|
上海張江高科技園區(qū)益江路某居民小區(qū)401室,，70平米的屋子里,，放著兩張上下鋪床和兩張單人床,，6臺電腦和必備的桌,、椅，這里住著今年畢業(yè)的6個大學生,。
“房價太高了,，買房子是想也不敢想的。現(xiàn)在一個月工資3000元不到,，要是在離單位近的市區(qū),，一個人租房就要2000元,吃飯都沒錢了。現(xiàn)在查得這么厲害,，還不知道下一步住哪里去呢�,！币晃唤猩蚪艿哪星嗄暾f,。
高房價下的“群租”生活
“購房難”一直是打算定居在大都市的中低收入人群面臨的最大問題。而現(xiàn)在,，“租房難”也迫在眉睫,。最近，“群租”成了居住在上海的年輕人的焦點話題,。
實際上,，像沈杰這樣的情況還算不錯，在上海的一些居民小區(qū)里,，“群租”現(xiàn)象十分普遍,，幾十平方米的房子里住20幾個人也不少見，甚至有人將廁所,、廚房改造后也擺上了床,。
據(jù)了解，僅上海市普陀區(qū)中遠兩灣城里的“群租房”就有520余戶,，共分割成3500余間,，居住著3800余人，由于人多環(huán)境差,，在樓道里隨地扔垃圾,、大小便，清潔工難以清理，曾發(fā)生20多名保潔員集體辭職,、群租房起火等事件,。
位于浦東新區(qū)花木街道的上海綠城小區(qū)，目前交付使用的一期,、二期共1980套住房,，群租房就達到250余套。
根據(jù)上海市消防部門對閘北區(qū),、浦東新區(qū),、閔行區(qū)、普陀區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，1／3以上的小區(qū)存在群租現(xiàn)象,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群租現(xiàn)象主要分布在三個區(qū)域：市中心區(qū)新建小區(qū),、交通便捷的街道和中高檔小區(qū),，此外還有城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，商鋪,、飯店娛樂場所,、工廠、工業(yè)園區(qū)周邊的“集體宿舍”區(qū),。
上海市消防局的專家介紹,，群租房擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，使用非耐火材料隨意分隔房間,，入住人數(shù)大幅增加,，火災(zāi)危險增大，一旦發(fā)生火災(zāi),，人員難以及時疏散逃生,。
今年7月26日晚11時34分，上海市松江區(qū)一農(nóng)民私宅因電動助動車在充電過程中,，連接充電器的移動接線板電源線短路,，引燃周圍可燃物，發(fā)生火災(zāi),，造成6人死亡,。而失火房間正是房主在自家3層樓房旁違章搭建的一個50多平方米的房間，被分隔成3間,，居住有3戶人家共7口人,。
制造垃圾、噪音,，混亂作息擾鄰,，公共資源超負荷利用和損壞,，這是不少小區(qū)居民、物業(yè)抱怨“群租”的主要原因,。
上海市民周先生的樓下就住著群租戶,，一個三室兩廳的房子住了20多個人，廚房,、客廳,、陽臺被隔成5間，沒有抽油煙機,，每天燒飯的時候周先生家就跟著遭殃,，房間里到處是油煙味；為了便于計算電費,，各“家”都有電表,，房間里電線亂拉；電梯本來是兩梯三戶,，比較寬裕,，但是一下子增加二三十人用電梯，就非常不方便了,。
一紙《通知》引發(fā)的爭議
日前,，上海市徐匯、浦東,、閔行,、楊浦、寶山等區(qū)先后開始整治“群租”行為,。而上海市房屋土地資源管理局也專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊完善業(yè)主公約，增補規(guī)范租賃行為相關(guān)條款的通知》（以下簡稱《通知》）,，《通知》對2005年版的《業(yè)主公約》,、《業(yè)主臨時公約》示范文本進行增補，新增一些制約“群租”的新條款,，如人均承租面積必須符合標準,、業(yè)主不得擅自改變房屋原設(shè)計功能和布局等。
沒想到,，這個《通知》卻引起了一場軒然大波,，各界人士爭論不休。其中引起最大爭議的就是增加了“一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人,，出租給家庭的,，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米”的條款，按照當?shù)孛襟w的解讀,，這意味著即使是好朋友或者是男女朋友也將不能租住一間房,。
