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本月18日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議舉辦的記者招待會(huì)上主動(dòng)提及“公共財(cái)政”問題,。溫總理的原話是：“我想講一個(gè)公共財(cái)政的問題,，這是很少涉及的問題。我們要推進(jìn)財(cái)政體制改革,，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境�,！�
“其實(shí),，一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年,，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革,，讓人民的錢更好地為人民謀利益�,！�
那么,，究竟什么是“公共財(cái)政”？我國現(xiàn)行的財(cái)政體制存在什么樣的問題,，以至于總理下決心要花5年的時(shí)間來解決它,？又如何解決？帶著這些問題,，本報(bào)記者采訪了一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一位公共政策專家,，他們是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的王一江教授和浙江大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與公共經(jīng)濟(jì)系主任李金珊教授，李金珊教授還兼任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究員,。
什么是“公共財(cái)政”
王一江教授通俗地解釋“公共財(cái)政”的概念說,，公共財(cái)政就是來自社會(huì)的錢,，在社會(huì)的監(jiān)督下用來為社會(huì)服務(wù),，以促進(jìn)社會(huì)利益的增加。它與政府財(cái)政相區(qū)別,，是打破“以政府自身利益”為中心這一舊體制,，并注重財(cái)政的社會(huì)公用性的一種新理念。
李金珊教授表示，確切地說,，公共財(cái)政是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，由國家來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種活動(dòng)。它的核心是政府對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配,，但與原來的財(cái)政制度相比,，它更注重分配過程中的公共性、市場(chǎng)性和法制化,。溫總理這次提出建立“公共財(cái)政”,，不僅僅是一種字面上提法的改變，更重要的是體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移,，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn),。
為什么要實(shí)行“公共財(cái)政”
李金珊教授告訴記者，公共財(cái)政的內(nèi)容,，可以從公共性,、市場(chǎng)性和法制化三方面來理解。
從公共性上說,，雖然我國一直對(duì)財(cái)政收支秉持“取之于民,、用之于民”的原則，但建設(shè)公共財(cái)政,，更有利于這種理念的實(shí)現(xiàn),。因?yàn)樗暮诵睦砟钪唬褪且砸?guī)范財(cái)政的方式,，減少甚至取消財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資,，同時(shí)將投資轉(zhuǎn)向國家安全、義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、醫(yī)療保健、環(huán)境治理等更關(guān)乎民生的公益領(lǐng)域,，從而改變長期以來財(cái)政供給“越位”,、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，保證國家對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng),。
從市場(chǎng)性上說,，我國的公共財(cái)政還意味著在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范和明確“市場(chǎng)”與“政府”間各自的角色與定位,。過去（包括現(xiàn)在）,，我們的政府將過多精力放在了本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，將財(cái)政大量投入,，卻忽視了自己本應(yīng)發(fā)揮主要作用的公共領(lǐng)域的投資與建設(shè),。公共財(cái)政之下,，市場(chǎng)與政府二者應(yīng)各自明晰各自的職權(quán)范圍。政府要將基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用讓渡給市場(chǎng)本身,，將一般性經(jīng)濟(jì)資源交由市場(chǎng)來自發(fā)配置,。同時(shí)，在公共領(lǐng)域等市場(chǎng)顧及不到或作用不靈的地方,，發(fā)揮主導(dǎo)功能,。
