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我國7555個大型重化工業(yè)項目中,，81%布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域
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將在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故的三大行業(yè)先行試點
本報北京2月18日電
國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳今天（18日）向新聞界通報,，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》,，正式確立建立“綠色保險”制度路線圖,。
“綠色保險”保什么？
“綠色保險”是環(huán)境污染責任保險的形象稱呼,。簡單地說,，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故,，由保險公司對污染受害者進行賠償,，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L險，污染受害者能得到迅速,、有效的救濟,。
談到建立“綠色保險”制度的必要性，潘岳說,，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期,，2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達108起,，平均每兩個工作日1起,。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障,，企業(yè)應該承擔賠償和恢復環(huán)境的責任往往得不到落實,，污染受害人不能及時獲得補償,；即使通過民事訴訟和行政調(diào)解,，受害者不僅需要承擔高昂的訴訟成本,，而且索賠時困難重重，引發(fā)許多社會矛盾,；為改變這種“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害社會買單”的現(xiàn)狀，建立有效的環(huán)境污染責任保險制度迫在眉睫,。
“綠色保險”是國際上普遍采用的制度,，而在我國才剛剛起步。此次環(huán)�,？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的只是一個“指導意見”,，并不是詳細、嚴密的保險條款,。
“大家非常關(guān)心哪些企業(yè)應該投保,，發(fā)生污染事故，保險公司賠什么,，賠到什么程度,。”保監(jiān)會財險部副主任董波說,，“目前這些內(nèi)容都沒有確定,。按照《指導意見》，下一步環(huán)保部門將會同保監(jiān)會提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標準,；保監(jiān)會加強行業(yè)監(jiān)督管理,，推進環(huán)境責任保險市場的規(guī)范；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品,�,！�
“根據(jù)國際慣例和有關(guān)法理，‘綠色保險’要賠償?shù)膿p害至少包括這幾個方面：一是環(huán)境污染造成生命喪失與傷害帶來的經(jīng)濟損失,，二是污染事故造成的直接財產(chǎn)損失,，三是污染帶來的財產(chǎn)價值的減少，四是消除損害而采取必要措施發(fā)生的合理費用,�,！眹噎h(huán)保總局政策法規(guī)司副司長別濤說,。
分幾步走,，從哪里入手？
“綠色保險”在我國是一項全新的制度,，分幾步走,，從哪里入手？
“既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟政策直接指向企業(yè)的直接或潛在的環(huán)境風險,，它應該在近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè),、行業(yè)先行試點,。”潘岳說,，目前我國7555個大型重化工業(yè)項目中,，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,，45%為重大風險源,，導致污染事故頻發(fā)，危害公眾健康和社會穩(wěn)定,。面對這些情況,，必須首先針對環(huán)境風險高、污染隱患大的企業(yè)先行試點,。
“在操作中,，我們本著突出重點、先易后難的原則,，先在三大行業(yè)試點,。”別濤介紹,，“這三大行業(yè)包括生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運輸,、使用危險化學品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè),，危險廢物處置企業(yè),，它們都是環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失最容易確定的行業(yè),。其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行,。”
董波表示,，從國情出發(fā),，“綠色保險”要由政府推動，最終要靠市場運作,。保險公司是企業(yè),，必須考慮經(jīng)濟效益，所以現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā),、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主,。
“我們的目標是，在‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度，到2015年基本完善環(huán)境污染責任保險制度,，并在全國范圍內(nèi)推廣,，基本健全風險評估、損失評估,、責任認定,、事故處理,、資金賠付等各項機制,。”別濤說,。
企業(yè)不投保怎么辦,？
投保“綠色保險”必然加大企業(yè)的成本,，某些企業(yè)如果不參保怎么辦,？
“這確實是一個問題，不過國外取得的經(jīng)驗可為我們提供有益的借鑒,�,！迸嗽勒f，美國,、德國,、英國、法國,、瑞典等發(fā)達國家,，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責任保險。德國和印度都通過專門的立法,，實施以強制責任保險為主的制度,。
“《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件中,，都提出研究建立環(huán)境污染責任保險的要求,，但是我國法律目前還沒有這方面的明確規(guī)定。所以,，我們一方面要進一步確定環(huán)境污染責任保險的法律地位,，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加‘環(huán)境污染責任保險’條款，條件成熟時還將出臺‘環(huán)境責任保險’專門法規(guī),，另一方面要采取必要的行政手段,，比如針對先行試點的三大行業(yè)，具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家或地方的規(guī)定,，把企業(yè)是否投保與其環(huán)評審批,、‘三同時’驗收、排污許可證發(fā)放等結(jié)合起來,，逼著它們投保,�,！眲e濤解釋道。
潘岳最后強調(diào),，“綠色保險”制度是我國建立環(huán)境經(jīng)濟政策的又一次探索,，國際經(jīng)驗證明，一個成熟的“綠色保險”制度,，是一項經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的制度,，也是一個能在更大范圍內(nèi)調(diào)動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的制度。 |