|
近期,，我國針對糧食出口政策頻出，調(diào)整力度不斷加大：自2007年12月20日起,，取消小麥、稻谷,、大米,、玉米,、大豆等原糧及其制粉的出口退稅；自2008年1月1日至12月31日,，對小麥,、玉米、稻谷,、大米,、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5％至25％不等的出口暫定關稅；自2008年1月1日起對小麥粉,、玉米粉,、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。
這些舉措的推出,，對我國糧食出口起到什么作用,？對國內(nèi)糧食市場將產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了有關部門負責人和專家,。
國際糧價不斷攀升,，帶動了我國糧食出口的過快增長，有必要通過政策調(diào)整進行適當調(diào)控
對糧食出口實行取消出口退稅,、征收出口暫定關稅和實行出口配額許可證管理,，主要目的是為了控制我國糧食出口過快增長，確保國內(nèi)糧食安全和糧價穩(wěn)定,。
去年以來,，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)和生物燃料需求旺盛等因素的影響，國際糧價大幅攀升,，國際糧食市場供求偏緊,。由于國內(nèi)外原糧及其制粉價格存在較大價差，從而帶動了我國小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品出口的快速增長,。來自海關總署的數(shù)據(jù)顯示,，2007年1月—11月，我國出口大米113萬噸,，比上年同期增長5.8%,；玉米出口487萬噸，同比增長85.3%,；小麥出口207.59萬噸,，同比增長130%，進口則減少了85.6%,。
從國內(nèi)市場看,，去年各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種市場價格接近或達到歷史較高水平,。近期,，小麥和面粉及南方銷區(qū)的玉米價格出現(xiàn)不同程度上漲,。糧食出口增長過快，對國內(nèi)糧食價格走勢也產(chǎn)生了一定影響,。為保證國內(nèi)糧食市場供應,，穩(wěn)定糧食價格，國家有必要對糧食出口政策進行調(diào)整,。
政策“組合拳”有利于緩解貿(mào)易順差,，確保國內(nèi)糧食市場供應和價格穩(wěn)定
為有效抑制糧食出口的過快增長，經(jīng)國務院批準,，從2007年12月20日起,，取消小麥、稻谷,、大米,、玉米、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅,。此前,，我國對小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品實行13%的出口退稅率。據(jù)財政部有關負責人介紹,，取消出口退稅有利于抑制過快增長的糧食出口,，穩(wěn)定目前國內(nèi)糧食市場價格。另外,，前段時間國家取消了553種高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅,，此次政策調(diào)整也是國家對“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整的延續(xù),。
新年伊始，國務院關稅稅則委員會決定,，從2008年1月1日至12月31日,，對小麥、玉米,、稻谷,、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關稅,。對此,，國務院關稅稅則委員會有關負責人解釋說，政策制定參考了世貿(mào)組織其他成員的相應做法,，主要目的是為了避免國內(nèi)糧食價格因受國際糧價上漲影響而產(chǎn)生漲價預期,，確保國內(nèi)市場供應和價格穩(wěn)定。
自2008年1月1日起對糧食制粉實行出口配額許可證管理,，商務部有關負責人介紹說,，這項政策調(diào)整是為適度調(diào)整糧食出口規(guī)模,，避免影響國內(nèi)供應而做出的。此項政策系臨時政策,，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的,，實施期限將視國內(nèi)相關市場供需變化情況而定。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說,，配額管理是一個數(shù)量的控制手段,，在貿(mào)易措施中是最嚴厲的。也就是說,，糧食價格高也好,、低也好，收益多也好,、少也好,如果拿不到配額,，就不能夠出口。所有這些舉措實際上是為了更好地保持國內(nèi)糧食市場的供求平衡,，使價格上漲的趨勢得到有效抑制,。
我國糧食連續(xù)四年豐收，國內(nèi)糧食庫存充裕,，市場供應有充分保障
國際糧價的大幅攀升,，也引發(fā)人們對國內(nèi)糧食市場的關注：國內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫存,、供應情況怎樣,？國內(nèi)糧價走勢如何？
記者從有關部門了解到,，在黨中央,、國務院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，2007年我國糧食總量超過1萬億斤,，連續(xù)四年獲得豐收,。我國糧食形勢已逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉變。
國家糧食局局長聶振邦說,，國家糧食局按照國務院部署,，常年常時安排最低收購價糧食在批發(fā)市場公開競價銷售，并適當降低銷售底價,，加大銷售力度,。2007年，累計銷售最低收購價小麥648億斤,、稻谷202億斤,，并銷售國家臨時存儲進口小麥5億斤、中央儲備玉米9億斤,。在國際市場糧價大幅度上漲的背景下,，這些調(diào)控措施對穩(wěn)定市場價格,，保證市場供應起到了積極有效作用。
保證糧食市場供應,，穩(wěn)定糧食市場價格,，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前我國糧食庫存充裕,，糧食供需形勢是好的,，糧食供應是有保證的。但從長遠看,，耕地減少和水資源短缺的矛盾對糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益增大,，再加上我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，因此,，要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，保持糧食產(chǎn)需基本平衡，確保國家糧食安全,，仍是一項長期而艱巨的任務,。
聶振邦表示，下一步,，國家糧食局還將進一步完善中央,、地方糧食儲備調(diào)節(jié)體系和糧食應急體系，進一步充實地方儲備糧規(guī)模,，規(guī)范地方儲備糧管理,。靈活運用糧油進出口手段調(diào)劑余缺，健全糧食安全監(jiān)測預警機制和應急體系,，做好市場糧油供應工作,，做到不脫銷、不斷檔,，確保國家糧食安全,。 |