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近日,，勞動和社會保障部公布了即將向社會發(fā)布的第十批10個新職業(yè)名單。自2004年8月建立新職業(yè)發(fā)布制度以來,，該部已發(fā)布了九批共96種新職業(yè)。
隨著新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)及勞動者上崗“學(xué)業(yè)證書＋職業(yè)資格證書”并重制度的逐步推行,，越來越多的人加入了職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考取的隊伍。
但在“考證熱”的背后,，由于利益驅(qū)動,、多方博弈，目前一些職業(yè)資格認(rèn)證已形成了巨大的利益“黑洞”,，亂象頻出,。
“證出多門”令公眾無所適從
在南京一家私企當(dāng)文秘的錢晶，最近琢磨著想換工作,，她打算先報考一個物流師證書,。可是到報考地點一咨詢,，不僅有中國的,，還有英國、美國等國家的,；不僅有物流師職業(yè)資格,，還有物流職業(yè)經(jīng)理人、物流管理經(jīng)理職業(yè)資格等認(rèn)證,。五花八門的證書種類讓錢晶大呼“不知報哪個好”,。
據(jù)了解，由于發(fā)證機構(gòu)不同,，我國存在的物流職業(yè)證書不下十幾種,。目前流行的認(rèn)證包括：勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書,，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等,。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國際認(rèn)證”及地方性認(rèn)證,。不同培訓(xùn)項目的收費也有很大差別,。
事實上，“職業(yè)資格證書過濫”已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注,。在今年召開的十屆全國人大五次會議上,，全國人大代表、中國農(nóng)工黨中央副主席王寧生遞交的議案即認(rèn)為,，造成“證書太濫”的原因是目前我國培訓(xùn)認(rèn)證的管理部門眾多,，大致有人事部門、勞動部門和行業(yè)協(xié)會三類,。
“各部門,、機構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多,，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷,�,！蓖鯇幧f，以計算機應(yīng)用技能的認(rèn)證為例,，就有教育部,、勞動和社會保障部、人事部,、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會,、商業(yè)機構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種，考試費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等,。
此外,，同一職業(yè)（工種）重復(fù)考核認(rèn)證的情況也屢見不鮮。在西安一家建筑公司工作了十多年的余濤,，花了幾年工夫,，好不容易才考取了造價工程師和監(jiān)理工程師兩個證書�,！拔覀冞@一行的證書特別多,，有設(shè)計工程師、制造工程師,、監(jiān)理工程師、質(zhì)量工程師等,�,！庇酀f。
“但考試的內(nèi)容很多都是重復(fù)的,，實際操作中根本沒有分得那么具體,。具備了設(shè)計或建造資格的技術(shù)人員，完全有能力從事監(jiān)理,、咨詢和質(zhì)量管理等工作,。”余濤告訴筆者,，“有關(guān)部門設(shè)立了這么多資格證,，可沒證就不能在這個行業(yè)里混，沒辦法,，只能挨個兒考,。”
IBM大中華區(qū)職業(yè)教育部高級經(jīng)理屈中華告訴筆者,，在IT業(yè),，公司招聘時并不特別看重應(yīng)聘者所持有的職業(yè)資格證書,，而主要看重大學(xué)文憑和外語能力等個人綜合素質(zhì)。
“因為持有職業(yè)資格證書并不代表具備了相應(yīng)的實際技能,，現(xiàn)在各種認(rèn)證太多了,，好多都做得不到位�,；ㄈ灏僭獙W(xué)個一兩門課,，就拿到一個證書，其實根本說明不了什么,，很多培訓(xùn)機構(gòu)是在誤導(dǎo)學(xué)生,。”屈中華說,。
證書背后的收費鏈條
為何眾多政府部門,、行業(yè)協(xié)會都如此熱衷于職業(yè)資格認(rèn)證？“所有證書的背后都牽扯著一個多環(huán)節(jié)的收費鏈,！”王寧生一語道破,。
王寧生說，按專家估算,，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000億元,。例如外語考試，全國在校大學(xué)生1600萬,，加上社會人員,，估計報考人數(shù)不低于3000萬，以每人購買學(xué)習(xí)資料等各項費用1000元計,，整個費用不低于300億元,。全國計算機考評培訓(xùn)人數(shù)2004年高達(dá)3000萬人，各項費用也有幾億元,。
北京一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴筆者,，現(xiàn)在許多行業(yè)協(xié)會辦職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，就是為了賺錢,�,！靶略O(shè)一項職業(yè)資格認(rèn)證，就意味著產(chǎn)生教材,、培訓(xùn),、考試、證書等一系列的需求,，經(jīng)濟(jì)回報非常豐厚,。”
據(jù)了解,，一些部門或協(xié)會甚至規(guī)定,，要考取某項職業(yè)資格證書,，如不購買他們的教材，不接受他們的培訓(xùn),，就沒資格參加考試,。而如果購買了教材，接受了培訓(xùn),，就很容易通過考試,。
此外，為了收取報名費,、資料費和培訓(xùn)費,，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機構(gòu)還隨意降低考生報考條件。
