|
上海張江高科技園區(qū)益江路某居民小區(qū)401室，70平米的屋子里,，放著兩張上下鋪床和兩張單人床,，6臺電腦和必備的桌、椅,，這里住著今年畢業(yè)的6個(gè)大學(xué)生,。
“房價(jià)太高了，買房子是想也不敢想的�,，F(xiàn)在一個(gè)月工資3000元不到,，要是在離單位近的市區(qū)，一個(gè)人租房就要2000元,吃飯都沒錢了�,，F(xiàn)在查得這么厲害,，還不知道下一步住哪里去呢�,！币晃唤猩蚪艿哪星嗄暾f,。
高房價(jià)下的“群租”生活
“購房難”一直是打算定居在大都市的中低收入人群面臨的最大問題。而現(xiàn)在，“租房難”也迫在眉睫,。最近,，“群租”成了居住在上海的年輕人的焦點(diǎn)話題。
實(shí)際上,，像沈杰這樣的情況還算不錯(cuò),，在上海的一些居民小區(qū)里，“群租”現(xiàn)象十分普遍,，幾十平方米的房子里住20幾個(gè)人也不少見,，甚至有人將廁所、廚房改造后也擺上了床,。
據(jù)了解,，僅上海市普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城里的“群租房”就有520余戶，共分割成3500余間,，居住著3800余人,，由于人多環(huán)境差，在樓道里隨地扔垃圾,、大小便,，清潔工難以清理，曾發(fā)生20多名保潔員集體辭職,、群租房起火等事件,。
位于浦東新區(qū)花木街道的上海綠城小區(qū)，目前交付使用的一期,、二期共1980套住房,，群租房就達(dá)到250余套。
根據(jù)上海市消防部門對閘北區(qū),、浦東新區(qū),、閔行區(qū)、普陀區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，1／3以上的小區(qū)存在群租現(xiàn)象,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群租現(xiàn)象主要分布在三個(gè)區(qū)域：市中心區(qū)新建小區(qū),、交通便捷的街道和中高檔小區(qū),，此外還有城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，商鋪,、飯店娛樂場所,、工廠、工業(yè)園區(qū)周邊的“集體宿舍”區(qū),。
上海市消防局的專家介紹,，群租房擅自改變建筑結(jié)構(gòu),，使用非耐火材料隨意分隔房間，入住人數(shù)大幅增加,，火災(zāi)危險(xiǎn)增大,，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時(shí)疏散逃生,。
今年7月26日晚11時(shí)34分,，上海市松江區(qū)一農(nóng)民私宅因電動(dòng)助動(dòng)車在充電過程中,，連接充電器的移動(dòng)接線板電源線短路,，引燃周圍可燃物，發(fā)生火災(zāi),，造成6人死亡,。而失火房間正是房主在自家3層樓房旁違章搭建的一個(gè)50多平方米的房間，被分隔成3間,，居住有3戶人家共7口人,。
制造垃圾、噪音,，混亂作息擾鄰,，公共資源超負(fù)荷利用和損壞，這是不少小區(qū)居民,、物業(yè)抱怨“群租”的主要原因,。
上海市民周先生的樓下就住著群租戶，一個(gè)三室兩廳的房子住了20多個(gè)人,，廚房,、客廳、陽臺被隔成5間,，沒有抽油煙機(jī),，每天燒飯的時(shí)候周先生家就跟著遭殃，房間里到處是油煙味,；為了便于計(jì)算電費(fèi),，各“家”都有電表，房間里電線亂拉,；電梯本來是兩梯三戶,，比較寬裕，但是一下子增加二三十人用電梯,，就非常不方便了,。
一紙《通知》引發(fā)的爭議
日前，上海市徐匯,、浦東,、閔行,、楊浦、寶山等區(qū)先后開始整治“群租”行為,。而上海市房屋土地資源管理局也專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊完善業(yè)主公約,，增補(bǔ)規(guī)范租賃行為相關(guān)條款的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對2005年版的《業(yè)主公約》,、《業(yè)主臨時(shí)公約》示范文本進(jìn)行增補(bǔ),，新增一些制約“群租”的新條款，如人均承租面積必須符合標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)主不得擅自改變房屋原設(shè)計(jì)功能和布局等,。
沒想到，這個(gè)《通知》卻引起了一場軒然大波,，各界人士爭論不休,。其中引起最大爭議的就是增加了“一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人，出租給家庭的,，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米”的條款,，按照當(dāng)?shù)孛襟w的解讀，這意味著即使是好朋友或者是男女朋友也將不能租住一間房,。
