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承載5億余手機用戶和期待,，“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準”聽證會將于22日召開,，我國手機高資費的最后一個“堡壘”終于踏上破冰之旅,。然而,，聽證會能否真正促成漫游費價格堅冰的融化呢,？在各方爭論焦點中,，有三個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
成本
能否揭開漫游費真面目,？
我國手機漫游服務(wù)開通,，至今已有17年之久。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成和電信市場發(fā)展,，尤其是近兩年本地手機通話費水平大幅下降之后,，鮮有動作的漫游費被稱為支撐手機高資費的最后一個“堡壘”。
漫游費降不下來,，究竟是成本使然,，還是暴利所致？作為電信運營商的代表,，中國移動2005年,、2006年年報顯示，在總收入2430億元,、2953億元中,，話音收入分別占74.8％、71.6％,，但并未披露漫游費在話音收入中的占比情況,。據(jù)中國移動計費部門大致估算，漫游費收入占話音收入10％左右,。
從中國移動,、中國聯(lián)通的測算中，可以看出,，每月使用漫游的手機用戶占手機用戶總數(shù)的20％左右,，產(chǎn)生高額漫游費的手機用戶則多為商務(wù)人士。
上海聽證代表江憲律師表示,，電信部門公布的電信條例規(guī)定,，手機資費以成本為原則收費。不管手機資費是降價也好,，漲價也罷,，用戶應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)，即公布資費成本,。而從運營商推出的套餐來看,，降價空間是完全存在的,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在澳大利亞,、美國,，無論在哪個城市都不收取漫游費。印度盡管收取漫游費,，但政府在去年2月出臺了漫游費限價政策,。在日本，雖然也存在漫游費,，但都是通過資費套餐的形式來收取,，因此也比較低。
從2007年夏,，一部旨在大幅降低歐盟范圍內(nèi)手機跨國漫游收費的限價規(guī)定正式開始實施,。歐盟委員會去年10月份公布的報告顯示，手機漫游費限價規(guī)定讓消費者們獲益匪淺,，成員國范圍內(nèi)的漫游話費下降幅度最高達六成,。
應(yīng)該說，歐盟手機漫游費成功降價與歐盟主管機構(gòu)的積極介入不無關(guān)系,。早在2004年12月,，歐盟委員會便對歐盟范圍內(nèi)的手機跨國漫游費進行調(diào)查，并得出漫游收費與成本相比過高且缺乏正當(dāng)性的結(jié)論,。
那么,，在中國到底手機漫游通話有沒有成本，成本如何計算,？有的專家表示,，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不一樣，到底收不收漫游費,，無法在不同國家之間進行橫向比較,。但可以肯定的是，手機漫游不過是在漫游地和注冊地之間,，傳送由計算機自動生成的簡單信息,，成本是非常低的。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說,，按照國際電聯(lián)的調(diào)研,，手機漫游通話肯定有成本，但成本難以精確計算,。首先是設(shè)計建設(shè)成本,。移動電話和固定電話不同，因要考慮漫游,，其設(shè)計建設(shè)成本高,。在這部分成本中,，計算中國移動、中國聯(lián)通全網(wǎng)漫游成本,，因各地容量不同,，漫游手機用戶充滿變數(shù)，再加上網(wǎng)絡(luò)要不定期擴容,，成本難以核算,。
其次是服務(wù)功能成本。隨著手機短信,、彩信,、上網(wǎng)等功能的逐步增加,，需要分攤服務(wù)功能成本,。究竟哪部分成本高，哪部分成本低,，難以準確計算,。
第三是設(shè)備維護和更換成本，需要手機用戶在使用移動基站等網(wǎng)絡(luò)時予以分攤,。
“在全球,，計算手機漫游費成本都是一個難題。但是,，隨著技術(shù)進步以及服務(wù)領(lǐng)域擴大,，分攤成本的降低，漫游費逐步降低應(yīng)該是一種趨勢,。歐盟成員國間對手機漫游費進行限價管制就是一個例子,。”信息產(chǎn)業(yè)部清算司負責(zé)人說,。
因此,，此次聽證會將聽取各方意見，規(guī)定移動漫游費的“上限”即最高限額,。不論最終出臺哪一種方案,，政府都將在上限標準下，繼續(xù)鼓勵并要求各個移動運營商針對不同用戶群體和地區(qū),，采用各種各樣優(yōu)惠措施,，滿足廣大消費者的需求。
同網(wǎng)同價
能否在現(xiàn)階段實現(xiàn),？
參與新方案制定的北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示,，現(xiàn)行手機國內(nèi)漫游費主要由本地通話費、建立漫游費和長途通話費三部分組成,。
