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三江源自然保護區(qū)是長江,、黃河,、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”,。近年來,，全球變暖趨勢加劇，加上三江源人口增長速度過快,、過度放牧嚴重,，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日趨惡化。2005年,，國家投資75億元實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃,與此同時,，青海省決定對地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹兩個自治州不再考核GDP,。
不考核GDP,，怎么考核？新的考核體系進行一年多,，情況到底怎么樣,，當?shù)馗刹吭趺纯矗咳∠鸊DP考核,，是不是等于不要發(fā)展,？撇開地域的特殊性，三江源的實踐會給我們哪些啟示,？請看本報記者從三江源核心區(qū)發(fā)回的實地調查,。
降水明顯增加，湖泊,、濕地恢復喜人,，千湖奇觀再現(xiàn)瑪多縣，局部地區(qū)生態(tài)恢復效果明顯……走進三江源地區(qū),，聽到一串好消息,！今年以來，三江源生態(tài)保護和建設工程進展順利,，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制,。
變化，得從一年多以前說起——
2005年,，國家投資75億元實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃；與此同時,，青海省決定對地處“三江源”核心區(qū)的果洛,、玉樹兩個自治州不再考核GDP,。
從“六四開”向“三七開”逆轉 GDP讓位生態(tài)保護
翻開青海省各地州市重點工作任務考核目標表，和其他地州市相比,，果洛,、玉樹最大的不同體現(xiàn)為“一增一減”：
“減”即經(jīng)濟發(fā)展考核類別少了GDP和招商引資兩項指標；“增”指社會發(fā)展考核類別中,，環(huán)境保護一項除了主要污染物排放總量控制外,，新加了對三江源生態(tài)保護和建設工程項目完成情況的考核。
“別小看這一增一減,，對我們地方政府的工作著力點影響相當大,！”果洛州副州長楊英說，省政府提出取消GDP考核,，增加三江源生態(tài)保護的內容,，為當?shù)馗刹恳婚T心思搞好三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了有力支撐。取消GDP考核后,，果洛州經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展兩大類別在考核體系中的權重比例,，由原來的6∶4變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，二者發(fā)生了“逆轉”,。
三江源取消GDP考核后,，玉樹、果洛對所轄各縣的考核體系中,，也大幅提高了三江源生態(tài)保護的權重指數(shù),。三江源生態(tài)保護和建設資金的使用情況、管理安全情況,、使用效率,、投資完成情況，都列入考核體系,，且所占比重很大,。
“三江源地區(qū)取消GDP考核，自有其地域依據(jù),�,！庇駱渲葜菸睍涃Z應忠一一道來：目前，三江源地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè),，二,、三產(chǎn)業(yè)十分弱小。因此,，決定GDP,、人均收入等經(jīng)濟指標的關鍵因素是牛羊數(shù)量，牲畜數(shù)量多了，各項經(jīng)濟指標就上去了,；牲畜數(shù)量少了,，經(jīng)濟指標就下來了。而導致三江源生態(tài)惡化趨勢加劇的一個重要原因,，就是該地區(qū)人口增長過快,，牲畜大量增加，脆弱的生態(tài)和有限的草場承載不了這么多的牛羊,，導致過度放牧,，生態(tài)破壞嚴重。
在三江源地區(qū),，人與自然,、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間形成對立，矛盾越來越尖銳,。原來的考核體系,，保經(jīng)濟指標還是保生態(tài)環(huán)境，讓當?shù)馗刹肯萑脒M退維谷的兩難境地,。如今,，國家適時實施了三江源生態(tài)保護和建設工程，青海省取消果洛州,、玉樹州的GDP考核,，“就這一項改革，給干部觀念‘松了綁’,，認清了標與本,、緩與急的關系，越來越多的人放開手腳,，敢于把主要精力放在三江源生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展上了,。”
