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3月31日,，律師程海向國務(wù)院,、公安部、北京市人大常委會和政府寄出建議書稱,，包括暫住證制度在內(nèi)的現(xiàn)行的戶籍登記制度違反了《中華人民共和國戶口登記條例》等多部上位法,，因此建議書要求廢止暫住證規(guī)章。
此前的2月25日,，供職于北京市正海律師事務(wù)所的程海以制發(fā)暫住證行為違法為由,，將北京市公安局及下屬昌平區(qū)分局訴上法庭。此案被媒體稱為“戶口遷移第一案”,。
此舉引起社會各界對戶籍制度改革的討論,，中國青年報記者也就此采訪了多位專家。采訪中,，專家們普遍認(rèn)為,，單純放開戶籍是沒有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策,，為戶口“松綁”,，比放開戶籍登記更重要,。
一紙戶口承載多種利益
在接受中國青年報記者采訪時，多位專家表示,，戶口本來只是記載公民基本信息的載體,，但如今卻成為政府部門限制非本地戶口公民一些權(quán)利的工具，甚至成為不少人謀利的工具,。
程海說：“在網(wǎng)上,，大學(xué)生留京戶口指標(biāo)售價2萬－3萬元，據(jù)說幫助辦理遷戶入京的市場價格是人均10萬－12萬元,，有些地方政府也大規(guī)模出售‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’戶口,，轉(zhuǎn)一人收費(fèi)是幾千至幾萬元�,！�
來自安徽的十一屆全國人大代表錢永言就曾為自己買過戶口,。他本是安徽省明光市某村村民，后來養(yǎng)殖致富,，廠子開到明光市,，一家人搬到市里居住。但苦于沒有城市戶口,，感覺處處不便的他終于下決心,，花了幾萬元買了明光市的城市戶口。
錢永言說,，公民在其戶口地以外的城市工作和居住,，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和部分學(xué)校、部分行政機(jī)關(guān)和企業(yè),、部分勞動保障部門,，借口常住戶口不在本地，對外地戶口公民及其子女在教育,、就業(yè),、社會保障方面長期進(jìn)行不公平對待。
“我從合肥到北京工作已經(jīng)5年了,，雖然已經(jīng)在昌平區(qū)置下家業(yè),，但戶口還在合肥�,！背毯＞鸵宰约簽槔f,，“這給我的工作和生活帶來諸多不便。在北京安裝固定電話,、子女上學(xué),、辦理社會保險等受到限制；換領(lǐng)身份證、辦理出國護(hù)照,、參加地方人大代表選舉選民登記等都要回合肥辦理,。”
錢永言則直言：“社會上通常所說的附加在戶口上的各種利益,，實(shí)際是附加在戶口上的各種違法行為,。”
戶口導(dǎo)致的各種不公平是政策本身的問題
但是,，中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元卻認(rèn)為,，把所有問題都推到戶口上是不公平的。他說：“目前,，社會上各種濫用戶口門檻的政策都不是由公安部門決定的,，因戶口導(dǎo)致的各種不公平是政策本身的問題�,！�
王太元表示,，從1958年到現(xiàn)在，戶口從來都不是公安一家在管的,，戶口政策是各級政府制定的,，公安部門只是一個執(zhí)行者，只是將公民的信息按照規(guī)定進(jìn)行錄用和管理,。王太元說：“公安部門改變不了各地政府的任何決定,。買房要戶口，上學(xué)要戶口,，這些都不是公安部門要求的,，把這些統(tǒng)統(tǒng)算到戶口登記制度上合理嗎？”
王太元說,，戶口和身份證一樣，只是一個信息的代碼,，戶口本身并沒有什么高低貴賤之分,。但如果以戶口為由，在各種社會政策上設(shè)置門檻,，進(jìn)行區(qū)別待遇,，那就是不對的，但戶口本身并非罪魁禍?zhǔn)�,。王太元舉例說,。同樣作為北京市民，東城區(qū)和西城區(qū)市民戶口上沒有本質(zhì)區(qū)別,，但東城區(qū)的市民子女到西城區(qū)的學(xué)校讀書,，就要多交幾萬元的贊助費(fèi)，這跟戶口有關(guān)系嗎？
以暫住證為例,，王太元認(rèn)為,，暫住證只是反映公民在某個地方暫時居住這個特定事實(shí)，是為了便于相關(guān)部門了解信息并進(jìn)行管理,，本身沒有歧視的意思,。但一些企業(yè)卻要求本市戶口正式就業(yè)，憑暫住證臨時就業(yè),，這并非暫住證的錯,。對于辦暫住證收費(fèi)的問題，王太元也認(rèn)為,，收費(fèi)政策是由各級政府做出的,，公安部門只是執(zhí)行者。
近年來,，浙江,、重慶等地在戶籍制度改革方面做出許多探索。如浙江省在今年年初全面取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,，推行統(tǒng)一的居住證制度。王太元認(rèn)為,，居住證方面放寬了對外來人口的一些限制,，是有一定進(jìn)步的，但很多問題還是無法從根本上解決,�,！叭绻皇切问缴辖y(tǒng)一了戶口本，其背后附加的社會福利還沒變,，在子女入學(xué),、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保,、福利、高考等方面依然會有新的名義來進(jìn)行限制,，那么,，改革又有什么意義？”
剝離附加在戶口上的各種利益需要多方推動
