|
今年的政府工作報告提到中央財政將有68億元投向廉租房建設,，比去年增加17億元，同時地方政府也被要求增加這方面的投入,，而事實上全國所有城市都建立起廉租房制度還只是2007年年底的事,。學界關于廉租房的爭論一直持續(xù)著，有人擔心廉租住房會成為地方的短期政績工程,，也有人對廉租住房的公平分配態(tài)度悲觀,，甚至學者們還討論了很多細節(jié)問題，包括廉租房制度究竟建房子還是發(fā)補貼,，要不要都建在郊區(qū),，會不會成為貧民窟等。
廉租房的話題也引起了政協(xié)委員的關注,，在北京市政協(xié)今天通過網絡公布的今年重點督辦的18個提案中,，《關于現行廉租住房制度實施過程中的問題及建議》提出了這樣的擔憂：“現行廉租住房制度仍存在著一些不足之處。這些問題不解決,，對于實現廉租住房政策的目標,，解決城市低收入家庭的住房問題，實現社會公平將是很大的阻礙,�,！�
房源、資金考驗廉租住房
據業(yè)界人士介紹,，目前廉租住房的房源主要有4種：空置的或現由最低收入家庭承租的符合廉租標準的公有住房,；政府和單位興建或購置的廉租住房；社會捐贈的符合廉租標準的住房；廉租對象在社會上租住的符合廉租住房標準的住房,。
“但實際上,，通過這4種途徑所提供的廉租住房房源或多或少存在一些問題�,！北本┦姓䥇f(xié)委員的這份提案說,。
首先在現有廉租房房源這一塊，由于通過住房制度改革,，我國目前城市中的公房多數通過房改售給了個人,，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數不多。
另外,，在建設上,，廉租房建設投資大、周期長,。需要綜合協(xié)調國土資源,、建設、發(fā)改委,、財政,、房管等多個政府部門，“這無疑在某種程度上大大增加了行政成本,，降低了行政效能,。更深層次上，如果考慮到現實中部門利益博弈,，難保政策執(zhí)行不走樣變形,，偏離施政者之初衷。而受我國經濟水平的影響,，社會捐贈廉租住房也難有大的作為,。”
該提案認為,，即使目前應用最廣泛的廉租對象租住社會住房的模式,，也存在房源難找等很多問題。與眾多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比,，房源不足是目前廉租住房制度推進緩慢的一個瓶頸。
在廉租住房建設資金上也存在不足的現狀,。
盡管廉租住房的資金來源有直管公房的出售或出租收入,、社會捐贈、住房公積金增值收益,、財政預算等渠道,。但在實際運行中，公房基本上都已經出售給了個人，能夠用來出售的公房少之又少,；而受我國經濟水平和生活習慣的影響,，社會捐贈廉租資金有限。因此,，各地以住房公積金增值收入和財政撥款為主,。
“但是，住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定,，在提取風險準備金,、支付管理費用后，剩余資金有限,，加上財政撥款也無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼或建設,。”
從廉租住房面向的人群看,，收入“隱形”,、監(jiān)管難度大為該提案所擔心。
以北京為例,，《關于擴大北京市廉租住房覆蓋面有關問題的通知》規(guī)定,，“將具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、家庭人均月收入高于本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準連續(xù)一年低于580元,，且人均住房使用面積低于7．5平方米（含）的家庭納入廉租房的解困范圍”,。
“由于沒有建立完善的個人信用制度和個人收入申報機制，居民的‘隱形’收入沒有辦法統(tǒng)計,，因而所劃分的居民收入線的基礎變得很薄弱,，實施起來也非常困難�,！碧岚刚J為,。