從法制化上看，公共財(cái)政意味著從今以后,，任何對(duì)財(cái)政的使用都必須有法律依據(jù),，要嚴(yán)格按照全國人大通過的預(yù)算內(nèi)容和數(shù)額來執(zhí)行，逐步減少我國財(cái)政支出體制中存在的“任意性”,、“長官意志”等現(xiàn)象,。對(duì)民眾來說，則呼喚一種更強(qiáng)的納稅人意識(shí)：明確納稅義務(wù),，更注重納稅人權(quán)利,。
現(xiàn)行財(cái)政體制存在什么問題
李金珊教授表示，我國現(xiàn)行財(cái)政制度的問題不少,，大致可分為幾個(gè)方面,。
首先也是最關(guān)鍵的是觀念性和方向性問題，就是政府和市場(chǎng)各自的職權(quán)范圍,，還沒劃得很清楚,。表現(xiàn)在財(cái)政上，就是政府有時(shí)分不清哪些該管,、哪些不該管,，將大筆財(cái)政資金花在了企業(yè)投資等本應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，卻忽視了其在公共領(lǐng)域的職能和義務(wù),。
以義務(wù)教育為例,，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家都將對(duì)義務(wù)教育的投入，直接劃歸中央政府負(fù)責(zé),，或者中央政府提供絕大部分,。我國卻多將這部分支出，扔給財(cái)政層次很低的基層政府（如鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé),，這樣一來，財(cái)政基礎(chǔ)本就薄弱的地方政府,，很難像中央政府那樣去保證對(duì)義務(wù)教育的投資,，其直接后果就是導(dǎo)致全國的基礎(chǔ)教育資源極端不公平。教育的投資,，本是一個(gè)國家最重要的長遠(yuǎn)投資,，如果財(cái)政連教育投資都無法很好地保證，那么民眾“起點(diǎn)的公平”就必然要受到損害,，對(duì)國家發(fā)展的弊害,，自不待言。建立公共財(cái)政,，就是著眼于此類問題的解決,。
第二個(gè)是我國目前的預(yù)算制定比較粗略，不夠細(xì)化,，常常沒有落到實(shí)處,，就被通過了。這很容易給預(yù)算執(zhí)行增加任意性,，致使長官意志滋生,。
第三個(gè)是技術(shù)性問題。如我國財(cái)政年度的起算點(diǎn)不合理,，1－3月間會(huì)出現(xiàn)3個(gè)月的空當(dāng)期,，導(dǎo)致不少政府“年初預(yù)算分配不出，年底拼命花錢”的現(xiàn)象,。李金珊教授本人曾提議改變財(cái)政年度為3月制定預(yù)算,，4月開始執(zhí)行，1年首尾相接,，避免政府財(cái)政出現(xiàn)上述問題,，但此提議目前尚未收到回應(yīng)。
如何沖破來自政府自身的阻力
王一江教授表示,，總理提出5年內(nèi)建立公共財(cái)政,，時(shí)間之所以會(huì)拉得那么長，主要有下面幾個(gè)原因：首先是不少有關(guān)財(cái)政的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)需要打破,，這將是一個(gè)長期的過程,。過去，政府的財(cái)政觀念基本上是“財(cái)政收入越多越好”,，“財(cái)政支出給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的份額越大越好”,，以致形成“稅收政績”、“建設(shè)政績”�,，F(xiàn)在,，不少地方仍以此為考察政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種“以政府利益為中心”的傳統(tǒng)觀念和考評(píng)機(jī)制,，必須在未來5年內(nèi)逐步糾正,。
另外，他還認(rèn)為,，現(xiàn)行財(cái)政體制的慣性,，也是加劇改革難度的一個(gè)重要因素,。因?yàn)閺倪^去幾年的國家和地方財(cái)政預(yù)算看，支出最大的兩部分是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“政府行政管理費(fèi)用”,。公共財(cái)政體制在推進(jìn)過程中,，必然伴隨著尚未建設(shè)完成的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不可能立刻廢棄停建,，否則是對(duì)資源的更大浪費(fèi),；同時(shí)，也必然伴隨著工資待遇被削減的政府公務(wù)人員的不滿,。這一問題也相當(dāng)棘手,，在找到合適的補(bǔ)償手段前，無法一蹴而就,。上述慣性在未來幾年內(nèi)都將繼續(xù)存在,，這也是建立公共財(cái)政需要花費(fèi)多年時(shí)間的原因。
王一江教授最后說,，建立公共財(cái)政在政府內(nèi)部的阻力不小,，因此，不能單靠政府內(nèi)部的力量,，應(yīng)當(dāng)在其外圍尋找推動(dòng)力,。這種外圍推動(dòng)力，包括人大,、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的推促,，更多民意代表的監(jiān)督，以及程序上的保障,。
歸根結(jié)底,，就是在現(xiàn)有體制內(nèi)，對(duì)民眾與國家,，以及不同職能的國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和利益,，進(jìn)行更合理的分配與制衡，甚至可以建立一個(gè)利益中立的專門機(jī)構(gòu),，來推動(dòng)公共財(cái)政改革,。這樣，應(yīng)能收到較積極的效果,。本報(bào)北京3月25日電 |