|
在12月23日開始舉行的十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,，國有資產(chǎn)法草案因其涉及維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益,、保障國有資產(chǎn)安全，受到民眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員石廣生在向常委會(huì)組成人員作草案說明時(shí)表示,，在中國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革取得明顯成效的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地看到，有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股,、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人,，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益,，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重。
■看點(diǎn)一
進(jìn)入立法程序歷經(jīng)14年
改革開放以來,，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就,，目前已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，至2006年末,，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別達(dá)到29萬億元和12．2萬億元,。
石廣生表示,，保護(hù)好國有資產(chǎn)，維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益,，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,，對(duì)于增強(qiáng)綜合國力具有十分重要的作用。
早在1993年,，第八屆全國人大常委會(huì)即將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃,，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺(tái)。2003年,，十屆全國人大將國有資產(chǎn)立法列入５年立法規(guī)劃,，并成立了陣容強(qiáng)大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作,。這幾年,，國有資產(chǎn)法成為全國人大代表提出議案、建議最多的立法項(xiàng)目之一,。
■看點(diǎn)二
與其他法規(guī)內(nèi)容不交叉
目前,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益,，保障國有資產(chǎn)安全,，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展,。
石廣生表示,，針對(duì)這方面的問題建立起比較完善,、有效的法律制度，“是迫切需要的”,。
草案以此為重點(diǎn),，確立了相關(guān)的法律制度。對(duì)改革中尚在探索,、尚需總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些問題,，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定；對(duì)應(yīng)由國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題,，本法可不作規(guī)定,；對(duì)公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善法人治理結(jié)構(gòu)等問題，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,，本法可只作銜接性的原則規(guī)定。
■看點(diǎn)三
適用經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，由國家機(jī)關(guān),、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國家所有的土地、礦藏,、森林,、水流等資源性資產(chǎn)。
石廣生表示,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重,，具有特殊地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專門立法的問題突出,。
據(jù)此,，草案規(guī)定：本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益,。同時(shí)規(guī)定：經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
■看點(diǎn)四
防止“暗箱操作”
提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權(quán)益,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。
草案規(guī)定,，國家出資企業(yè)包括國家出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股和參股的公司,。
現(xiàn)實(shí)中，國家出資企業(yè)的合并,、分立,、改制、增減資本,、發(fā)行債券,、重大投資、為他人提供擔(dān)保,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估,、利潤分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等,，是容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié),。
草案以此為重點(diǎn)，設(shè)“關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)”專章予以規(guī)定,。主要包括：
——按照國家出資企業(yè)的不同類型,，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；
——規(guī)定了企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方交易,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則,，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益；
——對(duì)企業(yè)的重大投資,、提供擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。
■看點(diǎn)五
嚴(yán)懲國資損失責(zé)任人
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對(duì)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司,、國有控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司,、國有控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,。 |