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我國7555個大型重化工業(yè)項目中,，81%布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域
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將在環(huán)境危害大,、最易發(fā)生污染事故的三大行業(yè)先行試點
本報北京2月18日電
國家環(huán)保總局副局長潘岳今天（18日）向新聞界通報,，國家環(huán)�,？偩趾椭袊１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立“綠色保險”制度路線圖,。
“綠色保險”保什么,？
“綠色保險”是環(huán)境污染責(zé)任保險的形象稱呼,。簡單地說，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保,，一旦發(fā)生污染事故,，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險,，污染受害者能得到迅速,、有效的救濟(jì),。
談到建立“綠色保險”制度的必要性,，潘岳說，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,，2007年國家環(huán)�,？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達(dá)108起，平均每兩個工作日1起,。污染事故發(fā)生后,，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任往往得不到落實,，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償,；即使通過民事訴訟和行政調(diào)解，受害者不僅需要承擔(dān)高昂的訴訟成本,，而且索賠時困難重重,，引發(fā)許多社會矛盾；為改變這種“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害社會買單”的現(xiàn)狀,，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度迫在眉睫。
“綠色保險”是國際上普遍采用的制度,，而在我國才剛剛起步,。此次環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的只是一個“指導(dǎo)意見”,，并不是詳細(xì),、嚴(yán)密的保險條款。
“大家非常關(guān)心哪些企業(yè)應(yīng)該投保,，發(fā)生污染事故,，保險公司賠什么，賠到什么程度,�,！北１O(jiān)會財險部副主任董波說，“目前這些內(nèi)容都沒有確定,。按照《指導(dǎo)意見》,，下一步環(huán)保部門將會同保監(jiān)會提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn),；保監(jiān)會加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險市場的規(guī)范,；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品,。”
“根據(jù)國際慣例和有關(guān)法理,，‘綠色保險’要賠償?shù)膿p害至少包括這幾個方面：一是環(huán)境污染造成生命喪失與傷害帶來的經(jīng)濟(jì)損失,，二是污染事故造成的直接財產(chǎn)損失，三是污染帶來的財產(chǎn)價值的減少,，四是消除損害而采取必要措施發(fā)生的合理費用,。”國家環(huán)�,？偩终叻ㄒ�(guī)司副司長別濤說,。
分幾步走，從哪里入手,？
“綠色保險”在我國是一項全新的制度,，分幾步走，從哪里入手,？
“既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策直接指向企業(yè)的直接或潛在的環(huán)境風(fēng)險,，它應(yīng)該在近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)先行試點,�,！迸嗽勒f，目前我國7555個大型重化工業(yè)項目中,，81%布設(shè)在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源,，導(dǎo)致污染事故頻發(fā),，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。面對這些情況,，必須首先針對環(huán)境風(fēng)險高,、污染隱患大的企業(yè)先行試點。
“在操作中,，我們本著突出重點,、先易后難的原則，先在三大行業(yè)試點,�,！眲e濤介紹，“這三大行業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè),，危險廢物處置企業(yè)，它們都是環(huán)境危害大,、最易發(fā)生污染事故和損失最容易確定的行業(yè),。其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行�,！�
董波表示,，從國情出發(fā)，“綠色保險”要由政府推動,，最終要靠市場運作,。保險公司是企業(yè),，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益,，所以現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主,。
“我們的目標(biāo)是,，在‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，到2015年基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，并在全國范圍內(nèi)推廣,，基本健全風(fēng)險評估、損失評估,、責(zé)任認(rèn)定,、事故處理、資金賠付等各項機(jī)制,�,！眲e濤說。
企業(yè)不投保怎么辦,？
投�,！熬G色保險”必然加大企業(yè)的成本，某些企業(yè)如果不參保怎么辦,？
“這確實是一個問題,，不過國外取得的經(jīng)驗可為我們提供有益的借鑒�,！迸嗽勒f,，美國、德國、英國,、法國,、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責(zé)任保險,。德國和印度都通過專門的立法,，實施以強(qiáng)制責(zé)任保險為主的制度。
“《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,、國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件中,，都提出研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險的要求，但是我國法律目前還沒有這方面的明確規(guī)定,。所以,，我們一方面要進(jìn)一步確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加‘環(huán)境污染責(zé)任保險’條款,，條件成熟時還將出臺‘環(huán)境責(zé)任保險’專門法規(guī),，另一方面要采取必要的行政手段，比如針對先行試點的三大行業(yè),，具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家或地方的規(guī)定,，把企業(yè)是否投保與其環(huán)評審批、‘三同時’驗收,、排污許可證發(fā)放等結(jié)合起來,，逼著它們投保�,！眲e濤解釋道,。
潘岳最后強(qiáng)調(diào)，“綠色保險”制度是我國建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的又一次探索,，國際經(jīng)驗證明,，一個成熟的“綠色保險”制度，是一項經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的制度,，也是一個能在更大范圍內(nèi)調(diào)動市場力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的制度,。 |