從虛“數(shù)字”向實“工作”傾斜 讓“指揮棒”更科學更有效
不考核GDP,，考什么,？怎么考？三江源面臨新考驗,。
玉樹州委副書記賈應忠認為,，就三江源而言，單靠目前的GDP,、農牧民人均收入,、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟指標考核干部是“靠不住”的。
以玉樹州為例,，傳統(tǒng)畜牧業(yè)受自然條件和生態(tài)條件影響很大,，很多經(jīng)濟指標的升降由“老天爺”決定,。雨水多、溫度好,、少雪災,，草場好了，牲畜多了,，經(jīng)濟指標就上去了，否則就下來了,。城市居民收入,，則主要靠國家漲工資�,！斑@些指標漲跌,，不能完整地、真實地反映出當?shù)馗刹康目冃�,�,！?BR>
玉樹州嘗試，讓干部考核“變一變”,。
考核指標上,，由生態(tài)保護、固定資產(chǎn)投資,、教育文化衛(wèi)生,、民生指標、維護社會穩(wěn)定和國家安全等五大塊構成,，包括20多項具體指標,，其中，生態(tài)保護權重最高,。
考核方式上,，取消原來一些“不合時宜”的數(shù)字考核，較之以往,，更向具體工作,、向“實事”傾斜。比如,，原來州縣政府都有關于牲畜存欄數(shù)量的考核指標,，事實上，由于牧民居住分散,，準確統(tǒng)計牲畜存欄數(shù)量十分困難,。各地的牲畜存欄數(shù)報上多少就是多少，上一級政府根本無法統(tǒng)計,、核實,，往往是“官出數(shù)據(jù)”,，統(tǒng)計數(shù)字缺乏科學性、準確性,。
考核權重上,，五大考核指標占考核總分的70%，工作作風,、決策能力占考核總數(shù)的30%,。這個30%又分為兩部分，州政府各部門,、人大,、政協(xié)以及群眾出代表組成考核組，給縣政府民主打分,，占到20%,；州領導的考核評價只占考核總量的10%。此外,，政府創(chuàng)新能力和應對突發(fā)事件能力,，成為加分減分的重要內容。
“我們還要進一步改進干部考核,，把不能充分調動積極性,、不能真實反映當?shù)卣⒏刹康恼鎸嵐ぷ髂芰�,、工作作風,、工作成績的指標，從考核體系中剔除,，讓‘指揮棒’更科學,、更有效！”賈應忠說,。
不考GDP≠不要發(fā)展 一切為了更有后勁的發(fā)展
三江源地區(qū)取消GDP考核,，也引來一些質疑。最大的疑問是,，取消了GDP,，還怎么發(fā)展？
“一年多的實踐表明,，取消GDP考核,，并不意味著三江源不用發(fā)展了，恰恰相反,，是要三江源發(fā)展得更好,、更合理、更有后勁,！”瑪多縣縣長當周說,，發(fā)展是第一要務,，其實，GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展成果最重要的一項指標,，本身沒有“過錯”,。但如何更好、更科學地用好GDP這個重要指標,，準確和科學反映發(fā)展的成果,，使考核更加綠色、更加科學,，值得認真探討,。
三江源過去發(fā)展的主要動力，是靠天吃飯的傳統(tǒng)畜牧業(yè),，這種粗放的、掠奪性的,，以犧牲生態(tài)為代價的生產(chǎn)模式,，很難想象如何持續(xù)下去。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃啟動,，正是為了改變不可持續(xù)的發(fā)展方式,，讓三江源的發(fā)展更加綠色、人與自然更加和諧,。
實施三江源保護的一項重要工作就是“雙減”：減少從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)的人口,；減少三江源草場上的牛羊數(shù)量，讓三江源草場與牛羊數(shù)量之間實現(xiàn)“和諧”,。當周說：“同時我們又不是‘一減了之’,，對那些不再從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)的農牧民，要想方設法增加出路,，讓他們獲得更好的發(fā)展機會,。”
發(fā)展依然是三江源的主題,。雙減,，干部壓力沒有減，工作干勁沒有減,。在保護三江源生態(tài)的同時,，大力發(fā)展符合當?shù)貙嶋H、綠色的后續(xù)產(chǎn)業(yè),，讓農牧民增加收入,；通過職業(yè)教育，勞動力技能培訓等方法幫助“減”下來的農牧民實現(xiàn)轉移就業(yè),，成為當?shù)馗刹康闹匾蝿�,。臨別,，當周告訴記者：“生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè),，這幾年在三江源地區(qū)發(fā)展很快,。我們相信，經(jīng)過長期不懈的努力,，一定能建成人與自然和諧相處,、生態(tài)文明的新三江源！” |