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環(huán)境保護五年規(guī)劃第一次以國務院名義發(fā)布,，過去，這樣的規(guī)劃只是環(huán)保部門的一個部級文件,。剛剛發(fā)布的我國環(huán)�,！笆晃濉币�(guī)劃說，預算的底線是：環(huán)保投入要超過GDP的1.35％,。
這個規(guī)劃以國務院第37號文件的名義發(fā)布,，已經(jīng)具備法律效力。環(huán)�,？偩志珠L周生賢今天說,，它再次提醒地方政府，污染物減排和環(huán)境質量的改善是我國政府對老百姓的鄭重承諾,，硬著頭皮也得完成,，不能失信于民。
規(guī)劃描述,，到2010年,，除了化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物要比2005年消減10％以外，國控斷面劣五類水質的比例要降低4個百分點,，控制在22％以下,，而三類水的比例要提高兩個百分點；在空氣質量方面,，二級天數(shù)超過292天的城市要超過75％,。
飲水安全是頭等問題
在這份8萬字的規(guī)劃中，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全列為首要任務,。周生賢介紹說,，環(huán)保部門要做的第一步工作，就是2008年年底前實現(xiàn)重要飲用水水源地主要指標達標,。
中國環(huán)境規(guī)劃院的專家說,，把飲水安全列為首要任務，在規(guī)劃中只是簡單的字句,，但背后包含一系列環(huán)保重大行動,。比如，要關閉水源保護區(qū)內所有的排污口,，還要建立飲用水水源安全預警制度,，當污染事故發(fā)生時能作出應急處理。另外,，為了讓老百姓對所飲用的水放心,，環(huán)保部門還將每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監(jiān)測,，并及時公布水環(huán)境狀況。
事實上,，去年以來,，飲用水源的監(jiān)管已經(jīng)成為環(huán)保部門實施環(huán)境執(zhí)法的關鍵詞。國家環(huán)�,？偩钟嘘P負責人告訴記者,，2006年,環(huán)保部門曾出動執(zhí)法人員12.6萬人次，對1萬多個飲用水源地及各取水點進行檢查,，查處違法企業(yè)1903個,，88名責任人由于對飲水問題監(jiān)管不到位受到處理。
環(huán)保投入要超過GDP的1.35％
中國環(huán)境規(guī)劃院院長鄒首民說,，2010年我國環(huán)境質量要實現(xiàn)改善,，就得投入大筆資金，“十一五”環(huán)保規(guī)劃測算的底線是,，環(huán)保投入必須超過GDP的1.35％,。而上個五年計劃，我國環(huán)保投入占GDP的比例剛剛超過1％,。
專家們算的賬是,，“十一五”期間，我國水污染的治理資金需要6400億元,，大氣治理需要6000億元,。這樣的巨資從哪兒來？規(guī)劃說,，要政府,、企業(yè)和社會力量各拿一部分。重點流域治理,、自然保護區(qū)建設,、農村環(huán)境改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設主要由地方政府拿錢,，中央政府再區(qū)別支持,。企業(yè)的污染治理費用由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
鄒首民介紹,，“十一五”期間預計可征收排污費750億元,，用于污染治理，以補助或者貼息方式,，吸引銀行特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護項目。
環(huán)境監(jiān)管能力首次被提及
一些基層環(huán)保局的設備甚至連中學的實驗室都不如,，有的地方發(fā)生污染事故后,，環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞……周生賢曾多次用這個例子表達他對基層環(huán)保部門執(zhí)法難的震驚。
今天，環(huán)�,？偩指本珠L周建說,，“十一五”規(guī)劃力圖改變這樣的局面，首次提及要提高環(huán)境監(jiān)管能力,，包括要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系,，建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應急系統(tǒng)。
按照規(guī)劃的安排,，我國將建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡及指揮中心,，各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮系統(tǒng),。國家,、省、市以及流域分別配備水,、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備,，重點海港和內河港口配備應急監(jiān)測船。
每半年公布一次成績單
“十五”期間,，從中央到地方,，對環(huán)保成績不及格者，沒有硬約束,。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說,，在編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃時，專家們特意設計將每半年公布一次各地減排的成績單,，要不斷地給地方政府敲邊鼓,。
此次規(guī)劃還對中央政府、地方政府應承擔的責任劃出了范圍,。比如,，環(huán)保總局要加強對全國環(huán)境保護的評估,、規(guī)劃,、宏觀調控和指導監(jiān)督，加快建立大區(qū)督察派出機構,，協(xié)調跨界污染,，查處突出的環(huán)境違法問題。而地方政府則是區(qū)域環(huán)境質量的責任者,，必須對轄區(qū)內的環(huán)境質量負責,。本報北京11月27日電 |