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國務(wù)院發(fā)展研究中心9月16日發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報(bào)告》顯示,，隨著國家土地和房地產(chǎn)金融調(diào)控政策的不斷調(diào)整，房地產(chǎn)企業(yè)不斷進(jìn)行融資渠道創(chuàng)新,，資本規(guī)模急劇擴(kuò)張,，土地購置面積也越來越大。8月份國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心發(fā)布的《2007年中國上半年房價(jià)分析及后期走勢預(yù)測》明確指出,，“開發(fā)商囤地,、捂房現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了供求矛盾”,。同時(shí),，根據(jù)在香港和內(nèi)地上市的各大房地產(chǎn)公司2007年中報(bào)，土地儲備（建筑面積）10平方公里以上的不下10家。
對此,，專家學(xué)者們指出,，“如何促使閑置土地變成有效供應(yīng)成了眼下樓市調(diào)控必須破解的難題”�,！伴_發(fā)商囤地不但影響到房價(jià),，影響到城市建設(shè)發(fā)展，讓政府處于被動地位,，而且囤地帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會轉(zhuǎn)嫁到股民身上”,，有關(guān)市場研究人士發(fā)出這樣的擔(dān)憂。
珠三角一開發(fā)商中報(bào)顯示,，截至8月15日,，公司土地儲備量為5400萬平方米，比4月20日上市前的1900萬平方米增長了180%,，“目前的土地儲備足夠其開發(fā)27年之久”,。
珠三角某知名地產(chǎn)企業(yè)則在目前2300萬平方米的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)還將在今年購入3000萬平方米的土地儲備,，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，“足夠它近10年的開發(fā)所需”。
【“囤地”現(xiàn)狀】
開發(fā)商土地儲備量 遠(yuǎn)大于政府推地量
正如國務(wù)院發(fā)展研究中心“9·16報(bào)告”等所指出的那樣,，當(dāng)今年各地政府加大土地供應(yīng),，甚至是“節(jié)衣縮食”地放出儲備地塊之時(shí)，在土地市場上唱主角的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地儲備并不少,。然而,，“取得較多土地的企業(yè)有效利用不足”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2007上半年中國房地產(chǎn)市場研究報(bào)告》披露,，“上半年全國完成土地開發(fā)面積同比增長7.6%,，增幅比去年同期回落26.4個(gè)百分點(diǎn)，占同期土地購置面積比重68.4%,，占待開發(fā)土地面積比重僅40%”,。
“8·31大限”（2004年8月31日起所有經(jīng)營性的土地一律都要公開競價(jià)出讓，協(xié)議出讓叫停）之后,，中國各大城市一級土地市場的供應(yīng)被足足收緊了兩年,。隨著“8·31”歷史遺留土地的清理、政府土地儲備的增加以及在房價(jià)上漲等諸多因素作用下,，今年伊始,，一二線城市不約而同地加大了供地力度。
政府努力增加土地供應(yīng)量
“今年起,，廣州連續(xù)三年確保全市十區(qū)每年供應(yīng)住宅用地5平方公里以上”,，今年3月廣州出臺的“穗七條”無疑讓人十分振奮,。
盡管政府已十分努力地增加土地供應(yīng)量，但“8·31”大限三周年之際,，合富輝煌市場研究部的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,，開發(fā)商手中存儲的地更多。合富輝煌市場研究部首席分析師黎文江說：“初步統(tǒng)計(jì),，廣州十區(qū)約29平方公里多住宅用地未開發(fā),，加上從化、增城已出讓未開發(fā)土地,，全廣州約40平方公里住宅用地囤積在開發(fā)商手中,。”
不僅廣州如此,，北京今年也掀起供地高潮,。與此同時(shí)，珠海,、東莞,、佛山等珠三角城市的供地力度也明顯加大,，珠海市國土部門近日一次性掛出8宗建設(shè)用地,、總建筑面積約80萬平方米。
趁政府開閘開發(fā)商加速囤地
土地市場上,，各地“地王”頻現(xiàn),，樓面地價(jià)趕超房價(jià)。令人關(guān)注的是,，頻頻創(chuàng)造“地王”的主角正是各大上市房地產(chǎn)企業(yè),。這些上市公司的年報(bào)、中報(bào)顯示,，隨著政府開閘放地,，他們的土地儲備也在迅猛增長。佛山地區(qū)一家大房地產(chǎn)商的中報(bào)顯示,，截至8月15日,，公司土地儲備量為5400萬平方米，比4月20日上市前的1900萬平方米增長了180%,�,！捌渲�40%位于廣東省內(nèi)，60%則位于廣東省以外地區(qū)”,，其董事長表示,。而今年上半年，該公司房屋銷售面積僅90多萬平方米,，“如果以全年銷售200萬平方米計(jì)算,，它目前的土地儲備足夠其開發(fā)27年之久,。”有關(guān)人士說道,。
