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俄羅斯新任經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長(zhǎng)埃利維拉·納比烏林娜,，近日在俄政府內(nèi)閣會(huì)議上向俄新任總理祖布科夫匯報(bào)：“我們正在就俄加入世界貿(mào)易組織問題與相關(guān)各方進(jìn)行積極談判,，進(jìn)展非常迅速,�,！彪m然納比烏林娜沒有明確說出俄加入世貿(mào)組織的最終期限,，但她的前任格列夫早在9月初的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上就預(yù)言,，“俄羅斯希望在2008年加入世界貿(mào)易組織”,。
此間分析人士指出,，俄官方近年來(lái)多次為本國(guó)入世設(shè)定“最后期限”，但屢屢以失望告終,。這次,，納比烏林娜以女性特有的謹(jǐn)慎表述俄羅斯艱難的入世談判進(jìn)程，似乎意味著俄羅斯離“叩開世貿(mào)組織大門”真的不遠(yuǎn)了……
艱難的談判之路
蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代中期就提出了加入世界貿(mào)易組織前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定的申請(qǐng),，并于1990年取得了觀察員國(guó)的地位,。1992年，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的觀察員國(guó)地位,。1993年4月,，俄前總統(tǒng)葉利欽向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了入關(guān)的正式申請(qǐng)書。1995年7月,，俄開始加入世界貿(mào)易組織的正式談判,。到今年上半年為止,，俄羅斯有關(guān)入世的正式談判已經(jīng)進(jìn)行了15輪,，與有關(guān)方面的非正式磋商更是數(shù)不勝數(shù)。但作為當(dāng)今世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體之一,，俄羅斯至今還徘徊在世貿(mào)組織大門之外,，這不能不讓人感嘆俄羅斯入世之難。分析人士稱,，俄入世談判主要集中在4個(gè)方面的問題,。
一、商品貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,，即關(guān)稅減讓,。1998年年初，俄向世貿(mào)組織提交了“入世”的初步進(jìn)口關(guān)稅稅率表,，俄代表團(tuán)開始與世貿(mào)組織就商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題進(jìn)行談判,。西方國(guó)家一開始對(duì)俄“獅子大開口”，要求俄必須履行世貿(mào)組織所謂的“零關(guān)稅方案”,；而俄始終堅(jiān)持“以可以接受的條件”為原則,，在個(gè)別問題上拒不讓步，并以暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難,、結(jié)構(gòu)改革和預(yù)算上的問題為由,，認(rèn)為俄不可能立即降低關(guān)稅稅率。
目前在雙邊協(xié)議框架內(nèi)的談判結(jié)果是,，入世的第一年,，所有商品的關(guān)稅率都不會(huì)低于現(xiàn)有的水平。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅率不會(huì)下調(diào),，在過渡期內(nèi),，俄羅斯甚至有權(quán)提高某些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率,。到2009年之前可以對(duì)牛肉、豬肉和雞肉實(shí)行配額限制（配額按俄羅斯年需求2％至2.5％的增長(zhǎng)速度增加）,，同時(shí)保持相應(yīng)的關(guān)稅水平,。
二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判,。農(nóng)業(yè)問題的談判主要包括兩個(gè)問題：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問題,、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅問題。
1997年10月3日,，俄農(nóng)業(yè)部致函世貿(mào)組織,，就有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的談判闡明了基本立場(chǎng)，并就國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問題及對(duì)農(nóng)業(yè)原料和食品出口補(bǔ)貼的程度提出了具體建議,，俄提出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額為162億美元,。但阿根廷、澳大利亞,、巴西,、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)堅(jiān)持要求俄完全取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,。
農(nóng)產(chǎn)品稅率是談判的另一項(xiàng)內(nèi)容,。目前，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為10.5％,。俄學(xué)者認(rèn)為,，俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)比較開放，在食品和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有進(jìn)口規(guī)模下,，如果將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn),，就會(huì)使聯(lián)邦財(cái)政收入減少7000萬(wàn)美元至8000萬(wàn)美元�,？梢�,，俄進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。
三,、服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判,。服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入是俄羅斯入世談判的一個(gè)重要部分�,？傮w而言,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求俄羅斯全面開放服務(wù)市場(chǎng)，而俄羅斯則堅(jiān)持有限度地實(shí)行服務(wù)市場(chǎng)開放,。1999年10月,俄向世貿(mào)組織提交服務(wù)貿(mào)易方面的初步建議,，2001年2月又向世貿(mào)組織有關(guān)成員國(guó)提交了重新修改的包括稅率、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易問題的建議，并于同年3月就這些問題開始新一輪談判,。共有30個(gè)世貿(mào)組織成員表示要同俄羅斯就服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題進(jìn)行談判,，目前與俄還在進(jìn)行談判的國(guó)家僅剩美國(guó)。根據(jù)談判結(jié)果,，俄羅斯同意承擔(dān)的義務(wù)達(dá)110個(gè)服務(wù)領(lǐng)域（按照世貿(mào)組織分類總共有155個(gè)領(lǐng)域）,。
