|
握手，可能是最近這段時間里，滬蘇浙的官員和企業(yè)家們做得最多的一個動作：繼上海,、江蘇,、浙江兩省一市新班子首次聚首，暢議長三角區(qū)域合作之后,，去年12月11日,，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第八次會議又議定了七個方面的合作專題。
長三角一體化建設(shè),，正是在無數(shù)次握手之后,，開始由基礎(chǔ)設(shè)施銜接、科技設(shè)備共享等“硬件”對接,，走向更深層次的統(tǒng)一市場體系和服務(wù)平臺的“軟件”提升,。
“排堵保暢”，清理不利于市場一體化的規(guī)則和政策
滬蘇浙三地工商部門2007年12月2日簽署的《公司股權(quán)出資登記試行辦法》和《蘇浙滬三省市外商投資企業(yè)登記注冊合作交流六項(xiàng)措施》,，被稱作“長三角工商一號,、二號文件”，在長三角地區(qū)無障礙實(shí)施,。被視作一體化發(fā)展最大障礙的行政區(qū)劃限制在這一處拆掉了幾根“籬笆”,，比如，外商投資企業(yè)在長三角地區(qū)再投資,，只需憑當(dāng)?shù)毓ど滩块T出具的主體資格證明,，就可直接進(jìn)行新的注冊登記申請，無需再辦公證,、認(rèn)證等手續(xù),。
長期以來，由于行政分割造成的準(zhǔn)入門檻有高有低,、執(zhí)法尺度有松有緊,、商品質(zhì)量檢測結(jié)果互不通用等市場環(huán)境不同的情況，正一點(diǎn)點(diǎn)在長三角地區(qū)走向統(tǒng)一,。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長呂政認(rèn)為：“現(xiàn)行行政區(qū)劃體制在一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動,，省際之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為相互競爭，長三角要構(gòu)建統(tǒng)一大市場,，必須重新調(diào)整競爭格局,，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭的同時，建立使生產(chǎn)要素自由流動的統(tǒng)一市場規(guī)則和服務(wù)規(guī)范,�,！�
一體化發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，是所有人對長三角的期待,。在大市場條件下,，使人流,、物流、資金流,、信息流各類生產(chǎn)要素合理自由流動,，形成區(qū)域合力，長三角有太多事要做,。目前,，長三角各地各部門都陸續(xù)有區(qū)域性規(guī)范出爐，《長三角主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》,、《長三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》,，以及家紡、房地產(chǎn),、證券等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的成立等等,，都使長三角統(tǒng)一大市場向前進(jìn)了一步。
正如國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山所說：“長三角要真正協(xié)調(diào)互動,，就要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，推進(jìn)市場一體化，清理不利于市場一體化的規(guī)則和政策,，最大限度地減少行政區(qū)域之間的政策差異,。”
“政策擁堵”,，是學(xué)術(shù)名詞,，常使企業(yè)在謀求更大發(fā)展時無所適從，長三角區(qū)域市場體系的完善,，要靠“排堵保暢”,，對長三角200多萬家企業(yè)來講，是重要利好,。
只有構(gòu)筑大市場,、大流通才能破解長三角一體化的“成長煩惱”
國家關(guān)于長三角的區(qū)域規(guī)劃雖未正式發(fā)布，但很多人仍將去年12月初召開的一系列長三角會議視為區(qū)域一體化建設(shè)的新一輪啟動,，其中兩省一市與中國人民銀行簽署的金融協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)議引人關(guān)注,。在不久的將來，市民辦按揭,、企業(yè)辦貸款,，可以選擇所在城市以外的銀行，而一切都取決于誰的服務(wù)好,，誰的效率高,，這正是開放市場、合理競爭的表現(xiàn),。