廣州另一知名地產(chǎn)企業(yè)今年的中報(bào)顯示,，目前其土地儲備已達(dá)到約3113.3萬平方米，“目前手頭土地儲備足夠未來3年之用,，為達(dá)營業(yè)目標(biāo),，集團(tuán)每年需要投資約200億元購置新的土地�,！痹摰禺a(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說道,。
珠三角某知名地產(chǎn)企業(yè)在目前2300萬平方米的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)還將在今年購入3000萬平方米土地,，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，“足夠它近10年的開發(fā)所需”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心“9·16報(bào)告”指出,，未來地塊的規(guī)�,；_發(fā)與企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化擴(kuò)張趨勢將愈演愈烈,。此前的建行報(bào)告顯示,，2001年年初至今年5月份，開發(fā)商累計(jì)購置土地21.62億平方米,，實(shí)際僅開發(fā)完成12.96億平方米,，不足購置面積60%。
以某開發(fā)商為例,，其土地儲備中不少都是劃撥的,，根據(jù)其業(yè)績報(bào)告，其地塊成本2006年時(shí)占房屋銷售價(jià)的9%,，而今年更是下降到7%,。
【“囤地”原因】
歷史用地+招拍掛拿地
“大量的土地儲備在開發(fā)商手中有其歷史原因”，黎文江說道,，“過去協(xié)議出讓的土地多,，協(xié)議地、人情地延伸到現(xiàn)在”,。以某開發(fā)商為例,，黎文江表示，其土地儲備中不少都是劃撥的,，根據(jù)其業(yè)績報(bào)告,，其地塊成本2006年時(shí)占房屋銷售價(jià)的9%，而今年更是下降到7%,。
廣州市國土房管局副局長黃文波曾說道,，1993年～1998年,，政府委托開發(fā)商去征地和拆遷，開發(fā)商拿著政府的批文征的地,，就是通常說的協(xié)議土地,；一些城市由于“開發(fā)早、時(shí)間久,，因此爛尾樓,、閑置土地積淀的程度相對較深”。
事實(shí)上,，全國各地都存在著這些歷史遺留問題,。相比國內(nèi)其他城市，廣州較早破除了陳規(guī),。據(jù)了解,，廣州市1999年以后就沒有協(xié)議出讓土地，在土地公開招拍掛,、建立有形市場方面,，廣州市是走在前面的，其他城市2001年以后才陸續(xù)跟進(jìn),。
同時(shí),，早在1997年，《廣州市閑置土地處置辦法》就已經(jīng)向地產(chǎn)商們發(fā)出了預(yù)警,，提醒開發(fā)商們盡快對圈占的閑置土地實(shí)施開發(fā),，2年內(nèi)未開工的,，政府將無償收回,。但是，上有政策,，下有對策,，每到檢查，就在工地安排一些機(jī)器和工人作出開工的樣子,，就不是“閑置”了,。
在“8·31”大限后，住宅用地招拍掛獲得成了天經(jīng)地義的事,，各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛上市,，上市公司憑借著便利的融資渠道在土地市場上以動輒幾十億、上百億元的資金購置地塊,。而購置地塊后高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用,、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，又迫使開發(fā)商融資,、再融資,。
而“土地儲備是衡量房地產(chǎn)企業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)”這一證券分析思維也起到推波助瀾的作用,，當(dāng)雅居樂地產(chǎn)土地儲備計(jì)劃大幅增加，瑞銀發(fā)表研究報(bào)告第一次給予其“買入”評級,。
【“囤地”影響】
房價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁股民
盡管有專家認(rèn)為“囤地”與房價(jià)上漲沒有必然聯(lián)系,，國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示“地價(jià)高不一定代表樓加高”，但是“囤地”帶來的土地有效供應(yīng)和利用不足,，卻可以令市場供應(yīng)“縮水”,，推動了房價(jià)上漲。
