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一些基層環(huán)保局的設(shè)備甚至連中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都不如,，有的地方發(fā)生污染事故后，環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞——國(guó)家環(huán)�,？偩志珠L(zhǎng)周生賢曾多次用這個(gè)例子表達(dá)他對(duì)基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法難的震驚,。
今天，環(huán)�,？偩汁h(huán)境監(jiān)察局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告,，用數(shù)據(jù)證實(shí)了基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)不管是人員、經(jīng)費(fèi),，還是設(shè)備都面臨短缺的局面,。報(bào)告同時(shí)稱，基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍還要面臨來(lái)自地方行政干預(yù)的壓力,。這也是我國(guó)首次對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍作出定量的描述,。
地市級(jí)環(huán)保部門(mén)年人均執(zhí)法300多次
根據(jù)報(bào)告編寫(xiě)組對(duì)16個(gè)省市地方環(huán)保部門(mén)的調(diào)查，近年來(lái)一些與群眾切身利益相關(guān)的水污染,、噪聲污染和大氣污染等環(huán)境問(wèn)題成為公眾投訴的焦點(diǎn),，環(huán)境執(zhí)法人員從過(guò)去只關(guān)注重點(diǎn)污染源變?yōu)楝F(xiàn)在必須24小時(shí)全天候面對(duì)更加分散的小污染源。
而且,，不少環(huán)保部門(mén)還向社會(huì)承諾,，接到投訴后必須在特定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，這些改變無(wú)形中都加大了環(huán)境執(zhí)法人員的工作量�,，F(xiàn)在執(zhí)法壓力最大的是地市級(jí)環(huán)保部門(mén),，人均每年要執(zhí)法300多次。
目前，省,、市,、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)的人員編制都在30人左右，但實(shí)際人數(shù)往往超標(biāo),，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)超編最嚴(yán)重,，財(cái)政預(yù)算的錢(qián)不夠發(fā)工資，就會(huì)擠占其他的財(cái)政資金,。
縣級(jí)環(huán)保部門(mén)人均只有0．08輛車
由于體制原因,，目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有被納入財(cái)政撥款的范圍，執(zhí)法的部門(mén)不要說(shuō)那些動(dòng)輒上百萬(wàn)元的精密分析儀器,，就連執(zhí)法的車輛都沒(méi)有,，很多基層環(huán)保執(zhí)法人員都是騎自行車趕往污染事故現(xiàn)場(chǎng)。今天的報(bào)告說(shuō),，在縣一級(jí)環(huán)保部門(mén),，人均只有0．08輛執(zhí)法用車。
數(shù)據(jù)表明,，設(shè)備缺乏已經(jīng)被執(zhí)法者認(rèn)為是影響環(huán)保部門(mén)執(zhí)法公正最主要的因素,。
受罰企業(yè)更愿與政府部門(mén)協(xié)商
報(bào)告組在100多家被調(diào)查的企業(yè)中做了這樣一個(gè)問(wèn)卷——如果被處以罰款、限期治理等,，認(rèn)為環(huán)保部門(mén)的處罰不合理,，企業(yè)會(huì)采取以下的哪些措施：與環(huán)保部門(mén)協(xié)商、政府協(xié)調(diào),、行政復(fù)議,、行政訴訟、拒不執(zhí)行,。
結(jié)果,，“與環(huán)保部門(mén)協(xié)商”、“政府協(xié)調(diào)”被企業(yè)認(rèn)為是優(yōu)先考慮的措施,。
報(bào)告組認(rèn)為,，這種選擇是與法定的執(zhí)法程序不相符的。相關(guān)法律規(guī)定,，如果被處罰人認(rèn)為處罰不合理,，應(yīng)該求助行政復(fù)議和行政訴訟兩個(gè)渠道解決，但環(huán)境違法企業(yè)更傾向和政府部門(mén)和談是因?yàn)樵谖覈?guó)的環(huán)境執(zhí)法中,，處罰的彈性太大,，被處罰人常常希望通過(guò)非正軌渠道來(lái)擺平處罰，執(zhí)法的獨(dú)立性常常受到干預(yù),，這些干預(yù)可能來(lái)自政府,，也可能來(lái)自環(huán)保執(zhí)法部門(mén)隸屬的環(huán)保行政機(jī)構(gòu),。
報(bào)告說(shuō)，目前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法處罰的嚴(yán)肅性不強(qiáng),，協(xié)商渠道解決任意變更處罰的現(xiàn)象比較常見(jiàn),。
建議“按日計(jì)罰”提高環(huán)境執(zhí)法威懾力
學(xué)界一直呼吁改變我國(guó)“企業(yè)違法成本低,、守法成本高”的局面,。但究竟違法成本有多低？
報(bào)告組設(shè)計(jì)了一個(gè)能計(jì)算出企業(yè)違法受益的公式,，以一家被公開(kāi)處罰的企業(yè)為例,，當(dāng)時(shí)環(huán)保部門(mén)對(duì)其違法行為處罰4．97萬(wàn)元，但是實(shí)際這家企業(yè)的違法收益是232萬(wàn)元,。
現(xiàn)在法律賦予基層環(huán)保部門(mén)處罰違法企業(yè)的數(shù)額,，最大是一次10萬(wàn)元，而且同一違法行為不得連續(xù)處罰,。由于目前我國(guó)環(huán)保處罰的大棒太軟,，報(bào)告組建議，應(yīng)該引入一些國(guó)家通行的按日計(jì)罰,，就是對(duì)污染企業(yè)排污的天數(shù)按照每天不低于26000元的處罰力度處罰,。本報(bào)北京9月17日電 |