記者注意到,，實際上，引起廣泛爭議的這個條款只是對2005年版的《業(yè)主公約》,、《業(yè)主臨時公約》的示范文本進行增補,，而示范文本并非強制使用，只是供各小區(qū)的業(yè)主大會在起草和制定《業(yè)主公約》時參考使用的,。
海南大學法學院副教授王琳表示,，《業(yè)主公約》是全體業(yè)主對小區(qū)管理實行自我治理的“憲法性”文件，必須基于每一位業(yè)主的真實意思表示來起草,、討論,、審議和表決通過。當政府部門的“示范文本”并不具有示范價值時,，作為房屋出租方的業(yè)主完全可以不予理會,，而另行起草。所以,，《業(yè)主公約》是否應(yīng)補入制約“群租”的條款,，決定權(quán)全在業(yè)主，而不在政府,。
不過,，記者還注意到，“一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人”的規(guī)定其實出自上海市房地局在2006年11月30日公布的《關(guān)于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）,，它第一條就規(guī)定：“居住房屋應(yīng)當以原規(guī)劃設(shè)計的房間為最小出租單位,，不分門進出的客廳、廚房間,、衛(wèi)生間等均不得單獨出租,；一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人，出租給家庭的,，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米,。”
“總不能讓我們沒地方住吧”
上海市房地局表示,，之所以下發(fā)《通知》,，是針對當前住宅租賃中暴露出的分割搭建、二房東轉(zhuǎn)租等突出問題,，引導(dǎo)業(yè)主通過自律,，進一步加強對住宅小區(qū)“群租”現(xiàn)象的整治力度。
在《通知》中,，上海市房地局還授予物業(yè)公司對房屋裝修和租賃備案的管理權(quán)限,，明確對違反公約出租或轉(zhuǎn)租的，業(yè)委會可書面責成業(yè)主或承租人立即終止租賃行為,。
上海市房地局表示,，此前部分小區(qū)已經(jīng)試驗通過《業(yè)主公約》或者《業(yè)主臨時公約》對租賃行為進行約定,，并且取得了成效。
對上海市房地局的新政策,，支持者和反對者皆有,，支持者多為群租的“受害者”，如前文所述的周先生,，對新政策拍手稱快,，但反對者的聲音卻更為響亮。
“為什么那么多房客選擇群租,？如果不是經(jīng)濟窘迫,，誰愿意一群人住在一起分享那么一點私人空間？群租實際上是沒有辦法的辦法,�,！币晃痪W(wǎng)友說。
“租房人的主體應(yīng)該是那些外來人員以及一些城市低收入者,，這些人大多數(shù)收入不高,，生活艱辛，往往無力租住大房子,。群租不過是為了節(jié)省開支,，減輕生活壓力。特別是在物價上漲的情況下,，更是這樣,。”另一位網(wǎng)友說,。
反對的聲音稱,，收入低、買房難,、租房難是一些年輕人不得已選擇“群租”的一大原因,。為了生存，這一人群不得不壓縮租房成本,。若對“群租”一網(wǎng)打盡的話，會直接影響這一人群的生活,。
在我國大中城市,，特別是以北京、上海,、廣州,、深圳等大都市為代表的高房價城市，出現(xiàn)了越來越嚴重的“群租現(xiàn)象”,。從流動人口數(shù)據(jù)顯示的情況來看,，上海常住的流動人口大約有500萬人,，其中60％以上的外來流動人員需要低價的租賃住所；廣州的流動人口已達到360萬人,；北京市的流動人口總量為510萬人,，在這樣大的市場需求下，“群租”現(xiàn)象勢必愈演愈烈,。
畢業(yè)于大連海事大學的王斌表示,，選擇“群租”是不得已之舉。他孤身一人來上海時,，通過中介介紹,，和10個素不相識的人在80多平方米的被隔成6間房的地方住下。隔開房間的木板材料很差,，輕輕拍一下都會發(fā)出回聲,，由于都是木板墻，一旦有火情,，非常危險,。而且這堵墻只能隔斷視線，卻不隔音,，隔壁說話的聲音一清二楚,。