對如何剝離附加在戶口上的各種不公平政策,，接受中國青年報采訪的專家們普遍認(rèn)為,，戶籍制度改革不僅僅涉及法律層面的問題，更涉及廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)及社會問題,，因此戶籍制度改革是個系統(tǒng)工程,，非公安一家之力可以解決,。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明教授認(rèn)為,，戶口捆綁了很多其他政策,，承擔(dān)了許多本不應(yīng)當(dāng)具有的功能�,！耙虼藨艏贫雀母锉仨毎迅郊釉趹艨谏系母鞣N政策剝離掉,，這需要教育、公安,、社保,、醫(yī)療等部門協(xié)調(diào)制定出改革方案，逐步推進(jìn)”,。
北京大學(xué)法學(xué)院教授,、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長姜明安認(rèn)為，與上位法嚴(yán)重沖突的我國現(xiàn)行戶籍制度能夠公然存在如此長的時間,，是因?yàn)槠浔澈髲?fù)雜的經(jīng)濟(jì)及社會原因,。他特別提到，長期以來存在于行政部門內(nèi)部的傳統(tǒng)思想沒有徹底被服務(wù)型政府的理念所打破,，一些公安機(jī)關(guān)仍然從自身利益出發(fā),，為了“方便管理”和“減少流民，力求穩(wěn)定”,，人為增加對進(jìn)入本地的外來人口的限制,。此外，盡管市場經(jīng)濟(jì)已運(yùn)行到了今天,，但過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下制度和觀念仍有殘余,，社會資源仍然以戶口為依據(jù)。因此,，要解決各種社會資源附著在戶口上的問題,，姜明安認(rèn)為，根本出路還在建設(shè)更加完善的市場制度,。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗建議,，公安部門在未來的改革中可以嘗試整合身份證與戶籍，依靠更多現(xiàn)代技術(shù),，強(qiáng)化前者的信息承載功能，同時逐步改變“以戶籍來反映人口基本信息”的傳統(tǒng)思路,，這樣不僅有利于公安部門更及時地掌握人口基本信息,，還可以相應(yīng)緩解不少附著在戶籍上的問題。
中國人民公安大學(xué)法律系副教授齊小力認(rèn)為,，應(yīng)加緊制定《戶籍法》,，取消一切附加在戶籍制度上的其他功能,，使戶口與利益脫鉤。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂認(rèn)為,，戶籍制度改革涉及對現(xiàn)有秩序的破壞,，是“牽一發(fā)而動全身”的事情，因此單靠政府自身的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，應(yīng)該有更多百姓參與進(jìn)來,，形成更成熟有效的民意表達(dá)機(jī)制，來觸動和推進(jìn)政府的此項(xiàng)改革,。
新進(jìn)人口不僅消耗資源也在創(chuàng)造財富
現(xiàn)在有許多人擔(dān)心,，放開戶口限制會使城市過度擁擠，造成新的社會問題,。王太元說：“就說現(xiàn)在北京的房價,，大家都覺得高，如果放開戶籍登記制度,，天涯海角的人都可以擠到北京來,，北京的人口可就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止現(xiàn)在的1700萬了。這么多的人口,，你的交通承載能力,、乃至環(huán)境承載能力夠用嗎？”
程海認(rèn)為,，“放開戶口會使城市不堪重負(fù)”是荒唐的推測,。“不能只看到新進(jìn)人口消耗社會資源,，還必須看到他們所創(chuàng)造的社會財富,。事實(shí)證明，新進(jìn)人口對城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),�,！背毯Ｕf，“因?yàn)槟茉诔鞘写粝聛淼男逻M(jìn)人口,，大多數(shù)是競爭力較強(qiáng)于原住民的青壯年,，他們創(chuàng)造了大量財富，并通過納稅增加城市的財政收入,�,！�
程海還認(rèn)為，城市的公共資源緊張,，應(yīng)當(dāng)用新進(jìn)人口的納稅款擴(kuò)增道路,、新建擴(kuò)建學(xué)校和醫(yī)院等來滿足需要，而不是限制人口進(jìn)入,�,！按蠖鄶�(shù)人遷移都不是盲目的,，是因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣枰庞锌赡芰⒆�,。如果找不到合適的工作,，自然會離開。這是由市場自然調(diào)節(jié)的,，而非一定要行政手段設(shè)置不必要的門檻,。”他說,。
程海說：“有一點(diǎn)我實(shí)在想不通,，你說我沒有北京戶口，不能和北京市民同等地享受教育,、社保等政策,，但這些公共服務(wù)是建立在公民納稅的基礎(chǔ)上的，為什么你對我每年繳納的稅收照單全收,，提供的公共服務(wù)卻要因?yàn)槲也皇潜镜貞艨诰痛蛘劭勰�,？”他認(rèn)為，納稅是公民購買政府提供的公共服務(wù)的一種法律和經(jīng)濟(jì)行為,，政府收稅就是一種承諾,，必須依法提供同等服務(wù)，收了別人稅錢又不提供同等公共服務(wù),，是說不通的,。 |