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近日,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了即將向社會(huì)發(fā)布的第十批10個(gè)新職業(yè)名單,。自2004年8月建立新職業(yè)發(fā)布制度以來(lái),，該部已發(fā)布了九批共96種新職業(yè)。
隨著新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)及勞動(dòng)者上崗“學(xué)業(yè)證書＋職業(yè)資格證書”并重制度的逐步推行,，越來(lái)越多的人加入了職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考取的隊(duì)伍。
但在“考證熱”的背后,，由于利益驅(qū)動(dòng),、多方博弈，目前一些職業(yè)資格認(rèn)證已形成了巨大的利益“黑洞”,，亂象頻出,。
“證出多門”令公眾無(wú)所適從
在南京一家私企當(dāng)文秘的錢晶，最近琢磨著想換工作,，她打算先報(bào)考一個(gè)物流師證書,。可是到報(bào)考地點(diǎn)一咨詢,，不僅有中國(guó)的,，還有英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的,；不僅有物流師職業(yè)資格,，還有物流職業(yè)經(jīng)理人、物流管理經(jīng)理職業(yè)資格等認(rèn)證,。五花八門的證書種類讓錢晶大呼“不知報(bào)哪個(gè)好”,。
據(jù)了解，由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同,，我國(guó)存在的物流職業(yè)證書不下十幾種,。目前流行的認(rèn)證包括：勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的物流師證書，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)與全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的物流師證書,，國(guó)資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國(guó)際物流師證書等,。此外，還有英國(guó)皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國(guó)際認(rèn)證”及地方性認(rèn)證,。不同培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)也有很大差別,。
事實(shí)上，“職業(yè)資格證書過(guò)濫”已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,。在今年召開的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,，全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)工黨中央副主席王寧生遞交的議案即認(rèn)為,，造成“證書太濫”的原因是目前我國(guó)培訓(xùn)認(rèn)證的管理部門眾多,，大致有人事部門,、勞動(dòng)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)三類。
“各部門,、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多,，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷,�,！蓖鯇幧f(shuō)，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的認(rèn)證為例,，就有教育部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部,、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會(huì),、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種，考試費(fèi)用從數(shù)百元至數(shù)千元不等,。
此外,，同一職業(yè)（工種）重復(fù)考核認(rèn)證的情況也屢見不鮮。在西安一家建筑公司工作了十多年的余濤,，花了幾年工夫,，好不容易才考取了造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師兩個(gè)證書�,！拔覀冞@一行的證書特別多,，有設(shè)計(jì)工程師、制造工程師,、監(jiān)理工程師,、質(zhì)量工程師等�,！庇酀f(shuō),。
“但考試的內(nèi)容很多都是重復(fù)的，實(shí)際操作中根本沒有分得那么具體,。具備了設(shè)計(jì)或建造資格的技術(shù)人員,，完全有能力從事監(jiān)理、咨詢和質(zhì)量管理等工作,。”余濤告訴筆者,，“有關(guān)部門設(shè)立了這么多資格證,，可沒證就不能在這個(gè)行業(yè)里混，沒辦法,，只能挨個(gè)兒考,�,！�
IBM大中華區(qū)職業(yè)教育部高級(jí)經(jīng)理屈中華告訴筆者，在IT業(yè),，公司招聘時(shí)并不特別看重應(yīng)聘者所持有的職業(yè)資格證書,，而主要看重大學(xué)文憑和外語(yǔ)能力等個(gè)人綜合素質(zhì)。
