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年初,，一個外地社會保險工作考察團到湖北省隨州市取經。聽完介紹,，來賓們都愣住了：隨州市實行基本養(yǎng)老保險等“五保合一”,，統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心，僅27名公務員,；而一般地級市此類機構至少有4個,，人員編制80人到120人。有人當場就質疑：“你們隨州的公務員,，一個能當四個用嗎,？”
“能！”隨州市委書記馬清明肯定地回答,。十七大期間,，這位市委書記關于“大部門體制”改革的“現(xiàn)身說法”，曾引來廣泛關注,。事實上,，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在這個年輕的地級市進行著,。
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隨州市檔案局與該市檔案館、黨史辦,、地方志編纂辦公室四塊牌子,、一套班子。 |
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隨州市有的事業(yè)單位甚至掛七八塊牌子,。杜安娜／攝 | “七成科室僅設一人,，自己管自己”
市級機關編制少1/5
李修榮名片上印的“頭銜”很多：隨州市國資委、經委副主任,、中小企業(yè)局副局長,。“其實是一套人馬,、三塊牌子,�,！崩钚迾s說。隨州市經委現(xiàn)有37個公務員編制,，在當?shù)厮闶亲畲蟮牟块T,；而相鄰一個地級市僅經委一家就有70多個編制。
市編辦主任夏明元說,，經委還算“大碼頭”,，全市有七成科室僅設一人，自己管自己,，什么工作都得干,。一些部門訴苦要求增人，市里從不松口,，這也逼著公務員提高工作效率,。
隨州的“瘦身”，還得從2000年8月說起,。當時,，地級隨州市成立，轄曾都區(qū)（原省直管隨州市所在）,，代管縣級廣水市,。
“成立地級隨州市時，很多人預言人員和機構必然膨脹,�,！毕拿髟诋�?shù)鼐幹妻k工作20多年，對那段歷史記憶猶新,。但是,，新組建地級政府后，“官員”數(shù)比省直管隨州市和廣水市共有的5569名,，減少了8％,。到如今，市級機關編制始終嚴格控制在907名,，實際到崗僅869名,，比一般地級市少將近1/5。
相應的是機構精簡,。隨州撤并了一些職能相近的機構,，有的只掛牌不單設�,！安磺罂v向對口,、橫向看齊。”夏明元說,，外事,、僑務和旅游合并設立外事僑務旅游局，文化局,、文物局,、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為文體局,。粗略一算,，市直黨政機關控制在37個左右，比一般地級市精簡了8個,。
“處長當科長用,，科長當科員用” 財政供養(yǎng)系數(shù)6年負增長
隨州市委政研室一位專家介紹，地級隨州市成立時編制減少435名,，以每人每年2萬元開支來算,，財政每年至少節(jié)支870萬元。全市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)6年負增長,，湖北全省地市財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標為1.8％,，隨州市直部門僅為0.3％，全市為1.6％,。
“處長當科長用,，科長當科員用�,！边@位專家笑著說,。機構撤并后，各單位人事,、財務一般不單設科室,，相應工作由辦公室承擔，財務全部集中到市財會核算中心管理,。市編辦有3個科室共4個編制,，司機劉師傅兼做保潔、打字等,。
地級隨州市成立時,，許多部門沒有辦公場所，于是人大,、政府和政協(xié),，以及10多個職能部門共同租用一座樓辦公,。2005年隨州市政大樓建成,，“三大家”和30多個部門入駐辦公，實行統(tǒng)一的物業(yè)管理，會議室等設施大家公用,，提高了利用率,。市經委的一間40多平方米的辦公室，“擠”進3個科室,。
“更重要的是,，干部作風的轉變，降低了行政成本,，提高了行政效能,。”馬清明說,。
按規(guī)定,，地市以上國資委須單設，隨州將其與經委合署辦公,，設3個專門科室,。李修榮說：在國企改革中，一套人馬,，一個班子,，一個方案，一竿子插到底,，更有利于高效工作,。
龔劍華6年前考公務員進了市經委，她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員,，“哪里需要哪里搬”,，工作累一些但有條不紊，同事們笑稱這是“一仆三主”,。去年她到萬店鎮(zhèn)掛職,，仍經常回來加班,。
“部門下面沒有獨立的腳,，誰愿意來？” 常遇“不對口”的尷尬
隨州“瘦身”,，也常遭遇尷尬,。其中“對口”是最大的問題。
隨州市有波導等知名企業(yè),，信息產業(yè)一直處于全省前列,。其它地市大多單設信息產業(yè)局，而隨州只是將其職能歸入市經委對外經濟合作（招商）科,。近年來,，其它地市或多或少得到“上面”的資金和項目扶持,。因為“對口”問題，隨州基本上只能靠自己招商引資,，信息產業(yè)在省內的領先地位正在動搖,。
有省直部門規(guī)定，市級相應機構單獨設立的,，給15萬元開辦經費,。因為沒有單設機構，隨州與這筆經費無緣,。另一省直部門規(guī)定,，凡機構“獨立”的，給一臺公務用車和10萬元辦公自動化經費,。為爭取支持,，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制,、定人數(shù),、定職數(shù)”，編制總數(shù)不變,，機構設置維持原狀,，總算勉強過關，獲得支持,。
隨州有3個職能相近單位計劃合署辦公,，上報了設置方案。2005年省某協(xié)會換屆時提出：如果隨州某協(xié)會不單獨設立就不批準上報的方案,。無奈,，他們只好將某協(xié)會單獨設立，以“換取”另外兩家合署辦公,。
隨州市農業(yè)局一個科級內設機構負責能源建設,，其它地市此機構一般是單設的處級單位。2006年底,，此科級機構申請950萬元扶持項目,，由于“對不上口”，僅獲批550萬元,。隨州一些部門沒有單設,，上級領導也很少光顧�,！安块T下面沒有獨立的腳,，誰愿意來？”隨州市一些部門負責人說,，盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領導對我們很支持,，但還是吃了不少“暗虧”,。
“改革沒有捷徑，更沒有退路” 編制仍是絕對“高壓線”
“瘦身”也有反彈,。7年之間，隨州機構不減反增,，從最初的55個退回到64個,，多了9個部門。
科協(xié)就是個例子：2000年科協(xié)并入科技局,，但2005年市科協(xié)換屆選舉,，在向省主管單位遞交方案后不予批準，理由是隨州科協(xié)不是個獨立單位,。后來,，只好將科協(xié)與科技局重新單獨設置。市殘聯(lián),、規(guī)劃局,、宗教局、法制辦等也因為類似原因而單設出來,。盡管如此,，比起周邊城市，隨州機構數(shù)目仍少10個左右,。
7年三任領導,，始終把編制當絕對“高壓線”。2004年,，一些地方出現(xiàn)擅自更改機構名稱,、提高機構規(guī)格等回潮現(xiàn)象，市領導直接找相關負責人談話,，責令其整改,，并以黨委、政府名義作書面檢討,。馬清明說：市委班子成員對其它問題會有不同意見,，但對控制編制卻始終保持一致。
“我們目前的機構設置并非足夠精簡,，該撤并的要繼續(xù)撤并,。結合實際，進一步減少政府行政審批事項等,，條件成熟的就交給市場運作,。”談到下一步怎么走,，馬清明說,，“改革沒有捷徑,，更沒有退路�,！� |