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今年的政府工作報(bào)告提到中央財(cái)政將有68億元投向廉租房建設(shè),，比去年增加17億元,，同時(shí)地方政府也被要求增加這方面的投入,，而事實(shí)上全國(guó)所有城市都建立起廉租房制度還只是2007年年底的事,。學(xué)界關(guān)于廉租房的爭(zhēng)論一直持續(xù)著，有人擔(dān)心廉租住房會(huì)成為地方的短期政績(jī)工程,，也有人對(duì)廉租住房的公平分配態(tài)度悲觀,，甚至學(xué)者們還討論了很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，包括廉租房制度究竟建房子還是發(fā)補(bǔ)貼,，要不要都建在郊區(qū)，會(huì)不會(huì)成為貧民窟等,。
廉租房的話題也引起了政協(xié)委員的關(guān)注,，在北京市政協(xié)今天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布的今年重點(diǎn)督辦的18個(gè)提案中，《關(guān)于現(xiàn)行廉租住房制度實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議》提出了這樣的擔(dān)憂：“現(xiàn)行廉租住房制度仍存在著一些不足之處,。這些問(wèn)題不解決,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廉租住房政策的目標(biāo)，解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平將是很大的阻礙,。”
房源、資金考驗(yàn)廉租住房
據(jù)業(yè)界人士介紹,，目前廉租住房的房源主要有4種：空置的或現(xiàn)由最低收入家庭承租的符合廉租標(biāo)準(zhǔn)的公有住房,；政府和單位興建或購(gòu)置的廉租住房；社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租標(biāo)準(zhǔn)的住房,；廉租對(duì)象在社會(huì)上租住的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房,。
“但實(shí)際上，通過(guò)這4種途徑所提供的廉租住房房源或多或少存在一些問(wèn)題,�,！北本┦姓䥇f(xié)委員的這份提案說(shuō)。
首先在現(xiàn)有廉租房房源這一塊,，由于通過(guò)住房制度改革,，我國(guó)目前城市中的公房多數(shù)通過(guò)房改售給了個(gè)人，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數(shù)不多,。
另外,，在建設(shè)上，廉租房建設(shè)投資大,、周期長(zhǎng),。需要綜合協(xié)調(diào)國(guó)土資源、建設(shè),、發(fā)改委,、財(cái)政、房管等多個(gè)政府部門,，“這無(wú)疑在某種程度上大大增加了行政成本,，降低了行政效能。更深層次上,，如果考慮到現(xiàn)實(shí)中部門利益博弈,，難保政策執(zhí)行不走樣變形，偏離施政者之初衷,。而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的影響,，社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房也難有大的作為�,！�
該提案認(rèn)為,，即使目前應(yīng)用最廣泛的廉租對(duì)象租住社會(huì)住房的模式，也存在房源難找等很多問(wèn)題,。與眾多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比,，房源不足是目前廉租住房制度推進(jìn)緩慢的一個(gè)瓶頸。
在廉租住房建設(shè)資金上也存在不足的現(xiàn)狀,。
盡管廉租住房的資金來(lái)源有直管公房的出售或出租收入,、社會(huì)捐贈(zèng),、住房公積金增值收益、財(cái)政預(yù)算等渠道,。但在實(shí)際運(yùn)行中,，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來(lái)出售的公房少之又少,；而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響,，社會(huì)捐贈(zèng)廉租資金有限。因此,，各地以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主,。
“但是，住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定,，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,、支付管理費(fèi)用后，剩余資金有限,，加上財(cái)政撥款也無(wú)法提供足夠的資金用于廉租住房補(bǔ)貼或建設(shè),。”
從廉租住房面向的人群看,，收入“隱形”,、監(jiān)管難度大為該提案所擔(dān)心。
以北京為例,，《關(guān)于擴(kuò)大北京市廉租住房覆蓋面有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定,，“將具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、家庭人均月收入高于本市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)一年低于580元,，且人均住房使用面積低于7．5平方米（含）的家庭納入廉租房的解困范圍”,。
“由于沒(méi)有建立完善的個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，居民的‘隱形’收入沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì),，因而所劃分的居民收入線的基礎(chǔ)變得很薄弱,，實(shí)施起來(lái)也非常困難�,！碧岚刚J(rèn)為,。
