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不廉反貴 違背政府采購初衷
買一臺佳能iRC2570i復(fù)印機要多少錢,？記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，政府采購價竟要比市場價高出近20%。
復(fù)印機的政府采購一般采取協(xié)議供貨方式,，由各采購單位在政府采購網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨商名單中選擇供貨單位,，并在最高限價以下與供貨商協(xié)商確定價格。在中央政府采購網(wǎng)站上,，該款復(fù)印機（含主機,、雙面輸稿器）協(xié)議供貨限價是49950元。北京市政府采購網(wǎng)上公布的主機最高限價是43921元,。而別的一些省市政府采購價格比這還要高,，大多在五六萬元，有一個省甚至單主機價格就達7萬多元,。
記者詢問了數(shù)家網(wǎng)上復(fù)印機專賣店,，佳能iRC2570i復(fù)印機（含主機、雙面輸稿器）報價在39000元到41000元之間，單主機僅35000元左右,；記者又走訪了北京市百腦匯電子商城,，這款復(fù)印機主機加輸稿器價格也只在40000元左右。
記者撥通了一家協(xié)議供應(yīng)商的電話,，與營銷人員有如下對話：
“佳能iRC2570i復(fù)印機主機多少錢,？”
“政府采購價43921元�,！�
“那是最高限價,，能不能優(yōu)惠？”
“中標廠家要求只能按這個價,，不允許低價銷售,，否則下次就開除出供應(yīng)商名單�,！�
“為什么,？”
“中標需要成本啊,！不過我們可以給你優(yōu)惠4921元,，但咱們簽協(xié)議只能按43921元，多出來的錢直接給你,，算是辛苦費,。”
記者又分別試探了幾家中央和北京市政府采購協(xié)議供貨商,，他們均只能以最高限價下單,，而且大多不用記者張口，就心照不宣地主動承諾給“好處”或“回扣”,。記者問為何政府采購價格要高那么多,，“政府有錢唄！”一供應(yīng)商說,。
暗箱操作 制造商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)
政府采購是批量采購,，按理說應(yīng)該比市場價便宜�,！墩少彿ā返谑邨l規(guī)定,，集中采購應(yīng)當(dāng)符合“采購價格低于市場平均價格”的要求。然而,，擺在我們面前的事實卻是政府采購價普遍高于市場價,。
中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、中央國家機關(guān)政府采購中心顧問,、高級律師谷遼海認為：市場競爭激烈,，廠商為在公開招標中中標,，必須要“打點”集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)；同時,，由于采購人有自由選擇供貨權(quán),，中標廠商推薦的協(xié)議供應(yīng)商為得到訂單，還必須給采購人好處,。這些費用廠商通過提高商品價格,，轉(zhuǎn)嫁給政府，提高了政府采購成本,。
政府采購制度旨在控制財政支出,，提高財政資金使用效益，反腐倡廉,，但目前政府采購領(lǐng)域暗箱操作,、權(quán)力尋租現(xiàn)象的存在，使這一目標變得遙不可及,。去年,，政府采購領(lǐng)域被列為商業(yè)賄賂的六大“重災(zāi)區(qū)”之一。有人說,，商業(yè)賄賂人原來要一個個地“公關(guān)”，現(xiàn)在只需集中“公關(guān)”,，反而降低了賄賂成本,，“分散腐敗”變成了“集中腐敗”。
業(yè)內(nèi)人士透露,，政府采購活動中存在大量權(quán)力尋租機會,。供應(yīng)商為謀求不正當(dāng)中標或供貨權(quán)，以各種手段拉攏,、收買有權(quán)部門,。采購人在收受賄賂后，可將政府采購項目化整為零,，逃避“公開招標”,；或者在制定招標文件時提出有傾向性的特殊要求、限制性條款,，為某個供應(yīng)商“量身訂做”,；在招標投標過程中泄露標底，搞“明招暗定”,；對采購的貨物,、工程和服務(wù)質(zhì)量低劣、工期延誤等問題視而不見,，給中標供應(yīng)商違法提供方便,。
