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握手，可能是最近這段時間里,，滬蘇浙的官員和企業(yè)家們做得最多的一個動作：繼上海,、江蘇、浙江兩省一市新班子首次聚首,，暢議長三角區(qū)域合作之后,，去年12月11日，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第八次會議又議定了七個方面的合作專題,。
長三角一體化建設(shè),，正是在無數(shù)次握手之后，開始由基礎(chǔ)設(shè)施銜接,、科技設(shè)備共享等“硬件”對接,，走向更深層次的統(tǒng)一市場體系和服務(wù)平臺的“軟件”提升,。
“排堵保暢”，清理不利于市場一體化的規(guī)則和政策
滬蘇浙三地工商部門2007年12月2日簽署的《公司股權(quán)出資登記試行辦法》和《蘇浙滬三省市外商投資企業(yè)登記注冊合作交流六項措施》,，被稱作“長三角工商一號,、二號文件”，在長三角地區(qū)無障礙實施,。被視作一體化發(fā)展最大障礙的行政區(qū)劃限制在這一處拆掉了幾根“籬笆”,，比如，外商投資企業(yè)在長三角地區(qū)再投資,，只需憑當?shù)毓ど滩块T出具的主體資格證明,，就可直接進行新的注冊登記申請，無需再辦公證,、認證等手續(xù),。
長期以來，由于行政分割造成的準入門檻有高有低,、執(zhí)法尺度有松有緊,、商品質(zhì)量檢測結(jié)果互不通用等市場環(huán)境不同的情況，正一點點在長三角地區(qū)走向統(tǒng)一,。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長呂政認為：“現(xiàn)行行政區(qū)劃體制在一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動,，省際之間的經(jīng)濟關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為相互競爭，長三角要構(gòu)建統(tǒng)一大市場,，必須重新調(diào)整競爭格局,，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭的同時，建立使生產(chǎn)要素自由流動的統(tǒng)一市場規(guī)則和服務(wù)規(guī)范,�,！�
一體化發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，是所有人對長三角的期待,。在大市場條件下,，使人流、物流,、資金流,、信息流各類生產(chǎn)要素合理自由流動，形成區(qū)域合力,，長三角有太多事要做,。目前，長三角各地各部門都陸續(xù)有區(qū)域性規(guī)范出爐,，《長三角主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》,、《長三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》，以及家紡,、房地產(chǎn),、證券等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的成立等等,，都使長三角統(tǒng)一大市場向前進了一步。
正如國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山所說：“長三角要真正協(xié)調(diào)互動,，就要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，推進市場一體化,，清理不利于市場一體化的規(guī)則和政策,，最大限度地減少行政區(qū)域之間的政策差異�,！�
“政策擁堵”,，是學術(shù)名詞，常使企業(yè)在謀求更大發(fā)展時無所適從,，長三角區(qū)域市場體系的完善,，要靠“排堵保暢”，對長三角200多萬家企業(yè)來講,，是重要利好,。
只有構(gòu)筑大市場、大流通才能破解長三角一體化的“成長煩惱”
國家關(guān)于長三角的區(qū)域規(guī)劃雖未正式發(fā)布,，但很多人仍將去年12月初召開的一系列長三角會議視為區(qū)域一體化建設(shè)的新一輪啟動,，其中兩省一市與中國人民銀行簽署的金融協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)議引人關(guān)注。在不久的將來,，市民辦按揭,、企業(yè)辦貸款，可以選擇所在城市以外的銀行,，而一切都取決于誰的服務(wù)好,，誰的效率高，這正是開放市場,、合理競爭的表現(xiàn),。
商務(wù)成本和融資成本持續(xù)攀升，是長三角各地發(fā)展的一個重要瓶頸,，而推動金融等領(lǐng)域的跨區(qū)經(jīng)營,，被視為打破這一瓶頸的有效途徑。復(fù)旦大學金融研究院副院長劉紅忠教授認為,，長三角區(qū)域性壁壘在金融市場上的突出表現(xiàn)是跨區(qū)域融資極其困難,，這也使上海發(fā)展總部經(jīng)濟的功能“打折”。以行政區(qū)為單元的經(jīng)濟發(fā)展模式,，與市場化為主導(dǎo)的新型大區(qū)域經(jīng)濟圈發(fā)展要求不適應(yīng),，這一點在金融領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。
資本是市場經(jīng)濟的血脈,，同城金融邊界如何擴大到長三角城市群,？劉紅忠教授的研究團隊提出四點建議：構(gòu)建長三角區(qū)域性協(xié)調(diào)制度,、建立風險和收益分享機制、建立區(qū)域金融市場后臺服務(wù)標準化體系,、加快區(qū)域化監(jiān)管合作試點,。而記者采訪的業(yè)內(nèi)人士則均表示這些建議都很有操作性，是破解長三角金融一體化“成長煩惱”的有效途徑,。
有關(guān)長三角的演講,，開頭總不忘說“地緣相通、人緣相親”,，但在學者們看來,，文化的相近性目前并沒有給長三角文化市場帶來整合效應(yīng)。南京大學國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任顧江教授認為,，除了計劃經(jīng)濟體制和財稅體制限制外,，長三角文化市場分割的一個重要原因是江南文化的同質(zhì)性�,！耙晕幕糜螢槔�,，僅江南水鄉(xiāng)一項，就有周莊,、同里,、烏鎮(zhèn)、朱家角,、甪直,、木瀆等，同質(zhì)性越強,，市場競爭越激烈,，市場分割越嚴重，導(dǎo)致合作關(guān)系薄弱,，消費熱情降低,。”如此看來,，增強互補性,，打造區(qū)域性文化市場公共服務(wù)平臺，是長三角形成區(qū)域文化大市場的“內(nèi)力”,。
無論金融,，還是文化，抑或其他產(chǎn)業(yè),，長三角各地都只有形成合力,，構(gòu)筑大市場、大流通，才能共進共榮,。
重視“弱勢地區(qū)”,，長三角一體化更需理順人與人之間的關(guān)系
長三角地區(qū)是國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平已達到60%,，但放在兩省一市的范圍內(nèi),，長三角仍必須重視城鄉(xiāng)差異問題，比如蘇北,，比如浙西,，仍然存在的大量“弱勢地區(qū)”，將是未來長三角成為世界級城市群的一大瓶頸,。
黨的十七大報告中強調(diào)了社會建設(shè),，在長三角一體化進程中,，提高區(qū)域整體社會管理與服務(wù)水平,，也是城市之間形成同城效應(yīng)、連帶效應(yīng)的重要內(nèi)容,，而且事關(guān)長三角居民的生活和區(qū)域環(huán)境效益,。目前，長三角各地正在依據(jù)自然環(huán)境資源條件,，對供水,、供電、供氣,、垃圾處理等的建設(shè)與管理進行區(qū)域性的協(xié)調(diào)和規(guī)劃,。這種綜合承載力的提升，是城市群競爭力的重要標志,。
無論城市還是鄉(xiāng)村,，核心都是人。長三角一體化進程中更需理順人與人之間的關(guān)系,。本地人與外地人,，員工與老板，富裕人群與相對貧窮人群等,，不同群體共存對社會管理是嚴峻的考驗,。以提升公共服務(wù)水平帶動社會環(huán)境優(yōu)化，已成為兩省一市決策者的共識和努力方向,。目前,，長三角已形成以決策層、執(zhí)行層,、社會層三個層面的溝通協(xié)調(diào)平臺,，跨區(qū)域的消費維權(quán)、勞動維權(quán)機制已經(jīng)建立，“人的發(fā)展”逐漸擺上了更突出的位置,。 |