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一起勞動糾紛官司居然打了19年,！全國人大常委會法工委提供的一份材料顯示,，處理勞動爭議案件,，程序可能相當(dāng)繁瑣,。一旦發(fā)生勞動糾紛，能進入司法程序的,，還算幸運；一些案件因為勞動仲裁部門不予受理,，勞動者也無法向法院提起訴訟,，令他們陷入狀告無門的困境。
飽受詬病的現(xiàn)行勞動爭議調(diào)解仲裁制度,，極大增加了普通勞動者的維權(quán)成本,。這一制度設(shè)計上的弊端，有望通過立法得以解決,。
關(guān)系每一個勞動者切身利益的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案,，今天提請正在此間召開的全國人大常委會會議首次審議。
我國于1987年恢復(fù)了勞動爭議仲裁制度,，隨著1993年《勞動爭議處理條例》和1994年《勞動法》的相繼頒布實施,，形成了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理程序。即一旦發(fā)生勞動爭議,，先調(diào)解,、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的程序,。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，勞動爭議處理面臨許多新情況和新問題,�,！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椊裉煸诰筒莅缸髡f明時說。
這些問題包括：近年來全國勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升,，爭議案件日趨復(fù)雜,，爭議內(nèi)容日益多樣化,，調(diào)處難度加大；勞動仲裁機構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點日益顯現(xiàn),，勞動仲裁規(guī)則層級低而且因地而異,，缺乏公信力；勞動爭議處理周期長,，勞動者維權(quán)成本高,。
信春鷹表示，針對這些“新情況,、新問題”,，草案盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強化調(diào)解,、完善仲裁,、加強司法救濟，以及時妥善處理勞動爭議,，維護當(dāng)事人合法權(quán)益,。
從前制度設(shè)計怪圈飽受批評 勞動者不再“狀告無門”
29歲的小王是鄭州一家私人建筑企業(yè)的工人。幾個月前,，身患重病的小王突然被公司老板解雇,。然而，由于事先沒有簽訂勞動合同,，他沒得到一分錢的補償,。
當(dāng)小王到勞動仲裁部門申請仲裁時，仲裁部門卻以未簽訂勞動合同,、無法認定勞動關(guān)系為由不予受理,。這讓小王陷入了無處申告的困境。
因為根據(jù)現(xiàn)行《勞動法》第79條中規(guī)定,，勞動爭議案件經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序,。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定,，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的,，人民法院不予受理。
“這就意味著,，小王提起的仲裁申請如果不被受理的話,，他也無法從法院獲得救濟�,！碧嫘⊥蹙S權(quán)的律師說,。
這個制度設(shè)計上的怪圈一直飽受批評。很多法學(xué)家和律師表示，在勞資沖突和糾紛中,，由于仲裁部門偏向于處于強勢的資本,，往往會作出不利于普通勞動者的裁決。在人情關(guān)系,、權(quán)錢交易,，甚至在“為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境”的旗號下，仲裁部門一紙不予受理的通知書,，即堵死了勞動者獲得司法救濟的最終渠道,。
今天提請審議的草案將讓小王這樣的勞動者不再狀告無門。草案規(guī)定,，勞動仲裁委員會對當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的,，申請人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。
此外，草案還規(guī)定,，對終局裁決的案件,，當(dāng)事人還可以依法申請人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行。
60天變6個月 申請仲裁時效延長
“近年,，勞動仲裁不予受理的案件增加較多,，其中多數(shù)是因超過了仲裁時效�,！比珖舜蟪Ｎ瘯üの囊环輬蟾嬲f。
數(shù)據(jù)顯示,，沈陽市1994年,、1998年、2001年和2003年不予受理的案件分別為35件,、146件,、853件和1221件,逐年遞增。2003年不予受理的案件中,，其中因超申訴時效的多達1055件,，比例高達86％。
1993年施行的《企業(yè)爭議處理條例》曾將申請仲裁的時效規(guī)定為6個月,，但后來出臺的勞動法將時效縮短為60天,。由于克扣工資、被迫超長時間加班,、嚴重工傷等引發(fā)的勞動糾紛,，很多勞動者往往無法在60天內(nèi)及時提出仲裁申請，導(dǎo)致無法進入仲裁程序，也無法獲得司法救濟,。
法工委上述報告指出,，“縮短時效的目的本是為了更快地解決勞動爭議，但60天的超短時效讓當(dāng)事人承擔(dān)了過多的法律風(fēng)險,�,！�
信春鷹今天表示，為更好地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，草案適當(dāng)延長了時效,，并完善了時效中斷、中止制度,。草案規(guī)定：勞動爭議申請仲裁的時效期間為6個月,。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
別想通過司法程序消耗外來工 限定勞動爭議處理周期
“（勞動爭議處理）周期過長,，這是社會各界普遍反映強烈的突出問題,。”法工委的報告說,。
以工傷為例,，勞動者需申請工傷認定，再做工傷傷殘鑒定,，然后申請勞動仲裁,，最后才能進入訴訟程序。根據(jù)法律先仲裁后起訴的規(guī)定,，勞動者的訴訟成本越來越高,，這讓工傷者苦不堪言。大部分人由于訴訟時間過長,，不得不放棄,，最終導(dǎo)致合法權(quán)益無法得到維護。
珠三角第一代勞工律師周立太從1996年5月1日開始至2005年離開深圳時止,，總共代理勞工維權(quán)案件4698起,，其中近1000件涉及工傷賠償。他作了一個統(tǒng)計,，從工傷性質(zhì)確定,，到提起仲裁，最后進入訴訟,，平均需耗時近3年,。
“這極大地增加了外來工的維權(quán)成本�,！敝芰⑻J為,，高昂的成本導(dǎo)致外來工不愿意通過合法途徑維護自身權(quán)益。而很多老板則故意通過走司法程序來消耗外來工，逼迫他們私了,。
一些專家和律師將之歸罪為仲裁這個前置程序,，他們建議，勞動糾紛當(dāng)事人應(yīng)該可以自主選擇仲裁或者訴訟的程序,，不再將仲裁作為必經(jīng)程序,。
信春鷹今天表示，經(jīng)反復(fù)研究,，現(xiàn)行的勞動爭議程序程序經(jīng)過了20多年實踐,，已被社會所接受，不易輕易否定�,，F(xiàn)有的“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)整和仲裁的作用,，使勞動爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司,。其次,，勞動行政管理部門有責(zé)任在勞動爭議的處理過程中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法,。
盡管草案保留了仲裁這一必經(jīng)的前置程序,，但為了提高調(diào)整和仲裁效率，草案對調(diào)整,、仲裁的期限作了更為剛性的規(guī)定,。
草案規(guī)定：“十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成,�,！�
“仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)束,。案情復(fù)雜需要延期的,，經(jīng)勞動仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期,，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟,。”本報北京8月26日電 |