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今年9月至12月,，國務(wù)院決定在全國開展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。這是一場(chǎng)維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益,、維護(hù)中國產(chǎn)品信譽(yù)和國家形象的特殊戰(zhàn)役,，意義重大,。作為國家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門，工商機(jī)關(guān)承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重要職責(zé),。在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，工商部門采取了哪些舉措，落實(shí)得怎樣,，成效如何,，本報(bào)記者就此專訪了國家工商總局局長周伯華。
3個(gè)任務(wù)3項(xiàng)行動(dòng) 規(guī)范縣鄉(xiāng)食品進(jìn)貨渠道
國辦印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》確定了八大工作任務(wù)和20項(xiàng)工作目標(biāo),。其中,，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，其他7大任務(wù)由工商行政管理機(jī)關(guān)配合,。周伯華告訴記者,，20項(xiàng)工作目標(biāo)中由工商機(jī)關(guān)落實(shí)的量化任務(wù)主要有3項(xiàng),，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場(chǎng),、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度,；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店,、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。
“據(jù)此,，國家工商總局制定印發(fā)了《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實(shí)施意見》,，各級(jí)工商機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,，集中開展了3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)�,！�
周伯華說,。
3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)包括，清理和規(guī)范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，對(duì)經(jīng)營者履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，以及農(nóng)產(chǎn)品、食品,、豬肉、重點(diǎn)產(chǎn)品,、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和藥品,、醫(yī)療廣告整治等專項(xiàng)行動(dòng)。
“經(jīng)過一個(gè)多月的努力,，已初步取得階段性成效,。”周伯華欣喜地為記者列舉了一組數(shù)字：截至目前,，在縣城以上城市食品經(jīng)營者建立進(jìn)貨索證索票制度方面,，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),、商場(chǎng),、超市分別達(dá)到91%、79.17%,、89.55%和89.03%,；在食品經(jīng)營店鋪建立進(jìn)貨臺(tái)賬制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)分別達(dá)到66.06%,、69.59%和69.53%,。
加大執(zhí)法力度 搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè)
在整治過程中，發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營和制售假劣商品情況怎樣,？對(duì)記者的問題,，周伯華指出，目前在一些地方特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村,，無照經(jīng)營及制售假冒偽劣商品的問題還是比較突出的,。為此，工商部門在摸清情況的基礎(chǔ)上,，加大了執(zhí)法力度,。截至10月8日，取締無照經(jīng)營51088戶,，搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè),。
周伯華特別指出，各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分運(yùn)用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段,，強(qiáng)化案件查辦工作,，嚴(yán)厲查處食品等產(chǎn)品違法案件。9月份,，國家工商總局先后協(xié)調(diào)對(duì)北京市房山區(qū)食用豆?jié){導(dǎo)致食物中毒事件,、北京個(gè)別市場(chǎng)注水肉、代宰肉上市銷售等問題進(jìn)行了督查督辦,。9月27日,，按照國家工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，陜西,、廣州,、深圳工商局組織執(zhí)法人員開展了一次打擊制售假冒偽劣手機(jī)及零配件的專項(xiàng)行動(dòng)，查扣涉嫌假冒的手機(jī)5000余部以及手機(jī)配件20多箱,、大量手機(jī)包裝盒,、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、進(jìn)網(wǎng)許可證,、外包裝等,，有力打擊了制售假冒偽劣商品的違法行為。
探索監(jiān)管新路子 努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作開展以來,，全國31個(gè)省區(qū)市工商局均成立了“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，針對(duì)各地的實(shí)際問題，探索新的有效監(jiān)管措施,。比如,，山東從“一戶多檔”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”,、“標(biāo)牌公示制”4項(xiàng)制度入手,，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的行為，把食品從進(jìn)入市場(chǎng)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了工商監(jiān)管的范圍,�,！�4項(xiàng)制度摒棄了‘命令—處罰—服從’的傳統(tǒng)行政模式，實(shí)現(xiàn)了剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，有力地推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)了社會(huì)和諧�,！敝懿A評(píng)價(jià)說,。
再如，遼寧針對(duì)農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),，基本摸清了農(nóng)村大集食品經(jīng)營的規(guī)律和特點(diǎn),，對(duì)長期從事“趕圈集”的經(jīng)營者實(shí)行亮卡經(jīng)營，方便群眾監(jiān)督,。同時(shí),，對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)的蔬菜、水果,、禽蛋類初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及應(yīng)時(shí),、應(yīng)季、應(yīng)節(jié)制作的特色食品,，如熟玉米,、灶糖、粽子,、年糕,、粘豆包等，可以不辦理證照憑身份證直接入場(chǎng)經(jīng)營,。既管住了問題又搞活了市場(chǎng)。
“當(dāng)然,，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題”,，周伯華指出，各地工作開展不平衡,。一些政策性問題還需加以明確,，如“小攤點(diǎn)、小作坊”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)問題,；取締無證無照經(jīng)營的政策問題等,。此外，整治工作在有些地方存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象,，長效機(jī)制還沒有建立起來,。
對(duì)此，周伯華強(qiáng)調(diào),，下一階段要重點(diǎn)做好“五個(gè)抓”,。一抓分類指導(dǎo)，以認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神為契機(jī),，分7片對(duì)全國整治情況進(jìn)行督查,，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。二抓責(zé)任落實(shí),，包括工商系統(tǒng)責(zé)任,、經(jīng)營者責(zé)任、市場(chǎng)開辦者責(zé)任,、流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治的牽頭責(zé)任等,，要具體明確。三抓典型推廣,，如農(nóng)村示范店典型,、經(jīng)營者行業(yè)自律典型、取締無證無照經(jīng)營典型等,。四抓政策研究,，比如要對(duì)農(nóng)民直接銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、季節(jié)性加工產(chǎn)品如何規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入及游商游販的監(jiān)管等,。五抓群眾滿意度,，要通過整治，使市場(chǎng)上產(chǎn)品和食品質(zhì)量的保證程度有明顯提高,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,、群眾參與“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制,。
[相關(guān)鏈接]為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4408萬元
據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來,，全國工商系統(tǒng)已出動(dòng)執(zhí)法人員115萬人次,，檢查各類經(jīng)營主體311萬戶，檢查批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)等12萬個(gè),，對(duì)45494個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)整治。強(qiáng)制退市不合格食品和假冒偽劣食品44.63萬公斤,，銷毀不合格食品和假冒偽劣食品66.68萬公斤,；立案查處藥品,、醫(yī)療廣告違法案件904件，受理和處理消費(fèi)者申訴,、舉報(bào)41466件,，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4408.04萬元。 |