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3月31日，律師程海向國務院,、公安部,、北京市人大常委會和政府寄出建議書稱，包括暫住證制度在內的現行的戶籍登記制度違反了《中華人民共和國戶口登記條例》等多部上位法,，因此建議書要求廢止暫住證規(guī)章。
此前的2月25日,，供職于北京市正海律師事務所的程海以制發(fā)暫住證行為違法為由,，將北京市公安局及下屬昌平區(qū)分局訴上法庭。此案被媒體稱為“戶口遷移第一案”,。
此舉引起社會各界對戶籍制度改革的討論,，中國青年報記者也就此采訪了多位專家。采訪中,，專家們普遍認為,，單純放開戶籍是沒有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策,，為戶口“松綁”,，比放開戶籍登記更重要。
一紙戶口承載多種利益
在接受中國青年報記者采訪時,，多位專家表示,，戶口本來只是記載公民基本信息的載體，但如今卻成為政府部門限制非本地戶口公民一些權利的工具,，甚至成為不少人謀利的工具,。
程海說：“在網上，大學生留京戶口指標售價2萬－3萬元,，據說幫助辦理遷戶入京的市場價格是人均10萬－12萬元,，有些地方政府也大規(guī)模出售‘農轉非’戶口，轉一人收費是幾千至幾萬元,�,！�
來自安徽的十一屆全國人大代表錢永言就曾為自己買過戶口。他本是安徽省明光市某村村民,，后來養(yǎng)殖致富,，廠子開到明光市，一家人搬到市里居住,。但苦于沒有城市戶口,，感覺處處不便的他終于下決心，花了幾萬元買了明光市的城市戶口。
錢永言說,，公民在其戶口地以外的城市工作和居住,，當地教育行政部門和部分學校、部分行政機關和企業(yè),、部分勞動保障部門,，借口常住戶口不在本地，對外地戶口公民及其子女在教育,、就業(yè),、社會保障方面長期進行不公平對待,。
“我從合肥到北京工作已經5年了,，雖然已經在昌平區(qū)置下家業(yè)，但戶口還在合肥,�,！背毯＞鸵宰约簽槔f，“這給我的工作和生活帶來諸多不便,。在北京安裝固定電話,、子女上學、辦理社會保險等受到限制,；換領身份證,、辦理出國護照、參加地方人大代表選舉選民登記等都要回合肥辦理,�,！�
錢永言則直言：“社會上通常所說的附加在戶口上的各種利益，實際是附加在戶口上的各種違法行為,�,！�
戶口導致的各種不公平是政策本身的問題
但是，中國人民公安大學治安系教授王太元卻認為,，把所有問題都推到戶口上是不公平的,。他說：“目前，社會上各種濫用戶口門檻的政策都不是由公安部門決定的,，因戶口導致的各種不公平是政策本身的問題,。”
王太元表示,，從1958年到現在,，戶口從來都不是公安一家在管的，戶口政策是各級政府制定的,，公安部門只是一個執(zhí)行者,，只是將公民的信息按照規(guī)定進行錄用和管理。王太元說：“公安部門改變不了各地政府的任何決定。買房要戶口,，上學要戶口,，這些都不是公安部門要求的，把這些統(tǒng)統(tǒng)算到戶口登記制度上合理嗎,？”
王太元說,，戶口和身份證一樣，只是一個信息的代碼,，戶口本身并沒有什么高低貴賤之分,。但如果以戶口為由，在各種社會政策上設置門檻,，進行區(qū)別待遇,，那就是不對的，但戶口本身并非罪魁禍首,。王太元舉例說,。同樣作為北京市民，東城區(qū)和西城區(qū)市民戶口上沒有本質區(qū)別,，但東城區(qū)的市民子女到西城區(qū)的學校讀書,，就要多交幾萬元的贊助費，這跟戶口有關系嗎,？
以暫住證為例,，王太元認為，暫住證只是反映公民在某個地方暫時居住這個特定事實,，是為了便于相關部門了解信息并進行管理,，本身沒有歧視的意思。但一些企業(yè)卻要求本市戶口正式就業(yè),，憑暫住證臨時就業(yè),，這并非暫住證的錯。對于辦暫住證收費的問題,，王太元也認為,，收費政策是由各級政府做出的，公安部門只是執(zhí)行者,。
