,，亟待建立一種合理的責任機制來平衡雙方利益,。 |