四、法律制度問題談判,。大幅度修改與經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易管理領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī),，并進(jìn)行大范圍的補(bǔ)充性立法工作，以使俄現(xiàn)行法律法規(guī)符合世貿(mào)組織的規(guī)范和要求,，這是俄入世談判的又一項(xiàng)主要內(nèi)容,。在俄入世相關(guān)法律制度問題的談判過程中，談判對(duì)手要求俄承擔(dān)的總義務(wù)主要包括一般性的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù),、WTO多邊協(xié)定規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù),、按照WTO多邊協(xié)定規(guī)則實(shí)行貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制度的“特殊”義務(wù)、個(gè)別國(guó)家對(duì)俄羅斯提出的“追加”義務(wù),。目前為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求,，俄已通過并生效了一系列法律法規(guī)。此外,，對(duì)部門及地方法規(guī)進(jìn)行審查,，使之符合世貿(mào)組織要求的工作也在進(jìn)行之中,。按俄官方的說法,，俄現(xiàn)行法律法規(guī)的95％已經(jīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。
深思熟慮 統(tǒng)一思想
10多年來(lái),，俄羅斯國(guó)內(nèi)各地區(qū),、各階層、各利益集團(tuán),、各黨派,，圍繞著加入世貿(mào)組織的利弊一直爭(zhēng)論不休。隨著入世談判的波折不斷,，在入世期限問題上一拖再拖,，俄民眾的懷疑態(tài)度明顯增加。2002年的民意調(diào)查顯示,，贊成入世的人占被調(diào)查者的56％,，而2006年5月全俄輿情調(diào)查中心所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果卻表明，只有44％的人贊成加入世界貿(mào)易組織,。
值得一提的是,，入世的反對(duì)者中還包括政府官員、國(guó)家杜馬議員、專家學(xué)者和入世后將面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的各行業(yè)從業(yè)人員,。他們認(rèn)為,，俄還未做好入世的準(zhǔn)備，急于入世的后果將使本國(guó)企業(yè)遭受致命沖擊,，來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將付之東流,。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，俄羅斯企業(yè)中只有10％左右認(rèn)為自己在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力,，90％左右的企業(yè)認(rèn)為在國(guó)際市場(chǎng)缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,。還有人分析，目前俄羅斯生產(chǎn)的設(shè)備中,，有三分之二已過時(shí),，而服務(wù)業(yè)還處于剛起步階段，更要命的是農(nóng)業(yè)停滯不前,。專家分析說,，即使是企業(yè)擁有與國(guó)外同樣的先進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品,，成本也比國(guó)外的高,，這主要是因?yàn)槎砹_斯的氣候條件、地域?qū)拸V等造成了運(yùn)輸費(fèi)用的增加,。在俄羅斯產(chǎn)品的成本中,，運(yùn)輸費(fèi)占的比例相當(dāng)大。
但支持入世的人認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)全球化正以前所未有的速度推動(dòng)著世界各國(guó)的生產(chǎn)貿(mào)易一體化,，當(dāng)今世界上任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于“是否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間”已經(jīng)沒有選擇的余地,，俄羅斯市場(chǎng)已成為世界大市場(chǎng)的一部分,。大多數(shù)俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，世貿(mào)組織就是為維護(hù)世界貿(mào)易秩序,，制定和監(jiān)督統(tǒng)一游戲規(guī)則的權(quán)威組織,。140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)參與其中，國(guó)際貿(mào)易額的96％以上在這些成員國(guó)之間進(jìn)行,，俄羅斯與成員國(guó)之間進(jìn)行的貿(mào)易額占85％以上,。因此，俄羅斯再也不能置身度外,。俄羅斯科學(xué)院歐洲所副所長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫說,，對(duì)于俄羅斯來(lái)說，形成開放式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織是戰(zhàn)略上的唯一選擇,。它可以為俄羅斯商品出口掃清道路,。俄羅斯將借助世貿(mào)組織的法規(guī),，把世界級(jí)水平的一系列現(xiàn)代法引入到俄羅斯法律法規(guī)中來(lái)。連身居總統(tǒng)高位的普京也說：“世貿(mào)組織是一種工具,。誰(shuí)善于使用它,，誰(shuí)就會(huì)變得更強(qiáng)大。誰(shuí)不善于或不想使用它,，不想學(xué)習(xí),，寧愿坐在貿(mào)易保護(hù)主義的配額和稅率的欄桿外面，誰(shuí)就注定要失敗,，在戰(zhàn)略上絕對(duì)要失敗,。”
俄羅斯官方的主流意見是：創(chuàng)造條件,，盡快加入,。普京上臺(tái)后采取了積極主動(dòng)的態(tài)度。2001年年底,，普京指出：“既然加入世貿(mào)組織不可避免,，則越快越好�,！�2002年6月,，普京又敦促說，必須要在最近的一輪談判中取得成功,，解決各項(xiàng)基本問題,，以便在2004年之前入世。
2007年5月底,，俄第一副總理伊萬(wàn)諾夫曾公開表示,，俄希望本國(guó)入世的最終談判在年內(nèi)結(jié)束。他說,，總體上說,，俄加入世貿(mào)組織對(duì)本國(guó)是有利的,，這將提高俄較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,，盡管將會(huì)對(duì)俄一些較落后的經(jīng)濟(jì)部門帶來(lái)一定的困難和沖擊。他稱,，俄入世談判進(jìn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間,，主要問題的談判已經(jīng)結(jié)束，給予俄的“過渡期”會(huì)盡量減少俄入世可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。 |