中國人民大學(xué)人力資源管理專業(yè)在讀碩士生韓青（化名）,，到一家培訓(xùn)機構(gòu)報名參加了人力資源管理師資格證書的考前輔導(dǎo),，本打算報助理人力資源管理師，可工作人員一個勁兒地勸他報人力資源管理師,。韓青說：“工作人員很坦率,，她說一方面報助理人力資源管理師培訓(xùn)機構(gòu)賺不到錢；另一方面是為我考慮,，直接報人力資源管理師,，考出來以后就省事了�,！�
而根據(jù)該證的頒發(fā)機構(gòu)——勞動和社會保障部發(fā)布的《人力資源管理師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,，若要參加人力資源管理師職業(yè)資格鑒定，具有本科學(xué)歷的,，報考時必須具有6年本職業(yè)工作經(jīng)驗證明,，或者已經(jīng)取得了助理人力資源管理師證書。
韓青告訴筆者,，培訓(xùn)班對報考助理人力資源管理師的收費是850元，人力資源管理師是2300元,�,！肮ぷ魅藛T說這錢包括了報名費、培訓(xùn)費,、教材費,、鑒定考核費、論文答辯費,、證書費等費用,。”
全國政協(xié)委員王翔認(rèn)為,，由于受部門利益驅(qū)動,，一些主辦單位從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，使一些考試已形成巨大的利益“黑洞”。
某些部屬事業(yè)單位靠培訓(xùn)發(fā)證生存
2005年,，因?qū)趧雍蜕鐣Ｕ喜繖C關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)和考試中存在的諸多問題不滿,，北京市旅游人才服務(wù)中心導(dǎo)游張?zhí)K浩以“勞動和社會保障部對于下屬部門監(jiān)管不力”將勞動和社會保障部告上法庭，一審二審均敗訴,。
2002年,，勞動和社會保障部新推出七項職業(yè)資格準(zhǔn)入考試。因?qū)ζ渲械男睦碜稍儙熀芨信d趣,，張?zhí)K浩四處尋找培訓(xùn)學(xué)校,。
最終，張?zhí)K浩選擇了勞動和社會保障部機關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，該校是北京市西城區(qū)勞動和社會保障局于1999年8月審批的社會力量辦學(xué)機構(gòu),。
“當(dāng)時培訓(xùn)學(xué)校的招生簡章上寫得特別好，說它是勞動和社會保障部下屬唯一專門從事職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，是國家心理咨詢師首批試點培訓(xùn)鑒定機構(gòu),。我就是沖著這點官方背景，才報名的,�,！�
自2003年年初，張?zhí)K浩開始參加培訓(xùn)學(xué)校舉辦的心理咨詢師首批試點班培訓(xùn),，利用業(yè)余時間（晚上和周末）上課,。在培訓(xùn)過程中，張?zhí)K浩和同學(xué)們發(fā)現(xiàn),，師資與承諾師資并不完全相符,。“有的專家各地趕場實在太累了,，事先定好了要來給我們上課都上不了,，只好臨時讓別的老師替課。替他上課的老師告訴我們,，他事先連教材都沒看過,。”
學(xué)校收費也讓張?zhí)K浩和同學(xué)們難以接受,�,！敖Y(jié)束課程時，學(xué)校要求我們必須把事先沒有說要交的1600元實習(xí)費交上,，才能參加2003年11月9日的國家職業(yè)資格考試,，否則就不給準(zhǔn)考證�,！睆�?zhí)K浩說,，包括50元報名費,、4880元學(xué)費、680元國家職業(yè)資格鑒定費,、380元職業(yè)培訓(xùn)合格證考試費和1600元見習(xí)費,，每個學(xué)員一共被收取費用7590元。
“大家最不滿意的是,，考試方案一直在變,，一會兒是這個，一會兒又變成那個了,，特別隨意,。”張?zhí)K浩回憶,，最后進(jìn)行職業(yè)資格考試的時候,，在考試時間和考核方式上與學(xué)校原先講過的完全不一樣，全班70多個人只有20多個過關(guān),。
張?zhí)K浩告訴筆者,，目前心理咨詢師首批試點班出來的學(xué)員真正在做心理咨詢的只有兩三個人�,！巴ㄟ^培訓(xùn),，可以說具有了一些心理咨詢的知識，但我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)業(yè)的程度,�,！�
“我最不理解的是，為什么掛著政府部門牌子的學(xué)校運作得如此不規(guī)范,？為什么應(yīng)體現(xiàn)社會公益性的職業(yè)技能鑒定還收取如此高昂的考試費用,？”張?zhí)K浩說。
“心理咨詢領(lǐng)域社會需求很大,，有利可圖,，所以好多系統(tǒng)都想做�,！敝袊茖W(xué)院心理研究所研究員張建新告訴筆者,，“這種現(xiàn)象在其他領(lǐng)域也普遍存在。很多機構(gòu)辦培訓(xùn)班時打著各部委的旗號,，而這些機構(gòu)本身就是部委外圍的組織，比如下屬事業(yè)單位,。這些機構(gòu)與部委有著千絲萬縷的聯(lián)系,。許多社會團(tuán)體性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會背后，也往往有著官方的影子,�,！�
據(jù)調(diào)查,，在很多職業(yè)資格認(rèn)證的運作中，政府部門或相關(guān)機構(gòu)通常負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)政策,，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的擬定,、職業(yè)資格證書的開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)的開展等具體實施工作，往往由部門的直屬單位如“職業(yè)技能鑒定中心”開展,。這些直屬事業(yè)單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,，作為社會力量辦學(xué)機構(gòu)進(jìn)入市場，開展所謂的“定點培訓(xùn)”,。
有關(guān)專家指出,，這些帶有“官方”背景的二級事業(yè)單位，依靠發(fā)證機關(guān)的行政權(quán)力,，靠培訓(xùn)發(fā)證生存,，不管培訓(xùn)質(zhì)量好壞都“旱澇保收”，形成壟斷,，已對公共利益造成了極大損害,。 |