記者注意到,，實(shí)際上，引起廣泛爭議的這個(gè)條款只是對2005年版的《業(yè)主公約》,、《業(yè)主臨時(shí)公約》的示范文本進(jìn)行增補(bǔ),，而示范文本并非強(qiáng)制使用，只是供各小區(qū)的業(yè)主大會在起草和制定《業(yè)主公約》時(shí)參考使用的,。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳表示,，《業(yè)主公約》是全體業(yè)主對小區(qū)管理實(shí)行自我治理的“憲法性”文件，必須基于每一位業(yè)主的真實(shí)意思表示來起草,、討論,、審議和表決通過。當(dāng)政府部門的“示范文本”并不具有示范價(jià)值時(shí),，作為房屋出租方的業(yè)主完全可以不予理會,，而另行起草。所以,，《業(yè)主公約》是否應(yīng)補(bǔ)入制約“群租”的條款,，決定權(quán)全在業(yè)主，而不在政府,。
不過,，記者還注意到，“一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人”的規(guī)定其實(shí)出自上海市房地局在2006年11月30日公布的《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）,，它第一條就規(guī)定：“居住房屋應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位,，不分門進(jìn)出的客廳,、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨(dú)出租,；一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人,，出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米,�,！�
“總不能讓我們沒地方住吧”
上海市房地局表示，之所以下發(fā)《通知》,，是針對當(dāng)前住宅租賃中暴露出的分割搭建,、二房東轉(zhuǎn)租等突出問題，引導(dǎo)業(yè)主通過自律,，進(jìn)一步加強(qiáng)對住宅小區(qū)“群租”現(xiàn)象的整治力度,。
在《通知》中,，上海市房地局還授予物業(yè)公司對房屋裝修和租賃備案的管理權(quán)限,，明確對違反公約出租或轉(zhuǎn)租的，業(yè)委會可書面責(zé)成業(yè)主或承租人立即終止租賃行為,。
上海市房地局表示,，此前部分小區(qū)已經(jīng)試驗(yàn)通過《業(yè)主公約》或者《業(yè)主臨時(shí)公約》對租賃行為進(jìn)行約定，并且取得了成效,。
對上海市房地局的新政策,，支持者和反對者皆有，支持者多為群租的“受害者”,，如前文所述的周先生,，對新政策拍手稱快，但反對者的聲音卻更為響亮,。
“為什么那么多房客選擇群租,？如果不是經(jīng)濟(jì)窘迫，誰愿意一群人住在一起分享那么一點(diǎn)私人空間,？群租實(shí)際上是沒有辦法的辦法,。”一位網(wǎng)友說,。
“租房人的主體應(yīng)該是那些外來人員以及一些城市低收入者,，這些人大多數(shù)收入不高，生活艱辛,，往往無力租住大房子,。群租不過是為了節(jié)省開支，減輕生活壓力,。特別是在物價(jià)上漲的情況下,，更是這樣,。”另一位網(wǎng)友說,。
反對的聲音稱,，收入低、買房難,、租房難是一些年輕人不得已選擇“群租”的一大原因,。為了生存，這一人群不得不壓縮租房成本,。若對“群租”一網(wǎng)打盡的話,，會直接影響這一人群的生活。
在我國大中城市,，特別是以北京,、上海、廣州,、深圳等大都市為代表的高房價(jià)城市,，出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的“群租現(xiàn)象”。從流動(dòng)人口數(shù)據(jù)顯示的情況來看,，上海常住的流動(dòng)人口大約有500萬人,，其中60％以上的外來流動(dòng)人員需要低價(jià)的租賃住所；廣州的流動(dòng)人口已達(dá)到360萬人,；北京市的流動(dòng)人口總量為510萬人,，在這樣大的市場需求下，“群租”現(xiàn)象勢必愈演愈烈,。
畢業(yè)于大連海事大學(xué)的王斌表示,，選擇“群租”是不得已之舉。他孤身一人來上海時(shí),，通過中介介紹,，和10個(gè)素不相識的人在80多平方米的被隔成6間房的地方住下。隔開房間的木板材料很差,，輕輕拍一下都會發(fā)出回聲,，由于都是木板墻，一旦有火情,，非常危險(xiǎn),。而且這堵墻只能隔斷視線，卻不隔音,，隔壁說話的聲音一清二楚,。
