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一起勞動(dòng)糾紛官司居然打了19年,！全國人大常委會(huì)法工委提供的一份材料顯示,，處理勞動(dòng)爭議案件，程序可能相當(dāng)繁瑣,。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,，能進(jìn)入司法程序的，還算幸運(yùn),；一些案件因?yàn)閯趧?dòng)仲裁部門不予受理,，勞動(dòng)者也無法向法院提起訴訟，令他們陷入狀告無門的困境,。
飽受詬病的現(xiàn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度,，極大增加了普通勞動(dòng)者的維權(quán)成本。這一制度設(shè)計(jì)上的弊端,，有望通過立法得以解決,。
關(guān)系每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案，今天提請正在此間召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議,。
我國于1987年恢復(fù)了勞動(dòng)爭議仲裁制度,，隨著1993年《勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》和1994年《勞動(dòng)法》的相繼頒布實(shí)施，形成了“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理程序,。即一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議,，先調(diào)解、再仲裁,、再經(jīng)兩次審判的程序,。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化,，勞動(dòng)爭議處理面臨許多新情況和新問題,。”全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹今天在就草案作說明時(shí)說,。
這些問題包括：近年來全國勞動(dòng)爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升,，爭議案件日趨復(fù)雜，爭議內(nèi)容日益多樣化,，調(diào)處難度加大,；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)，勞動(dòng)仲裁規(guī)則層級(jí)低而且因地而異，缺乏公信力,；勞動(dòng)爭議處理周期長,，勞動(dòng)者維權(quán)成本高。
信春鷹表示,，針對(duì)這些“新情況,、新問題”，草案盡最大可能將勞動(dòng)爭議案件解決于基層,，強(qiáng)化調(diào)解,、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì),，以及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
從前制度設(shè)計(jì)怪圈飽受批評(píng) 勞動(dòng)者不再“狀告無門”
29歲的小王是鄭州一家私人建筑企業(yè)的工人,。幾個(gè)月前,，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而,，由于事先沒有簽訂勞動(dòng)合同,，他沒得到一分錢的補(bǔ)償。
當(dāng)小王到勞動(dòng)仲裁部門申請仲裁時(shí),，仲裁部門卻以未簽訂勞動(dòng)合同,、無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理。這讓小王陷入了無處申告的困境,。
因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第79條中規(guī)定,，勞動(dòng)爭議案件經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定,，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定,，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理,。
“這就意味著,，小王提起的仲裁申請如果不被受理的話,，他也無法從法院獲得救濟(jì),。”替小王維權(quán)的律師說,。
這個(gè)制度設(shè)計(jì)上的怪圈一直飽受批評(píng),。很多法學(xué)家和律師表示，在勞資沖突和糾紛中,，由于仲裁部門偏向于處于強(qiáng)勢的資本,，往往會(huì)作出不利于普通勞動(dòng)者的裁決。在人情關(guān)系、權(quán)錢交易,，甚至在“為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境”的旗號(hào)下,，仲裁部門一紙不予受理的通知書，即堵死了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的最終渠道,。
今天提請審議的草案將讓小王這樣的勞動(dòng)者不再狀告無門,。草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的,，申請人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。
此外,，草案還規(guī)定，對(duì)終局裁決的案件,，當(dāng)事人還可以依法申請人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行,。
60天變6個(gè)月 申請仲裁時(shí)效延長
“近年，勞動(dòng)仲裁不予受理的案件增加較多,，其中多數(shù)是因超過了仲裁時(shí)效,。”全國人大常委會(huì)法工委的一份報(bào)告說,。
數(shù)據(jù)顯示,，沈陽市1994年,、1998年,、2001年和2003年不予受理的案件分別為35件,、146件、853件和1221件,逐年遞增,。2003年不予受理的案件中，其中因超申訴時(shí)效的多達(dá)1055件,，比例高達(dá)86％,。
1993年施行的《企業(yè)爭議處理?xiàng)l例》曾將申請仲裁的時(shí)效規(guī)定為6個(gè)月,，但后來出臺(tái)的勞動(dòng)法將時(shí)效縮短為60天。由于克扣工資,、被迫超長時(shí)間加班,、嚴(yán)重工傷等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛,，很多勞動(dòng)者往往無法在60天內(nèi)及時(shí)提出仲裁申請,，導(dǎo)致無法進(jìn)入仲裁程序，也無法獲得司法救濟(jì),。
法工委上述報(bào)告指出,，“縮短時(shí)效的目的本是為了更快地解決勞動(dòng)爭議，但60天的超短時(shí)效讓當(dāng)事人承擔(dān)了過多的法律風(fēng)險(xiǎn),。”
信春鷹今天表示,，為更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案適當(dāng)延長了時(shí)效,，并完善了時(shí)效中斷,、中止制度,。草案規(guī)定：勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月,。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算,。
別想通過司法程序消耗外來工 限定勞動(dòng)爭議處理周期
“（勞動(dòng)爭議處理）周期過長，這是社會(huì)各界普遍反映強(qiáng)烈的突出問題,。”法工委的報(bào)告說,。
以工傷為例,，勞動(dòng)者需申請工傷認(rèn)定，再做工傷傷殘鑒定,，然后申請勞動(dòng)仲裁，最后才能進(jìn)入訴訟程序,。根據(jù)法律先仲裁后起訴的規(guī)定,，勞動(dòng)者的訴訟成本越來越高，這讓工傷者苦不堪言,。大部分人由于訴訟時(shí)間過長，不得不放棄,，最終導(dǎo)致合法權(quán)益無法得到維護(hù)。
珠三角第一代勞工律師周立太從1996年5月1日開始至2005年離開深圳時(shí)止,，總共代理勞工維權(quán)案件4698起,，其中近1000件涉及工傷賠償。他作了一個(gè)統(tǒng)計(jì),，從工傷性質(zhì)確定，到提起仲裁,，最后進(jìn)入訴訟，平均需耗時(shí)近3年,。
“這極大地增加了外來工的維權(quán)成本�,！敝芰⑻J(rèn)為，高昂的成本導(dǎo)致外來工不愿意通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益,。而很多老板則故意通過走司法程序來消耗外來工，逼迫他們私了,。
一些專家和律師將之歸罪為仲裁這個(gè)前置程序,，他們建議,，勞動(dòng)糾紛當(dāng)事人應(yīng)該可以自主選擇仲裁或者訴訟的程序,，不再將仲裁作為必經(jīng)程序,。
信春鷹今天表示,，經(jīng)反復(fù)研究,，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議程序程序經(jīng)過了20多年實(shí)踐,，已被社會(huì)所接受,，不易輕易否定。現(xiàn)有的“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)整和仲裁的作用,，使勞動(dòng)爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決,，盡量減少打官司。其次,，勞動(dòng)行政管理部門有責(zé)任在勞動(dòng)爭議的處理過程中發(fā)揮作用,。這也是一些國家的通行做法。
盡管草案保留了仲裁這一必經(jīng)的前置程序,，但為了提高調(diào)整和仲裁效率,，草案對(duì)調(diào)整、仲裁的期限作了更為剛性的規(guī)定,。
草案規(guī)定：“十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，視為調(diào)解不成�,！�
“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件,，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的,，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn),，可以延期，但是延長期限不得超過十五日,。逾期未作出仲裁裁決的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟�,！北緢�(bào)北京8月26日電 |