盡管《廉租住房保障辦法》對(duì)廉租住房的監(jiān)管和退出機(jī)制都作了規(guī)定，但該提案還是認(rèn)為,，廉租房制度缺乏且或者很難建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制,。比如，如果廉租房?jī)?nèi)現(xiàn)有住戶的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化,，如何通過(guò)科學(xué)的手段監(jiān)測(cè)這種變化？如果變化的程度達(dá)到不再符合居住廉租房的條件,，如何將其清退出戶,？
“這是個(gè)知易行難的命題,。但這在實(shí)踐中操作起來(lái)極為困難，進(jìn)房容易退房難,�,！�
廉租住房考驗(yàn)政府管理智慧
從本質(zhì)上看，廉租房是一種國(guó)有資產(chǎn),，如果越建越多,，隨之而來(lái)的就是這部分與日俱增國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題。除了會(huì)增加政府的行政成本,，同時(shí)也給政府出了一道資產(chǎn)管理的難題,。而且，由于廉租住房面向的是社會(huì)最低收入群體,，如何規(guī)劃,、管理，從而減少社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),，同樣是對(duì)政府的考驗(yàn),。
該提案認(rèn)為，從目前的廉租住房建設(shè)來(lái)看,，可能會(huì)出現(xiàn)三方面的社會(huì)問(wèn)題,。
其一，廉租房的住戶多是下崗職工,、無(wú)業(yè)人員,、貧苦百姓，也包括一些刑滿釋放人員等,。這些人普遍存在文化水平較低,、公共覺(jué)悟不高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄等問(wèn)題,。讓這些人聚在一起,，無(wú)異于人為地制造了“城中村”、“貧民窟”,，難免會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,。比如，已經(jīng)出現(xiàn)的廉租房住戶不交并且要求免收房租,、水電費(fèi),、物業(yè)管理費(fèi)等現(xiàn)象。
其二,，已建的廉租房大多集中在城市的遠(yuǎn)郊,，這對(duì)于人們的工作、生活,、學(xué)習(xí)非常不便,。最近有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了符合條件者不申請(qǐng)廉租房的現(xiàn)象,。廣州市就出現(xiàn)了廉租住房被放棄的現(xiàn)象。今年4月1日,，廣州市3148戶分得廉租房的雙特困戶中,，有900多戶沒(méi)有搬入新社區(qū)。原因就在于廉租房遠(yuǎn)離市區(qū),，生活配套不齊全,，反而增加了特困群體的生活負(fù)擔(dān)。
其三,，一些發(fā)達(dá)地區(qū),、房?jī)r(jià)較高地區(qū)出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。即廉租房住戶把本該自己住的房屋轉(zhuǎn)租給他人,，以獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所付租金的高額房租,。在北京，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn),。事實(shí)上,，廉租房的使用有其專屬性，如果轉(zhuǎn)租給不符合條件者,，無(wú)疑破壞了政府公共保障的正常供給制度和渠道,，政府的廉租房政策也將行之無(wú)效。如果符合條件者不去住,，廉租房又為誰(shuí)而建,？
建設(shè)廉租房不是搞政績(jī)工程
那么，廉租住房,，是要大張旗鼓地開(kāi)工建設(shè),，還是通過(guò)別的途徑來(lái)獲取,？
該提案認(rèn)為,，建設(shè)廉租房不是搞短期政績(jī)工程，不宜操之過(guò)急,，貨幣補(bǔ)貼須穩(wěn)步推進(jìn),。
該提案認(rèn)為，建設(shè)廉租房周期長(zhǎng),、投入大,，與此相比，租金貨幣補(bǔ)貼簡(jiǎn)便易行,，也契合廉租制度尚未成熟時(shí)期的實(shí)際,。
在建設(shè)廉租住房上，該提案也拿出了具體的建議,。
廉租住房制度建設(shè)應(yīng)該不僅僅由政府房產(chǎn)行政主管部門獨(dú)立承擔(dān),，而應(yīng)該由政府相關(guān)部門以致全社會(huì)共同參與,。要盡快建立健全廉租住房制度的政策體系，以法律法規(guī)的形式規(guī)定政府部門和廉租對(duì)象的權(quán)利,、義務(wù)，促進(jìn)廉租住房制度的發(fā)展和完善,。
要加快廉租住房建設(shè)步伐,，盡快增加房源；引進(jìn)民間資本,，建立新的廉租住房供應(yīng)體系,，解決廉租住房資金、房源不足問(wèn)題,。
建立健全個(gè)人信用機(jī)制,，完善廉租住戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。由于居民收入監(jiān)測(cè)的困難性,，現(xiàn)行體制選用了“低�,！边@個(gè)條件，要求廉租對(duì)象必須是低保家庭中的住房困難戶,。但是,，廉租對(duì)象申請(qǐng)條件一旦放寬，廉租對(duì)象的審核就變得更為困難,。因此,，居民收入應(yīng)該通過(guò)建立個(gè)人信用制度來(lái)監(jiān)測(cè)。
該提案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后,，網(wǎng)友對(duì)這個(gè)話題發(fā)表了自己的看法,。比較一致的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在最需要把房?jī)r(jià)降下來(lái),，讓城鎮(zhèn)居民能夠買得起房,。保障性住房的分配，關(guān)鍵還是要保證公平,。本報(bào)北京4月9日電 |