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未來(lái)環(huán)保核查意見(jiàn)將作為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一,，昨日環(huán)�,？偩职l(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布了這一消息，該《意見(jiàn)》也被稱為“綠色證券指導(dǎo)意見(jiàn)”。
環(huán)�,？偩汁h(huán)境規(guī)劃院研究員蔣洪強(qiáng)指出，針對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)上市的環(huán)保工作,，《意見(jiàn)》做了更細(xì)化的規(guī)定,。未來(lái)公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資時(shí)，環(huán)保核查將變成強(qiáng)制性要求,。
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| 環(huán)�,？偩肿蛉展剂司G色證券指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保核查意見(jiàn)將成為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一,。資料圖片 | 環(huán)保借道資本市場(chǎng)
《意見(jiàn)》要求對(duì)從事火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁行業(yè)及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的,，必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查,。
此前,，《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》就曾規(guī)定，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票的,，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)�,？偩值暮瞬橐庖�(jiàn)；未取得環(huán)保核查意見(jiàn)的,，不受理申請(qǐng),。”
“證監(jiān)會(huì)的文件針對(duì)所有上市公司的信息披露,，并不僅僅針對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)保信息,。”蔣洪強(qiáng)表示,，“《意見(jiàn)》更有針對(duì)性,。”
他還指出,，有關(guān)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策中,，生態(tài)補(bǔ)償和排污費(fèi)等進(jìn)展較快，但資本市場(chǎng)方面一直發(fā)展較慢,，原因在于這一領(lǐng)域比較新,，基礎(chǔ)并不好。而這次公布的《意見(jiàn)》推動(dòng)了這一領(lǐng)域的進(jìn)展。
除了強(qiáng)制性的環(huán)保核查,，《意見(jiàn)》還提出環(huán)�,？偩謱⑼C監(jiān)會(huì)探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑,。上市公司的環(huán)境信息披露,，將分為強(qiáng)制公開(kāi)和自愿公開(kāi)兩種形式。發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大事件,，投資者尚未得知時(shí),，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說(shuō)明事件的起因,、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響,。
此外，環(huán)�,？偩诌�將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn),，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績(jī)效指數(shù)及排名情況，以便廣大股民對(duì)上市公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行有效的甄別監(jiān)督,。
金融手段多元化
實(shí)際上,，在此之前，環(huán)�,？偩忠堰B續(xù)兩周出臺(tái)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)政策和工作總結(jié),，其中包括綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，加上綠色證券成為三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。環(huán)�,？偩直硎荆瑢慕衲昶鹬鸩酵晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,，除三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外,，還包括環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償,、綠色貿(mào)易,、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等,。
針對(duì)綠色證券,，潘岳表示，限制污染企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張除加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外,，還應(yīng)運(yùn)用成熟的市場(chǎng)手段,，從限制其間接融資和直接融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)�,！皩�(duì)于前者,，主要思路是通過(guò)鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策來(lái)實(shí)現(xiàn),；對(duì)于后者，主要是實(shí)行綠色證券政策,，重點(diǎn)加大融資后環(huán)境監(jiān)管,，調(diào)控其將資本市場(chǎng)上融得的資金真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展�,！�
潘岳介紹，2007年下半年,環(huán)�,？偩志拖掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》,，《通知》發(fā)布以來(lái)，對(duì)10家存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度,、發(fā)生過(guò)重大污染事件,、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過(guò)程中弄虛作假的公司,，做出了不予通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)上市核查的決定,。
而通過(guò)2007年“區(qū)域限批”，大唐國(guó)際,、華能國(guó)際,、華電國(guó)際、國(guó)電電力等上市企業(yè)的股價(jià)表現(xiàn)都弱于市場(chǎng),，石化,、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股價(jià)也受到一定影響,，給股民帶來(lái)了投資風(fēng)險(xiǎn),。“因此,，加強(qiáng)對(duì)上市公司的環(huán)保核查,，并督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任，披露環(huán)境信息,，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn),，更有助于保護(hù)投資者利益�,！彼硎�,。
政策實(shí)施尚存阻力
盡管政策出發(fā)點(diǎn)良好，但與綠色信貸,、綠色保險(xiǎn)一樣,，綠色證券也可能面臨不叫座的局面。
潘岳指出,，目前中國(guó)的資本市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟,，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾,，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生,。在國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下，潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn),，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者,。
也有分析人士認(rèn)為，如果環(huán)保信息披露沒(méi)有成為強(qiáng)制措施,，該政策對(duì)上市公司的影響到底有多大還是一個(gè)未知數(shù),。
目前我國(guó)上市公司對(duì)自身環(huán)境信息的披露還很不到位。據(jù)了解,，2006年的上市公司年報(bào)中,，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露，且絕大多數(shù)披露都是定性描述,，有用信息量小,，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時(shí)披露，無(wú)法滿足股民的需求,。
另一方面,，從綠色信貸的執(zhí)行情況來(lái)看，由于相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或自籌資金的方式獲取資金,，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款,；同時(shí)，一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng),，地方對(duì)高污染企業(yè)存在保護(hù)主義等現(xiàn)實(shí)情況都阻礙了綠色信貸順利實(shí)施,。
綠色保險(xiǎn)則面臨著另一種尷尬，盡管該險(xiǎn)種適合范圍很廣,，但不具備強(qiáng)制執(zhí)行的可行性,，一些大型企業(yè)對(duì)其是否能滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求還有所顧慮，另一些小型企業(yè)則對(duì)此并不感興趣,。
社科院環(huán)境與發(fā)展中心主任研究員鄭易生認(rèn)為,，通過(guò)金融手段解決環(huán)保問(wèn)題是十分必要的。而環(huán)保問(wèn)題所面臨的阻礙,，并非只體現(xiàn)在金融政策領(lǐng)域,，不論是地方保護(hù)主義還是人們環(huán)保意識(shí)淡漠的問(wèn)題，都不是一朝一夕可以解決的,，還需要進(jìn)一步改變激勵(lì)機(jī)制,、利益機(jī)制等。
名詞解釋
三同時(shí)制度：指一切新建,、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）,、技術(shù)改造,、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目,，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn),。 |