近年來,，浙江、重慶等地在戶籍制度改革方面做出許多探索,。如浙江省在今年年初全面取消農業(yè)戶口,、非農業(yè)戶口的劃分，推行統(tǒng)一的居住證制度,。王太元認為,，居住證方面放寬了對外來人口的一些限制，是有一定進步的，但很多問題還是無法從根本上解決,�,！叭绻皇切问缴辖y(tǒng)一了戶口本，其背后附加的社會福利還沒變,，在子女入學,、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保,、福利、高考等方面依然會有新的名義來進行限制,，那么,，改革又有什么意義？”
剝離附加在戶口上的各種利益需要多方推動
對如何剝離附加在戶口上的各種不公平政策,，接受中國青年報采訪的專家們普遍認為,，戶籍制度改革不僅僅涉及法律層面的問題,，更涉及廣泛而深刻的經濟及社會問題,，因此戶籍制度改革是個系統(tǒng)工程，非公安一家之力可以解決,。
全國政協(xié)委員,、清華大學人文學院經濟研究所副所長蔡繼明教授認為，戶口捆綁了很多其他政策,，承擔了許多本不應當具有的功能,。“因此戶籍制度改革必須把附加在戶口上的各種政策剝離掉,，這需要教育,、公安、社保,、醫(yī)療等部門協(xié)調制定出改革方案,，逐步推進”。
北京大學法學院教授,、中國法學會行政法學研究會副會長姜明安認為,，與上位法嚴重沖突的我國現行戶籍制度能夠公然存在如此長的時間，是因為其背后復雜的經濟及社會原因,。他特別提到,，長期以來存在于行政部門內部的傳統(tǒng)思想沒有徹底被服務型政府的理念所打破，一些公安機關仍然從自身利益出發(fā),，為了“方便管理”和“減少流民,，力求穩(wěn)定”，人為增加對進入本地的外來人口的限制。此外,，盡管市場經濟已運行到了今天,，但過去計劃經濟體制下制度和觀念仍有殘余，社會資源仍然以戶口為依據,。因此,，要解決各種社會資源附著在戶口上的問題，姜明安認為,，根本出路還在建設更加完善的市場制度,。
中央民族大學法學院教授熊文釗建議，公安部門在未來的改革中可以嘗試整合身份證與戶籍,，依靠更多現代技術,，強化前者的信息承載功能，同時逐步改變“以戶籍來反映人口基本信息”的傳統(tǒng)思路,，這樣不僅有利于公安部門更及時地掌握人口基本信息,，還可以相應緩解不少附著在戶籍上的問題。
中國人民公安大學法律系副教授齊小力認為,，應加緊制定《戶籍法》,，取消一切附加在戶籍制度上的其他功能，使戶口與利益脫鉤,。
北京大學憲法與行政法研究中心副主任湛中樂認為,，戶籍制度改革涉及對現有秩序的破壞，是“牽一發(fā)而動全身”的事情,，因此單靠政府自身的推動是遠遠不夠的,，應該有更多百姓參與進來，形成更成熟有效的民意表達機制,，來觸動和推進政府的此項改革,。
新進人口不僅消耗資源也在創(chuàng)造財富
現在有許多人擔心，放開戶口限制會使城市過度擁擠,，造成新的社會問題,。王太元說：“就說現在北京的房價，大家都覺得高,，如果放開戶籍登記制度,，天涯海角的人都可以擠到北京來，北京的人口可就遠遠不止現在的1700萬了,。這么多的人口,，你的交通承載能力、乃至環(huán)境承載能力夠用嗎,？”
程海認為,，“放開戶口會使城市不堪重負”是荒唐的推測,。“不能只看到新進人口消耗社會資源,，還必須看到他們所創(chuàng)造的社會財富,。事實證明，新進人口對城市發(fā)展作出了巨大貢獻,�,！背毯Ｕf，“因為能在城市呆下來的新進人口,，大多數是競爭力較強于原住民的青壯年,，他們創(chuàng)造了大量財富，并通過納稅增加城市的財政收入,�,！�
程海還認為，城市的公共資源緊張,，應當用新進人口的納稅款擴增道路,、新建擴建學校和醫(yī)院等來滿足需要，而不是限制人口進入,�,！按蠖鄶等诉w移都不是盲目的，是因為當地社會需要,，才有可能立足,。如果找不到合適的工作，自然會離開,。這是由市場自然調節(jié)的，而非一定要行政手段設置不必要的門檻,�,！彼f。
程海說：“有一點我實在想不通,，你說我沒有北京戶口,，不能和北京市民同等地享受教育、社保等政策,，但這些公共服務是建立在公民納稅的基礎上的,，為什么你對我每年繳納的稅收照單全收，提供的公共服務卻要因為我不是本地戶口就打折扣呢,？”他認為,，納稅是公民購買政府提供的公共服務的一種法律和經濟行為，政府收稅就是一種承諾,，必須依法提供同等服務,，收了別人稅錢又不提供同等公共服務,，是說不通的。 |