就上海而言，根據(jù)上海市勞動(dòng)和社會保障局發(fā)布的最新畢業(yè)生工資指導(dǎo)價(jià)位,，2006年大學(xué)畢業(yè)生工資收入“中位數(shù)”為每月2107元,，而在上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi),，一居室的住房出租價(jià)格一般在每月1500元以上，在中環(huán)線以內(nèi)也要上千元,，再加上水電煤費(fèi),、通信費(fèi)、交通費(fèi)等日常開銷,，花費(fèi)甚大,。而對于收入更低的外來務(wù)工人員來說，租住一間單獨(dú)的房子更是難上加難,。
“總不會讓我們沒地方住吧,？”看著小區(qū)里成片的空房子，王斌有些疑惑,。
“群租”問題根本上是廉租房問題
據(jù)了解,，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，上海甚至產(chǎn)生了一些“職業(yè)二房東”,，有些小區(qū)甚至形成了“二房東聯(lián)盟”,，壟斷了小區(qū)大部分的毛坯房或者二手房，然后進(jìn)行改裝,，再高價(jià)分租出去,。
在上海市某小區(qū),，一個(gè)二房東用3000元租了一套100平方米左右的兩室一廳,，然后把廳隔成兩間，廚房算一間,，就變成了五室戶,，再轉(zhuǎn)手把原來的兩室每室1200元、新辟出的三室每室700元轉(zhuǎn)租出去,，每月很容易就可以掙1500元,。這個(gè)本來每月3000元的兩室一廳，如果兩戶合租的話每戶1500元就可以拿到手,，并且可以合用客廳,、廚房和衛(wèi)生間。而現(xiàn)在居住與原來相同大小一室的房租是1200元,，但是沒有客廳和廚房,，衛(wèi)生間也要5家合用。
上海大學(xué)社會學(xué)系的顧駿教授認(rèn)為,，“群租”問題根本上是廉租房的問題,，“群租”只有在廉租房的基礎(chǔ)上才能解決，而且城市中心應(yīng)該有“貧民區(qū)”的存在,，“城市中心就應(yīng)該有一大批人,，住的面積在五六平方米”,。他表示，不要去管群租本身,，而要去管群租帶來的消極后果和它的派生效應(yīng),，“不要說‘群租’是不允許的，而要說‘群租’里的不安全是不允許的,，打擾別人是不允許的,，但‘群租’本身和他人沒有任何關(guān)系�,！�
顧駿指出,，現(xiàn)在有很多商品房的“群租”，正是向“貧民區(qū)”的回歸,，“群租”的對象正是一部分沒地方住,、收入也不高的人。顧駿主張對這樣的現(xiàn)象不應(yīng)嚴(yán)厲處理,，而應(yīng)該加強(qiáng)管理,。他建議政府在市中心建立一些小面積的公寓，每個(gè)單元五六平方米,，提供給中低收入者,。“如果政府不能給中低收入者提供足夠的廉租房,，就應(yīng)該由市場本身自發(fā)解決,。”
上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長,、高級經(jīng)濟(jì)師蔡興發(fā)表示,，像“群租者”這樣的中低收入群體的住房需求必須納入公共產(chǎn)品提供的范疇中，有關(guān)部門可通過盤活現(xiàn)有公房,、收購二手房等途徑,，多渠道落實(shí)住房房源。
上海市政協(xié)委員莊子群則認(rèn)為,，“群租”現(xiàn)象的產(chǎn)生,，實(shí)際上反映了很多城市低端房地產(chǎn)租賃市場供給的不足。剛畢業(yè)的大學(xué)生,、外來務(wù)工人員等低收入群體都具有巨大的租房需求,，可將城市配套建設(shè)或者將整幢存量房、空置廠房改造成“青年公寓”,、“白領(lǐng)公寓”,、“畢業(yè)生之家”等，滿足社會需求。
也有網(wǎng)友建議,，政府在禁止居民住宅群租的同時(shí),，應(yīng)該大力發(fā)展外來建設(shè)者的廉租制度，可以利用現(xiàn)有的空置房屋進(jìn)行統(tǒng)一改建,，讓有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行管理,，租給還沒有能力購置房產(chǎn)或能夠承擔(dān)民宅租金的外來建設(shè)者，讓勞動(dòng)者有居所,。廉租房可以參照大學(xué)宿舍的形式改建和管理,，有多人間、雙人間和單人間等多種形式,，租金價(jià)格不同,，居住的舒適度也不同。
據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道,，在上海市開展住宅小區(qū)整治“群租”工作的同時(shí),，政府相關(guān)部門將堅(jiān)持“堵疏”結(jié)合，妥善解決群租房客的居住問題,。待上海市《關(guān)于閑置非居住房屋臨時(shí)改建宿舍的暫行規(guī)定》正式下發(fā)后,，將集中審核一批閑置的非居住房屋，改建為宿舍,，以遏制“群租”現(xiàn)象蔓延,。本報(bào)上海9月3日電 |