“因?yàn)槌钟新殬I(yè)資格證書并不代表具備了相應(yīng)的實(shí)際技能,，現(xiàn)在各種認(rèn)證太多了,，好多都做得不到位�,；ㄈ灏僭獙W(xué)個(gè)一兩門課,，就拿到一個(gè)證書，其實(shí)根本說(shuō)明不了什么,，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在誤導(dǎo)學(xué)生,。”屈中華說(shuō),。
證書背后的收費(fèi)鏈條
為何眾多政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)都如此熱衷于職業(yè)資格認(rèn)證？“所有證書的背后都牽扯著一個(gè)多環(huán)節(jié)的收費(fèi)鏈,！”王寧生一語(yǔ)道破,。
王寧生說(shuō)，按專家估算,，當(dāng)前我國(guó)每年考評(píng)各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過(guò)3000億元,。例如外語(yǔ)考試，全國(guó)在校大學(xué)生1600萬(wàn),，加上社會(huì)人員,，估計(jì)報(bào)考人數(shù)不低于3000萬(wàn)，以每人購(gòu)買學(xué)習(xí)資料等各項(xiàng)費(fèi)用1000元計(jì),，整個(gè)費(fèi)用不低于300億元,。全國(guó)計(jì)算機(jī)考評(píng)培訓(xùn)人數(shù)2004年高達(dá)3000萬(wàn)人，各項(xiàng)費(fèi)用也有幾億元,。
北京一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴筆者,，現(xiàn)在許多行業(yè)協(xié)會(huì)辦職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，就是為了賺錢,�,！靶略O(shè)一項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，就意味著產(chǎn)生教材,、培訓(xùn),、考試、證書等一系列的需求,，經(jīng)濟(jì)回報(bào)非常豐厚,�,！�
據(jù)了解，一些部門或協(xié)會(huì)甚至規(guī)定,，要考取某項(xiàng)職業(yè)資格證書,，如不購(gòu)買他們的教材，不接受他們的培訓(xùn),，就沒資格參加考試,。而如果購(gòu)買了教材，接受了培訓(xùn),，就很容易通過(guò)考試,。
此外，為了收取報(bào)名費(fèi),、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi),，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)還隨意降低考生報(bào)考條件。
中國(guó)人民大學(xué)人力資源管理專業(yè)在讀碩士生韓青（化名）,，到一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名參加了人力資源管理師資格證書的考前輔導(dǎo),，本打算報(bào)助理人力資源管理師，可工作人員一個(gè)勁兒地勸他報(bào)人力資源管理師,。韓青說(shuō)：“工作人員很坦率,，她說(shuō)一方面報(bào)助理人力資源管理師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賺不到錢；另一方面是為我考慮,，直接報(bào)人力資源管理師,，考出來(lái)以后就省事了�,！�
而根據(jù)該證的頒發(fā)機(jī)構(gòu)——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《人力資源管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,，若要參加人力資源管理師職業(yè)資格鑒定，具有本科學(xué)歷的,，報(bào)考時(shí)必須具有6年本職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)證明,，或者已經(jīng)取得了助理人力資源管理師證書。
韓青告訴筆者,，培訓(xùn)班對(duì)報(bào)考助理人力資源管理師的收費(fèi)是850元,，人力資源管理師是2300元�,！肮ぷ魅藛T說(shuō)這錢包括了報(bào)名費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi),、鑒定考核費(fèi),、論文答辯費(fèi)、證書費(fèi)等費(fèi)用�,！�
全國(guó)政協(xié)委員王翔認(rèn)為，由于受部門利益驅(qū)動(dòng),，一些主辦單位從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，使一些考試已形成巨大的利益“黑洞”。
某些部屬事業(yè)單位靠培訓(xùn)發(fā)證生存
2005年,，因?qū)趧?dòng)和社會(huì)保障部機(jī)關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)和考試中存在的諸多問(wèn)題不滿,，北京市旅游人才服務(wù)中心導(dǎo)游張?zhí)K浩以“勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)于下屬部門監(jiān)管不力”將勞動(dòng)和社會(huì)保障部告上法庭，一審二審均敗訴,。