盡管《廉租住房保障辦法》對廉租住房的監(jiān)管和退出機制都作了規(guī)定，但該提案還是認為,，廉租房制度缺乏且或者很難建立動態(tài)監(jiān)管和退出機制,。比如，如果廉租房內現有住戶的經濟情況發(fā)生變化,，如何通過科學的手段監(jiān)測這種變化,？如果變化的程度達到不再符合居住廉租房的條件，如何將其清退出戶,？
“這是個知易行難的命題,。但這在實踐中操作起來極為困難，進房容易退房難,�,！�
廉租住房考驗政府管理智慧
從本質上看，廉租房是一種國有資產，如果越建越多,，隨之而來的就是這部分與日俱增國有資產的管理問題,。除了會增加政府的行政成本，同時也給政府出了一道資產管理的難題,。而且,，由于廉租住房面向的是社會最低收入群體，如何規(guī)劃,、管理,，從而減少社會問題的出現，同樣是對政府的考驗,。
該提案認為,，從目前的廉租住房建設來看，可能會出現三方面的社會問題,。
其一,，廉租房的住戶多是下崗職工、無業(yè)人員,、貧苦百姓,，也包括一些刑滿釋放人員等。這些人普遍存在文化水平較低,、公共覺悟不高,、社會責任意識淡薄等問題。讓這些人聚在一起,，無異于人為地制造了“城中村”,、“貧民窟”，難免會引發(fā)一系列社會問題,。比如,，已經出現的廉租房住戶不交并且要求免收房租、水電費,、物業(yè)管理費等現象,。
其二，已建的廉租房大多集中在城市的遠郊,，這對于人們的工作,、生活、學習非常不便,。最近有的地方已經出現了符合條件者不申請廉租房的現象,。廣州市就出現了廉租住房被放棄的現象。今年4月1日,，廣州市3148戶分得廉租房的雙特困戶中,，有900多戶沒有搬入新社區(qū)。原因就在于廉租房遠離市區(qū),，生活配套不齊全,，反而增加了特困群體的生活負擔。
其三,，一些發(fā)達地區(qū),、房價較高地區(qū)出現了“搭便車”現象。即廉租房住戶把本該自己住的房屋轉租給他人,，以獲取遠遠高于自己所付租金的高額房租,。在北京，這種現象并不少見,。事實上,，廉租房的使用有其專屬性，如果轉租給不符合條件者,，無疑破壞了政府公共保障的正常供給制度和渠道,，政府的廉租房政策也將行之無效。如果符合條件者不去住,，廉租房又為誰而建,？
建設廉租房不是搞政績工程
那么，廉租住房,，是要大張旗鼓地開工建設,，還是通過別的途徑來獲取,？
該提案認為,，建設廉租房不是搞短期政績工程，不宜操之過急,，貨幣補貼須穩(wěn)步推進,。
該提案認為，建設廉租房周期長,、投入大,，與此相比，租金貨幣補貼簡便易行,，也契合廉租制度尚未成熟時期的實際,。
在建設廉租住房上，該提案也拿出了具體的建議,。
廉租住房制度建設應該不僅僅由政府房產行政主管部門獨立承擔,，而應該由政府相關部門以致全社會共同參與。要盡快建立健全廉租住房制度的政策體系,，以法律法規(guī)的形式規(guī)定政府部門和廉租對象的權利,、義務,，促進廉租住房制度的發(fā)展和完善。
要加快廉租住房建設步伐,，盡快增加房源,；引進民間資本，建立新的廉租住房供應體系,，解決廉租住房資金,、房源不足問題。
建立健全個人信用機制,，完善廉租住戶動態(tài)監(jiān)管機制,。由于居民收入監(jiān)測的困難性，現行體制選用了“低�,！边@個條件,，要求廉租對象必須是低保家庭中的住房困難戶。但是,，廉租對象申請條件一旦放寬,，廉租對象的審核就變得更為困難。因此,，居民收入應該通過建立個人信用制度來監(jiān)測,。
該提案在網上公開征求意見后，網友對這個話題發(fā)表了自己的看法,。比較一致的觀點是,，現在最需要把房價降下來，讓城鎮(zhèn)居民能夠買得起房,。保障性住房的分配,，關鍵還是要保證公平。本報北京4月9日電 |