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讓生態(tài)環(huán)境從“無價”變“有價”
    2007-09-24    孫秀艷    來源:《人民日報》2007-09-24 2版

  “前人栽樹,,后人乘涼”、“上游排污,,下游遭殃”,,這樣的例子并不鮮見。如何讓破壞環(huán)境者埋單,,保護環(huán)境者不再“吃虧”,,國家環(huán)保總局近日印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,。有關(guān)負責(zé)人介紹說,,我國將建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系,探索多樣化的生態(tài)補償模式,,為全面建立生態(tài)補償機制奠基,。

范圍:自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、流域水環(huán)境保護

  據(jù)這位負責(zé)人介紹,這次的試點工作將重點放置在四個領(lǐng)域:自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū),、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等方面的生態(tài)補償,。
  對于每個領(lǐng)域的試點工作,國家環(huán)保總局已經(jīng)提出了明確的目標,,比如自然保護區(qū)的生態(tài)補償,,要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道,提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平,;引導(dǎo)保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,,降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力;全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整,、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失,,研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。
  重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償,,則要推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制,;建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、評價體系,,加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度;開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究,,研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系,。
  2006年,,財政部、國土資源部,、國家環(huán)�,?偩致�(lián)合制定了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)明確了對礦山環(huán)境治理的生態(tài)補償機制,,此次將礦產(chǎn)資源開發(fā)列入試點范圍,,環(huán)保總局希望聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況,,研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系,。
  而對于備受矚目的流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償,這位負責(zé)人表示,,環(huán)保部門目前要做的工作是做好跨界斷面的監(jiān)測工作,,為生態(tài)補償?shù)膶嵤┳龊没A(chǔ)工作。未來,,將根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準,;搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺,推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制,;加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào),,推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。

原則:誰開發(fā),、誰保護,,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益,、誰補償,,誰污染、誰付費

  生態(tài)補償涉及領(lǐng)域,、地域繁多,,情況也比較復(fù)雜,試點確定了補償?shù)摹拔屙椈驹瓌t”,。
  ——誰開發(fā),、誰保護,誰破壞,、誰恢復(fù),,誰受益、誰補償,,誰污染,、誰付費。要明確生態(tài)補償責(zé)任主體,,確定生態(tài)補償?shù)膶ο�,、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費用,;生態(tài)保護的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用,。
  ——責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。生態(tài)補償涉及多方利益調(diào)整,需要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況,,合理分析生態(tài)保護的縱向,、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系,科學(xué)評估維護生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本,,研究制訂合理的生態(tài)補償標準,、程序和監(jiān)督機制,確保利益相關(guān)者責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一,做到應(yīng)補則補,,獎懲分明,。
  ——共建共享,,雙贏發(fā)展。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的各利益相關(guān)者應(yīng)在履行環(huán)保職責(zé)的基礎(chǔ)上,,加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的相互配合,,并積極加強經(jīng)濟活動領(lǐng)域的分工協(xié)作,共同致力于改善區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,拓寬發(fā)展空間,,推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,。
  ——政府引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過程中的引導(dǎo)作用,,結(jié)合國家相關(guān)政策和當?shù)貙嶋H情況研究改進公共財政對生態(tài)保護投入機制,,同時要研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場經(jīng)濟主體的政策法規(guī),,引導(dǎo)建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式,。
  ——因地制宜,積極創(chuàng)新,。要在試點工作中結(jié)合試點地區(qū)的特點,,積極總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,科學(xué)論證,、積極創(chuàng)新,,探索建立多樣化生態(tài)補償方式,為加快推進建立生態(tài)環(huán)境機制提供新方法,、新經(jīng)驗,。
  這位負責(zé)人指出,有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作,,探索建立生態(tài)補償標準體系,,以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道,、補償方式和保障體系,,為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。

[相關(guān)鏈接]什么叫自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū),、流域水環(huán)境保護?

  自然保護區(qū)是國家為保護特殊的自然環(huán)境,、自然資源,、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域,以及有特殊意義的文化遺跡等,。
  重要生態(tài)功能區(qū)是對國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域,,涵蓋了生物多樣性保護,、水源涵養(yǎng)、土壤保持,、防風(fēng)固沙,、洪水調(diào)蓄等重點生態(tài)功能。
  流域水環(huán)境保護是從全流域的視角,,從整個流域環(huán)境生態(tài)保護的統(tǒng)籌出發(fā)進行的整理與保護活動,,包含了流域水資源的調(diào)用、上下游總量控制,、生態(tài)功能涵養(yǎng)等多方面,。

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