2002年,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新推出七項(xiàng)職業(yè)資格準(zhǔn)入考試。因?qū)ζ渲械男睦碜稍儙熀芨信d趣,，張?zhí)K浩四處尋找培訓(xùn)學(xué)校,。
最終，張?zhí)K浩選擇了勞動(dòng)和社會(huì)保障部機(jī)關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，該校是北京市西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局于1999年8月審批的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu),。
“當(dāng)時(shí)培訓(xùn)學(xué)校的招生簡(jiǎn)章上寫得特別好，說(shuō)它是勞動(dòng)和社會(huì)保障部下屬唯一專門從事職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，是國(guó)家心理咨詢師首批試點(diǎn)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu),。我就是沖著這點(diǎn)官方背景，才報(bào)名的,�,！�
自2003年年初，張?zhí)K浩開始參加培訓(xùn)學(xué)校舉辦的心理咨詢師首批試點(diǎn)班培訓(xùn),，利用業(yè)余時(shí)間（晚上和周末）上課,。在培訓(xùn)過(guò)程中，張?zhí)K浩和同學(xué)們發(fā)現(xiàn),，師資與承諾師資并不完全相符,。“有的專家各地趕場(chǎng)實(shí)在太累了,，事先定好了要來(lái)給我們上課都上不了,，只好臨時(shí)讓別的老師替課。替他上課的老師告訴我們,，他事先連教材都沒看過(guò),。”
學(xué)校收費(fèi)也讓張?zhí)K浩和同學(xué)們難以接受,�,！敖Y(jié)束課程時(shí)，學(xué)校要求我們必須把事先沒有說(shuō)要交的1600元實(shí)習(xí)費(fèi)交上，才能參加2003年11月9日的國(guó)家職業(yè)資格考試,，否則就不給準(zhǔn)考證,。”張?zhí)K浩說(shuō),，包括50元報(bào)名費(fèi),、4880元學(xué)費(fèi)、680元國(guó)家職業(yè)資格鑒定費(fèi),、380元職業(yè)培訓(xùn)合格證考試費(fèi)和1600元見習(xí)費(fèi),，每個(gè)學(xué)員一共被收取費(fèi)用7590元。
“大家最不滿意的是,，考試方案一直在變,，一會(huì)兒是這個(gè)，一會(huì)兒又變成那個(gè)了,，特別隨意,。”張?zhí)K浩回憶,，最后進(jìn)行職業(yè)資格考試的時(shí)候,，在考試時(shí)間和考核方式上與學(xué)校原先講過(guò)的完全不一樣，全班70多個(gè)人只有20多個(gè)過(guò)關(guān),。
張?zhí)K浩告訴筆者,，目前心理咨詢師首批試點(diǎn)班出來(lái)的學(xué)員真正在做心理咨詢的只有兩三個(gè)人�,！巴ㄟ^(guò)培訓(xùn),，可以說(shuō)具有了一些心理咨詢的知識(shí)，但我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)業(yè)的程度,�,！�
“我最不理解的是，為什么掛著政府部門牌子的學(xué)校運(yùn)作得如此不規(guī)范,？為什么應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公益性的職業(yè)技能鑒定還收取如此高昂的考試費(fèi)用,？”張?zhí)K浩說(shuō)。
“心理咨詢領(lǐng)域社會(huì)需求很大,，有利可圖,，所以好多系統(tǒng)都想做�,！敝袊�(guó)科學(xué)院心理研究所研究員張建新告訴筆者,，“這種現(xiàn)象在其他領(lǐng)域也普遍存在。很多機(jī)構(gòu)辦培訓(xùn)班時(shí)打著各部委的旗號(hào),，而這些機(jī)構(gòu)本身就是部委外圍的組織,，比如下屬事業(yè)單位,。這些機(jī)構(gòu)與部委有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。許多社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)背后,，也往往有著官方的影子,。”
據(jù)調(diào)查,，在很多職業(yè)資格認(rèn)證的運(yùn)作中,，政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)政策，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的擬定,、職業(yè)資格證書的開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)的開展等具體實(shí)施工作，往往由部門的直屬單位如“職業(yè)技能鑒定中心”開展,。這些直屬事業(yè)單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，作為社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，開展所謂的“定點(diǎn)培訓(xùn)”,。
有關(guān)專家指出,，這些帶有“官方”背景的二級(jí)事業(yè)單位，依靠發(fā)證機(jī)關(guān)的行政權(quán)力,，靠培訓(xùn)發(fā)證生存,，不管培訓(xùn)質(zhì)量好壞都“旱澇保收”，形成壟斷,，已對(duì)公共利益造成了極大損害,。 |