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廉租住房作為住房保障政策體系的基礎(chǔ),，其近期和中期目標(biāo)是：進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度,，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度,，力爭(zhēng)到“十一五”末,，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善,。
范圍：覆蓋面仍然較小 對(duì)策：擴(kuò)容時(shí)間表排定
建設(shè)部,、民政部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中約有４００萬(wàn)戶住房困難。目前,，廉租住房保障對(duì)象主要是這４００萬(wàn)戶低保家庭,，截至去年底解決了２６．８萬(wàn)戶，僅占６．７％,。另?yè)?jù)建設(shè)部測(cè)算,，目前全國(guó)仍有人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％,。大多數(shù)不能享受低保的低收入家庭既無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房,，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持,�,？傮w上看，廉租住房的覆蓋面仍然較小,。
《意見(jiàn)》提出逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍,，并給出了明確的時(shí)間表：２００７年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件,、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,；２００８年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保,�,！笆晃濉逼谀庾》恐贫缺Ｕ戏秶獢U(kuò)大到低收入住房困難家庭,，即全面覆蓋這１０００萬(wàn)戶家庭,；其中，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要在２００８年年底前率先做到這一點(diǎn),。
供應(yīng)：總體短缺供不應(yīng)求 對(duì)策：多方籌房源抓配建
租金補(bǔ)貼是廉租住房保障的主要方式,。由于流動(dòng)人口增加,、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位、原有公有住房大部分已經(jīng)房改出售等原因,，適合廉租戶的小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺,，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為１∶４,。對(duì)于目前享受租金補(bǔ)貼的家庭而言,，最大的困擾就是拿著有限的補(bǔ)貼，在市場(chǎng)上租不到合適的房子,。這成為當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要矛盾,。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出,，要通過(guò)政府新建,、收購(gòu)、改建以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集房源,。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方,，要加大建設(shè)力度。
同時(shí),，為避免低收入家庭集中居住可能形成“貧民窟”,，新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購(gòu),。實(shí)行配建,，有利于低收入家庭平等地享受城市發(fā)展帶來(lái)的便捷、高質(zhì)量的公共服務(wù),，也有利于其子女在更開(kāi)放,、更多元的環(huán)境中成長(zhǎng)。同時(shí),，配建政策有利于發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的作用,，借助市場(chǎng)力量推進(jìn)住房保障工作。
專家認(rèn)為,，實(shí)施配建以后,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好全過(guò)程的監(jiān)督管理，防止一些不誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)商“偷工減料”,，或是人為地制造貧富落差,。另一方面，應(yīng)注意加強(qiáng)引導(dǎo),，使不同收入水平的家庭能和諧相處,。
資金：每年至少需４９７億元 對(duì)策：財(cái)政為主、專項(xiàng)支持
“缺錢(qián)”是健全廉租住房制度面臨的主要問(wèn)題之一。根據(jù)各地已經(jīng)公布的住房建設(shè)計(jì)劃,，“十一五”期間擬建廉租住房１４４．７萬(wàn)套,，平均每年２８．９萬(wàn)套，年度建設(shè)資金需求２８５億元,。如果其他低收入家庭都采用租賃補(bǔ)貼方式,，每年需要租賃補(bǔ)貼資金２１２億元�,？偟目矗绻麑⒏采w面擴(kuò)大到１０００萬(wàn)戶低收入住房困難家庭,，每年的資金需求至少４９７億元,。
目前，我國(guó)用于廉租住房的資金來(lái)源主要包括三種渠道,，都存在一定問(wèn)題,。一是從２００６年開(kāi)始規(guī)定，土地出讓凈收益不低于５％用于廉租住房制度,。２００５年,，全國(guó)土地出讓凈收益約為２１８０億元，如果按５％提取,，則可用于廉租住房的資金約為１０９億元,。二是地方政府的財(cái)政資金。到２００６年底,，全國(guó)歷年累計(jì)用于廉租住房制度的資金僅有７０．８億元,，而且由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，落后地區(qū)的地方政府難以在本級(jí)財(cái)政中安排住房保障支出,。三是住房公積金增值收益,。１９９８年以來(lái)，全國(guó)住房公積金增值收益累計(jì)提取廉租住房建設(shè)資金約１００億元,�,？梢钥闯觯Y金缺口大,、地區(qū)分布不均衡是廉租住房保障資金面臨的主要問(wèn)題,。
為確保廉租住房資金來(lái)源，《意見(jiàn)》提出,，地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例提高到“不得低于１０％”,，各地還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高,。這樣，每年近５００億元的資金來(lái)源有可能落實(shí)。另外,，中西部地區(qū)將由中央基本建設(shè)投資和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持,。
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今年以來(lái)，各地廉租住房制度建設(shè)速度明顯加快,。來(lái)自建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至２００７年６月底,，全國(guó)６５６個(gè)城市中，已有５８６個(gè)建立了廉租住房制度,，占８９．３％,。２００７年計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到７９．４億元，超過(guò)２００６年之前廉租住房資金總額,。 |