房價(jià)的上漲只是“囤地”帶來的一方面影響,。更深遠(yuǎn)的影響在于“囤地”還可能會令政府被動,，令小股民受到傷害�,！皠e看現(xiàn)在有的企業(yè)囤的地是荒山野嶺,，但隨著城市發(fā)展，政府很可能就要從開發(fā)商手中將地買回來,，至少,，政府投入的市政配套等令開發(fā)商囤的地升值，總之,，開發(fā)商手中地越多,，政府手中地越少，與開發(fā)商博弈的籌碼也就少了”,，黎文江說道,，“另一方面，上市公司瘋狂拿地后風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)嫁到股民身上,，一旦房地產(chǎn)企業(yè)投資失敗,，損失的是小股民的錢”。
同時(shí),，房地產(chǎn)調(diào)控的聲音不斷,，收緊房貸、打擊炒樓,、增加保障型住房供應(yīng)等措施,，都對房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)�,！艾F(xiàn)在的地價(jià)高不一定代表未來樓價(jià)高,，等到大量限價(jià)商品房出現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)在購房的市民就會抱怨了”,，廣州市國土房管局新聞發(fā)言人,、副局長黃文波說道。
10年來,，廣州按照分類分期分批的原則穩(wěn)步推進(jìn)閑置土地處置工作,，依法收回閑置土地1286宗,，2446萬平方米，大約相當(dāng)于28個(gè)越秀公園（86公頃）,。
如今,，廣州在土地出讓合同中與開發(fā)商“約法三章”，開始明確繳納土地出讓金時(shí)限,、開工時(shí)限,、完工時(shí)限，違背其中任何一條,，開發(fā)商都要繳付違約金,。
【解決措施】
政府出讓土地約法三章
如今，“囤地”已是公開的秘密,，各地都打出“組合拳”來打擊囤地,、穩(wěn)定市場、平抑過快的房價(jià)漲幅,。廣州在承諾連續(xù)三年推出5平方公里土地的同時(shí),，也是在全國最早展開“收地”的城市。10年來,，廣州按照分類分期分批的原則穩(wěn)步推進(jìn)閑置土地處置工作,，依法收回閑置土地1286宗，2446萬平方米,，大約相當(dāng)于28個(gè)越秀公園（86公頃）,。尤其是近年來，廣州市對閑置土地,，尤其是故意囤積土地的行為,，采取了絕不手軟堅(jiān)決打擊的態(tài)度，2006年大規(guī)模依法收回181宗,、273萬平方米用地,，今年再收回約37宗、約84萬平方米閑置用地,。
同時(shí)，針對以往合約沒有規(guī)定開工時(shí)限等缺陷,，如今,，廣州在土地出讓合同中與開發(fā)商“約法三章”，開始明確繳納土地出讓金時(shí)限,、開工時(shí)限,、完工時(shí)限，有的還特別規(guī)定地塊建設(shè)面積中90平方米以下中小戶型的建設(shè)時(shí)限,，最近還新增了領(lǐng)取預(yù)售許可證時(shí)限（符合預(yù)售許可條件10日內(nèi)申請）和發(fā)售（取得預(yù)售許可證10日開始銷售）時(shí)限,，違背其中任何一條,，開發(fā)商都要繳付違約金。
北京也出臺四項(xiàng)措施打擊圈地囤地,，加快土地供應(yīng),。其中，第一條“建立擬入市地塊推進(jìn)情況紅,、黃牌制度”,。對規(guī)劃意見書已過期和審定地價(jià)已過期的項(xiàng)目用地，以及對規(guī)劃意見書和地價(jià)將要到期的項(xiàng)目用地,，將采取包括撤銷其直接入市資格,、撤銷已審定的地價(jià)成果、限期上市交易在內(nèi)的嚴(yán)厲措施,。
【專家建議】
設(shè)立土地出讓準(zhǔn)入制度
如何促使開發(fā)商加快開發(fā)速度,，將“囤地”拿出來開發(fā)，目前這是一個(gè)難題,。廣州市房地產(chǎn)專家韓世同表示,，“如何讓開發(fā)商手中的土地得以開發(fā)，需要新的模式”,。
黎文江就此提出兩點(diǎn)建議,，首先，建議應(yīng)避免大幅地塊的出讓,，否則,，土地大量地集中到一些開發(fā)商的手中；其次,，建議政府在出讓土地中根據(jù)開發(fā)商土地儲備量設(shè)立準(zhǔn)入制度,，“拿地較多的開發(fā)商應(yīng)被適度限制再繼續(xù)拿地”。
此外,，有專家建議,，通過繳納較多的保證金形式限定開發(fā)商必須在多少天內(nèi)開發(fā)、銷售,，如果不開發(fā),，不但沒收保證金，還要進(jìn)行處罰,。
同創(chuàng)卓越房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理趙卓文也不贊同出讓大地塊的做法,，他認(rèn)為，政府把大面積的土地輕易交給開發(fā)商,，實(shí)際上是把土地升值的巨大空間給了開發(fā)商,，也把調(diào)控的主動權(quán)交給了開發(fā)商，這在如今房價(jià)上漲需要政府調(diào)控的背景下，是很矛盾的做法,�,！案偁幉粔颍杨^壟斷已經(jīng)是目前房價(jià)上漲的一大原因,，所以今后要慎重出讓大規(guī)模地塊,，把大地塊拆開賣比較好�,！壁w卓文指出,。 |