谷遼海說,，“政府采購實質(zhì)上是公共資金的支出問題，公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金,，目前國內(nèi)對稅款征收的相關(guān)規(guī)定比較嚴密,，但對稅款的支出、管理,、監(jiān)督還很薄弱,。”據(jù)統(tǒng)計,，我國去年政府采購規(guī)模達3600億元,，如果商業(yè)賄賂現(xiàn)象不能得到有效治理，將造成財政資金的大量流失和國有資產(chǎn)的浪費,。
法制欠缺 給不法者以可乘之機
政府采購法制不完善,、有法不依，給權(quán)力尋租提供了機會,。如公開招標是政府采購的主要形式,，《政府采購法》對招投標具體操作規(guī)則卻沒有規(guī)定，而是適用《招標投標法》,，兩部法律在很多規(guī)定上相互沖突,，加之政府采購和招投標主管部門不同，造成招投標市場混亂和監(jiān)管缺位,。
谷遼海說,，《政府采購法》將公開招標作為政府采購主要方式，但目前任意選擇采購方式或者改變采購方式未曾獲得行政許可的現(xiàn)象非常普遍,。政府采購信息本應(yīng)充分提供給所有供應(yīng)商,，但一些招標采購網(wǎng)站實行會員制，交納不同金額的會員費可看到不同的政府采購信息,。這些招標網(wǎng)一般都與主管行業(yè)部門有關(guān)系,，公共信息資源被有關(guān)權(quán)力部門壟斷、控制,。信息披露不充分,，不能形成充分競爭，政府采購價格自然會漲上去,。
目前,，我國由招標公司代理采購的規(guī)模約占政府采購量80%以上，而按國際慣例,，政府采購的招標代理機構(gòu)是不應(yīng)具有營利性的,。這些以營利為目的的招標公司，為了生存和發(fā)展,，必然對采購人言聽計從,。而采購人為了得到好處,，也必須與中介機構(gòu)“合作”。因此公開招標的采購形式往往為采購人與招標公司隱秘控制,，成為共謀“權(quán)力租金”的“合法”場所,。而現(xiàn)行《政府采購法》中的監(jiān)督措施幾乎都是針對集中采購機構(gòu)的，對這些招標公司缺乏有效的監(jiān)督制約辦法�,，F(xiàn)行法律未能清楚界定和窮盡需要回避的采購人員,，也沒有明確回避的受理機關(guān)和程序。有利益關(guān)系的人員應(yīng)回避未回避,，滋生暗箱操作,。公平、公正的第三方評審專家制度的法律空白,，也是助長商業(yè)賄賂的重要原因,。從實踐看，專家是從招標公司的專家?guī)炖锍槿〉�,，很多評審專家一方面跟供應(yīng)商有關(guān)系,，一方面跟招標公司有關(guān)系，往往收受一方的酬金和賄賂,，不能對采購項目進行客觀,、公正評審，而現(xiàn)行法律又沒有對評審專家的權(quán)力進行有效的限制和制約,。
谷遼海說,，“建立純潔、陽光的政府采購市場,，必須清除容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤，建立健全統(tǒng)一的政府采購法律制度,�,！�
懲管并舉 政府采購期待新規(guī)則
由于取證難度大，商業(yè)賄賂很難查處,。據(jù)統(tǒng)計,，公安機關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例尚不到1％，這與現(xiàn)實中大量存在的商業(yè)賄賂不符,，也反映出對商業(yè)賄賂的打擊力度需加大,。
各級財政部門作為政府采購的法定監(jiān)管部門，對政府采購的行政執(zhí)法存在一定困難,。一方面,，財政部門普遍缺乏與政府采購有關(guān)的法律知識，另一方面,，查處政府采購違法行為的阻力較大,，有關(guān)部門缺乏理解和配合,。而且，政府采購行政執(zhí)法人手少,，不能適應(yīng)持續(xù)增長的政府采購規(guī)模的需要,。此外，財政部門對政府采購程序中的一些環(huán)節(jié)審查不嚴,，對政府采購過程的監(jiān)督流于形式,，致使監(jiān)督效果不佳。有專家建議,，借鑒國外經(jīng)驗,，成立專門的政府采購監(jiān)管部門，不隸屬于任何部門,。
政府采購領(lǐng)域成為腐敗滋生的土壤,，公共財政資金成為不法分子瓜分的“唐僧肉”，對國家,、公民的利益都是嚴重的侵犯,。政府采購要做到公開透明、公平競爭,，暗箱操作才能無處藏身,，財政資金的使用效益才能最大限度地發(fā)揮�,！敖衲�12月我國將遞交加入WTO《政府采購協(xié)議》清單,，等正式加入后，所有規(guī)則都透明了,，政府采購也將真正成為陽光采購,。”谷遼海滿懷期待地說,。
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