商務(wù)成本和融資成本持續(xù)攀升,，是長三角各地發(fā)展的一個重要瓶頸,，而推動金融等領(lǐng)域的跨區(qū)經(jīng)營，被視為打破這一瓶頸的有效途徑,。復(fù)旦大學(xué)金融研究院副院長劉紅忠教授認(rèn)為,，長三角區(qū)域性壁壘在金融市場上的突出表現(xiàn)是跨區(qū)域融資極其困難，這也使上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的功能“打折”,。以行政區(qū)為單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，與市場化為主導(dǎo)的新型大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要求不適應(yīng)，這一點(diǎn)在金融領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出,。
資本是市場經(jīng)濟(jì)的血脈，同城金融邊界如何擴(kuò)大到長三角城市群,？劉紅忠教授的研究團(tuán)隊(duì)提出四點(diǎn)建議：構(gòu)建長三角區(qū)域性協(xié)調(diào)制度,、建立風(fēng)險(xiǎn)和收益分享機(jī)制、建立區(qū)域金融市場后臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,、加快區(qū)域化監(jiān)管合作試點(diǎn),。而記者采訪的業(yè)內(nèi)人士則均表示這些建議都很有操作性，是破解長三角金融一體化“成長煩惱”的有效途徑,。
有關(guān)長三角的演講,，開頭總不忘說“地緣相通、人緣相親”,，但在學(xué)者們看來,，文化的相近性目前并沒有給長三角文化市場帶來整合效應(yīng)。南京大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任顧江教授認(rèn)為,，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制限制外,，長三角文化市場分割的一個重要原因是江南文化的同質(zhì)性�,！耙晕幕糜螢槔�,，僅江南水鄉(xiāng)一項(xiàng)，就有周莊,、同里,、烏鎮(zhèn)、朱家角,、甪直,、木瀆等，同質(zhì)性越強(qiáng),，市場競爭越激烈,，市場分割越嚴(yán)重，導(dǎo)致合作關(guān)系薄弱,，消費(fèi)熱情降低,�,！比绱丝磥恚鰪�(qiáng)互補(bǔ)性,，打造區(qū)域性文化市場公共服務(wù)平臺,，是長三角形成區(qū)域文化大市場的“內(nèi)力”。
無論金融,，還是文化,，抑或其他產(chǎn)業(yè)，長三角各地都只有形成合力,，構(gòu)筑大市場,、大流通，才能共進(jìn)共榮,。
重視“弱勢地區(qū)”,，長三角一體化更需理順人與人之間的關(guān)系
長三角地區(qū)是國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到60%,，但放在兩省一市的范圍內(nèi),，長三角仍必須重視城鄉(xiāng)差異問題，比如蘇北,，比如浙西,，仍然存在的大量“弱勢地區(qū)”，將是未來長三角成為世界級城市群的一大瓶頸,。
黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了社會建設(shè),，在長三角一體化進(jìn)程中，提高區(qū)域整體社會管理與服務(wù)水平,，也是城市之間形成同城效應(yīng),、連帶效應(yīng)的重要內(nèi)容，而且事關(guān)長三角居民的生活和區(qū)域環(huán)境效益,。目前,，長三角各地正在依據(jù)自然環(huán)境資源條件，對供水,、供電,、供氣、垃圾處理等的建設(shè)與管理進(jìn)行區(qū)域性的協(xié)調(diào)和規(guī)劃,。這種綜合承載力的提升,，是城市群競爭力的重要標(biāo)志。
無論城市還是鄉(xiāng)村,，核心都是人,。長三角一體化進(jìn)程中更需理順人與人之間的關(guān)系。本地人與外地人，員工與老板,，富裕人群與相對貧窮人群等,，不同群體共存對社會管理是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以提升公共服務(wù)水平帶動社會環(huán)境優(yōu)化,，已成為兩省一市決策者的共識和努力方向,。目前，長三角已形成以決策層,、執(zhí)行層,、社會層三個層面的溝通協(xié)調(diào)平臺，跨區(qū)域的消費(fèi)維權(quán),、勞動維權(quán)機(jī)制已經(jīng)建立,，“人的發(fā)展”逐漸擺上了更突出的位置。 |