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8月28日,，信產(chǎn)部副部長奚國華在一個內(nèi)部的會議上說，從2001年到2006年,，我國電信資費下降了62％,，下一步還將完善調(diào)整資費政策，通過打破壟斷,、引入競爭的電信改革,，激發(fā)市場活力，為社會和老百姓帶來實惠,。
就在同一天中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會舉辦的一個論壇上,，專家們就電信資費究竟還有怎樣的下降空間進行探討。
被專家們普遍關(guān)注的事實是,，8月17日,中國移動公布中期業(yè)績：今年上半年盈利接近380億元,。有人算了一筆賬，這家運營商大概平均每天凈賺超過2億元。另一個相對應(yīng)的情況是,，中國消費者協(xié)會多次稱,，近年來，電信資費整體水平過高,，月租費,、套餐、漫游費,、話費計算方式等都是消費者屢屢向他們反映的問題,。
漫游費：取消還是降低
手機單項收費的堅冰今年來已經(jīng)在一些城市被打破，漫游費能否隨之松動,，也成為消費者的期待,。在專家那里，漫游費出現(xiàn)了取消派和降低派,。
“漫游費是什么,？就是一種強制消費�,！敝袊M者權(quán)益保護法研究中心主任張嚴方說,，手機漫游只是以網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，其成本與本地通話并無差別,。即使運營商對支持手機漫游有一次性投入,，在收取了十幾年的高漫游費之后，這項成本也已被稀釋完畢,。
此前甚至有專家說,，“手機漫游成本幾乎為零”。但目前,，我國的漫游費仍然以0．8元／分鐘或0.6元／分鐘的標準收取,。1分鐘漫游的費用相當(dāng)于4分鐘本地通話費。張嚴方認為,，手機漫游費應(yīng)該取消,，而不是僅僅降低。
“手機漫游成本為零,？”漫游費的降低派,、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳對這種說法表示質(zhì)疑。他解釋說,，“比如,，河北消費者到北京漫游，北京這邊要準備富余的交換機和網(wǎng)絡(luò)容量,。這個成本顯然不能用傳輸量來計算,�,！�
楊培芳認為，現(xiàn)在的漫游資費還是1993年定的標準,，肯定高了,。“漫游費應(yīng)該大大下降,。但不能取消,。”楊培芳說,。
他解釋說,，電信的資費體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，手機漫游費僅僅是整個資費體系中的一個部分,，取消手機漫游費會影響到其它資費的變動并對電信市場的發(fā)展產(chǎn)生影響,。比如,，一下子取消漫游費會帶來大量外地手機卡涌入北京市場,，會造成網(wǎng)絡(luò)管理的混亂，大家都使用某一異地手機卡會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失衡,。
堅持取消漫游費的張嚴方認為,，取消了漫游費，手機用戶必然會選擇資費便宜地區(qū)的手機卡,，這樣就會促使本地電信運營商降低資費,。
目前已有部分運營商在手機漫游費問題上做了一些嘗試。但專家同時指出,，“現(xiàn)在的‘免收漫游費’,，實際上是運營商的廣告陷阱�,！币阅骋贿\營商的促銷為例,，其廣告中所說的最低0．25元每分鐘的通話費，實際上是需要消費者在最低消費500元的前提下才有可能達到,。
月租費：是否要保留
除了漫游費,，近年來消費者抱怨較多的，還有手機的月租費,。大多數(shù)消費者都希望搞明白,，月租費的成本究竟來源于何處。
專家們首先介紹了碼號資源這樣一個概念：根據(jù)我國《電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法》的規(guī)定,，在電信領(lǐng)域,，碼號作為有限資源，屬于國家所有,。碼號資源占用費由電信經(jīng)營者承擔(dān),，不得向電信用戶收取。而且，對于消費者占用的碼號資源部分,，國家只是象征性收費,，一個電話號碼每月向電信經(jīng)營者只收一分錢。
有專家指出,，這一分錢和電信運營商向用戶收取的月租費相差太遠,。近年來，移動通信收入增長迅速,，經(jīng)營成本大大下降,，已經(jīng)具備了取消月租費的條件，不能再以犧牲消費者的利益來謀取移動通信行業(yè)的超額利潤,。必須盡快取消月租費,。
專家建議召開電信資費聽證會
也有專家認為，“從長遠看,，存量成本應(yīng)該淡化,，包月費用應(yīng)該強化�,！弊詈玫氖召M方式既不是雙向收費,，也不是單向收費，而是包月制或封頂制收費,。曾劍秋教授介紹,，英國的移動電話市場也是按月繳費，視給予免費通話時間的多少決定月租金標準,。
資費下調(diào)應(yīng)該“軟著陸”,。楊培芳說，由于電信專業(yè)成本很難核算清楚,；網(wǎng)間結(jié)算費用存在不合理成分,；中國聯(lián)通的財務(wù)狀況雖然大大好轉(zhuǎn)，但還是不能與中國移動的財務(wù)狀況同日而語,，移動資費不可能一步降到趨于成本的水平,。只能在調(diào)研和計算了眾多影響因素之后，制定一個符合現(xiàn)實情況的折中值,，指導(dǎo)企業(yè)逐步下降,。
舉行實質(zhì)性的價格聽證來幫助電信資費合理調(diào)整，這是現(xiàn)場專家的共同呼吁,。根據(jù)我國《價格法》規(guī)定,，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度,。電信行業(yè)的價格調(diào)整也應(yīng)引入聽證程序,。
專家指出,，雖然電信資費調(diào)整過程中對聽證會有所運用，但目前聽證會的程序運作過程中尚存在諸多缺陷,。我國電信資費領(lǐng)域的聽證會制度,，應(yīng)提高社會各階層的參與程度，特別是要吸收消費者代表參加,；要保證聽證會主持的客觀中立性,；要掌握電信企業(yè)的真實利潤情況，在此基礎(chǔ)上確定電信資費的下降空間,。 |