就上海而言，根據(jù)上海市勞動和社會保障局發(fā)布的最新畢業(yè)生工資指導(dǎo)價位,，2006年大學畢業(yè)生工資收入“中位數(shù)”為每月2107元,，而在上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，一居室的住房出租價格一般在每月1500元以上,，在中環(huán)線以內(nèi)也要上千元,，再加上水電煤費、通信費,、交通費等日常開銷,，花費甚大。而對于收入更低的外來務(wù)工人員來說,，租住一間單獨的房子更是難上加難,。
“總不會讓我們沒地方住吧？”看著小區(qū)里成片的空房子,，王斌有些疑惑,。
“群租”問題根本上是廉租房問題
據(jù)了解，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,，上海甚至產(chǎn)生了一些“職業(yè)二房東”,，有些小區(qū)甚至形成了“二房東聯(lián)盟”，壟斷了小區(qū)大部分的毛坯房或者二手房,，然后進行改裝,，再高價分租出去,。
在上海市某小區(qū)，一個二房東用3000元租了一套100平方米左右的兩室一廳,，然后把廳隔成兩間,，廚房算一間，就變成了五室戶,，再轉(zhuǎn)手把原來的兩室每室1200元,、新辟出的三室每室700元轉(zhuǎn)租出去，每月很容易就可以掙1500元,。這個本來每月3000元的兩室一廳,，如果兩戶合租的話每戶1500元就可以拿到手，并且可以合用客廳,、廚房和衛(wèi)生間,。而現(xiàn)在居住與原來相同大小一室的房租是1200元，但是沒有客廳和廚房,，衛(wèi)生間也要5家合用,。
上海大學社會學系的顧駿教授認為，“群租”問題根本上是廉租房的問題,，“群租”只有在廉租房的基礎(chǔ)上才能解決,，而且城市中心應(yīng)該有“貧民區(qū)”的存在，“城市中心就應(yīng)該有一大批人,，住的面積在五六平方米”,。他表示，不要去管群租本身,，而要去管群租帶來的消極后果和它的派生效應(yīng),，“不要說‘群租’是不允許的，而要說‘群租’里的不安全是不允許的,，打擾別人是不允許的,，但‘群租’本身和他人沒有任何關(guān)系�,！�
顧駿指出,，現(xiàn)在有很多商品房的“群租”，正是向“貧民區(qū)”的回歸,，“群租”的對象正是一部分沒地方住,、收入也不高的人。顧駿主張對這樣的現(xiàn)象不應(yīng)嚴厲處理,，而應(yīng)該加強管理,。他建議政府在市中心建立一些小面積的公寓,，每個單元五六平方米,，提供給中低收入者,。“如果政府不能給中低收入者提供足夠的廉租房,，就應(yīng)該由市場本身自發(fā)解決,。”
上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長,、高級經(jīng)濟師蔡興發(fā)表示,，像“群租者”這樣的中低收入群體的住房需求必須納入公共產(chǎn)品提供的范疇中，有關(guān)部門可通過盤活現(xiàn)有公房,、收購二手房等途徑,，多渠道落實住房房源。
上海市政協(xié)委員莊子群則認為,，“群租”現(xiàn)象的產(chǎn)生,，實際上反映了很多城市低端房地產(chǎn)租賃市場供給的不足。剛畢業(yè)的大學生,、外來務(wù)工人員等低收入群體都具有巨大的租房需求,，可將城市配套建設(shè)或者將整幢存量房、空置廠房改造成“青年公寓”,、“白領(lǐng)公寓”,、“畢業(yè)生之家”等，滿足社會需求,。
也有網(wǎng)友建議,，政府在禁止居民住宅群租的同時，應(yīng)該大力發(fā)展外來建設(shè)者的廉租制度,，可以利用現(xiàn)有的空置房屋進行統(tǒng)一改建,，讓有資質(zhì)的物業(yè)公司進行管理，租給還沒有能力購置房產(chǎn)或能夠承擔民宅租金的外來建設(shè)者,，讓勞動者有居所,。廉租房可以參照大學宿舍的形式改建和管理，有多人間,、雙人間和單人間等多種形式,，租金價格不同，居住的舒適度也不同,。
據(jù)《新聞晨報》報道,，在上海市開展住宅小區(qū)整治“群租”工作的同時，政府相關(guān)部門將堅持“堵疏”結(jié)合,，妥善解決群租房客的居住問題,。待上海市《關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建宿舍的暫行規(guī)定》正式下發(fā)后，將集中審核一批閑置的非居住房屋，改建為宿舍,，以遏制“群租”現(xiàn)象蔓延,。本報上海9月3日電 |