目前我國的國內(nèi)漫游通話費的標準是后付費每分鐘0．6元即本地通話費0．4元加建立漫游費0．2元,，預(yù)付費每分鐘0．8元即本地通話費0．6元加建立漫游費0．2元,；如果占用省際長途電路，還要加收每6秒0．07元即每分鐘0．7元的長途費,。
按照信息產(chǎn)業(yè)部的解釋,，移動電話國內(nèi)漫游通話費是指移動電話用戶離開其歸屬本地網(wǎng)，在國內(nèi)“其他本地網(wǎng)”使用移動電話業(yè)務(wù)時發(fā)生的基本通話費,。
已公布提交聽證會的兩個新方案均提出,，取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費中高于本地通話費的每分鐘0．2元。同時,，本地通話費不區(qū)分后付費預(yù)付費,，均按每分鐘0．4元收取,；方案二還對長途費進行下調(diào),，均按IP標準收取，即每分鐘0．3元,。
新方案公布之前,，北京市消協(xié)公開表示，今年推動電信資費改革的目標就是實行同網(wǎng)同價,。用戶“取消國內(nèi)漫游費”的呼聲,，其實質(zhì)也是要求同網(wǎng)同價。
目前在國際上像美,、日,、韓等國，只要在一個移動運營商的網(wǎng)絡(luò)內(nèi),，都沒有漫游費,，也不區(qū)分本地和長途電話收費。在北京一家外企工作的劉保衛(wèi)說：“雖然從技術(shù)上看,，我國的漫游用戶跨越了不同的本地網(wǎng),，但其實都是在使用同一個運營商的服務(wù)，同網(wǎng)就應(yīng)該同價,�,！币恍⿲＜乙脖硎荆钨M應(yīng)該盡量向本地通話費看齊,。
“全國同網(wǎng)同價,，是我國電信資費發(fā)展的目標。但是,，在調(diào)研中,，我們看到我國東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展高度不平衡,。很多西部地區(qū),，尤其是偏遠山區(qū)為了實現(xiàn)電信普遍服務(wù)推出了極低的資費,，如在一些山區(qū)，甚至有5元包月使用手機的做法,，這是一種政策性補貼,。所以，全國實行同網(wǎng)同價,，還需要過程,。”闞凱力說,。
透明
能否讓用戶放心消費,？
本次聽證會代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授表示,，兩種方案內(nèi)容都過于專業(yè)化,，選擇哪一種方案更實惠？這考驗了消費者的智慧,。同時,，消費者還需要根據(jù)自身的不同“條件”進行選擇。
首先必須考慮是否經(jīng)常出差,，還要回顧一下，到底是主動撥打電話的時候多,，還是接聽電話的時候多,。如果接聽電話的時候多，那么第二套方案較為有利,。如果出差在外地,，而且撥打當(dāng)?shù)仉娫挼臅r候多，那么應(yīng)該選擇第一套方案,。但是無論何種選擇,，都要交付漫游費。
接受記者采訪的消費者普遍反映,，手機漫游費聽證新方案內(nèi)容很難看懂,。按道理，不論是降低漫游費上限標準,，還是之前的手機單向收費,，毫無疑問都是讓用戶受益的好事。但是,，為何會受到不少用戶的普遍不滿和質(zhì)疑,？
“我國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致在移動領(lǐng)域競爭不充分,，因此資費不透明,、資費套餐云山霧罩,、夸大宣傳優(yōu)惠、誘導(dǎo)用戶消費,、服務(wù)不到位等弊病在很長一段時間持續(xù)存在,，這造成了對電信用戶的普遍傷害，用戶對透明消費的期待非常強烈,�,！敝袊鐣茖W(xué)院信息化研究中心副主任劉滿強說。
信息產(chǎn)業(yè)部2003年至2006年的統(tǒng)計顯示,，四大電信運營企業(yè)收入的市場份額除中國移動由36.9％上升到40％以上外,，其他三個運營商都呈下降趨勢。2007年一季度,，電信市場全部新增用戶中有三分之二來自中國移動,，其一枝獨秀的競爭格局進一步被加強。而與本地通話不同,，用戶在異地漫游時對移動運營商的依賴性很強,，在這一市場格局中，移動運營商更難以有降價動力,。
信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳表示,，電信行業(yè)的定位是公共服務(wù)，提升全社會信息化水平的基礎(chǔ)是提供社會大眾都能接受的電信產(chǎn)品,，未來不能因為一兩家企業(yè)的利益而延緩其推進步伐,，更不能讓消費者為電信市場競爭不充分買單。
因此,，在現(xiàn)有市場格局下,，必須由政府對漫游費“上限”實行管制，設(shè)置一個不能突破的“天花板”,。
為了迎來電信透明消費,，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部對三方研究機構(gòu)下達調(diào)研任務(wù),，歷時半年,，分別形成各自報告，由政府協(xié)調(diào)匯總后,，最終形成兩個討論方案提交聽證會,，在充分聽取各方意見后作出最終決策。也許,，最終出臺的方案不是所提交方案的任何一個,，但不論哪種方案，讓用戶普遍受益將是共同目的。據(jù)新華社北京1月21日電 |