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編者按：民以食為天,，食以安全為先,。食品安全關系人民群眾生命健康和切身利益，關系企業(yè)信譽,，關系國家形象,。食品安全涉及生產,、加工、銷售等多個過程,，任何一個環(huán)節(jié)出現問題,，都會影響百姓的健康。農業(yè),、衛(wèi)生,、質檢、商務,、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產品安全監(jiān)督管理職責，但食品安全警鐘仍然不斷,。
日前,，《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》正式實施，明確食品存在安全隱患的,，必須召回,。食品召回制度，被認為是避免和減少缺陷食品對人體健康損害的最有效的補救措施,。為此,，本版刊登上海市食品召回制度的報道，以期引起社會更多的關注,，更好地保護消費者的合法權益,、提高生產企業(yè)的信譽、共同維護食品的安全,。
上海江陰路上的美容化妝師小戴買了一種減肥膠囊,，還沒用呢，就從電視里驀然聽到：上海食品藥品監(jiān)督管理局經過抽檢,，發(fā)現這一產品的幾個批次出現缺陷,，正在責令這個由某制藥公司生產、某公司銷售的保健品召回,。對照手中產品的批次,，正好屬于被召回的。
“之前聽說有汽車召回,、電腦召回,，但好像都是國外企業(yè)在召回�,！庇悬c氣憤,，有點震驚，還有點“萬幸”,，小戴立即就拿著產品去退貨。
在全國，上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方,。２００６年８月１日起,，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》的形式向社會公布實施——這也成了我國首部較為系統(tǒng)的缺陷食品召回方面的規(guī)定。
監(jiān)管逐步常態(tài)化召回分為三級別 為食品安全構筑一道“防線”
就在７月上旬,，上海剛剛進行了一場食品召回的演練,。從接到報告在上海銷售的某品牌辣椒醬、純凈水,、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患,，到地方分局立即迅速抽查、確認,、專家評估某“問題辣椒醬”為二級缺陷食品,，再到向生產者與經營者發(fā)出責令召回，最后到準確查出了全市１９個區(qū)縣的９家超市中３８家銷售模擬“問題辣椒醬”門店全部下架,，這一過程僅僅用了１８個小時,。
“監(jiān)管部門反應之快，超過預期,�,！睂τ谶@次演練結果，各方都相當滿意,。人們也逐步看到,，食品召回制度正從當初的“破冰”開始真正成為政府的一種常態(tài)監(jiān)管方式。
對上海而言,，這既是“逼上梁山”更是“主動出擊”,。上海平均日消費豬肉１０００噸，鮮奶８００噸,，水產品８００噸,，蔬菜６０００噸，食品安全監(jiān)管的難度可想而知,。
所以,，動用一切監(jiān)管方式，保障食品安全,，成為一個重大課題,。“召回,，是對已經發(fā)生的,、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補救。發(fā)達國家一直認為,，這是避免和減少缺陷食品對人體健康有害的最有效的補救措施,�,！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局副局長謝敏強說。
按照上海規(guī)定,，凡在上海露面,、當食用后已經造成或者有證據表明可能造成嚴重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產經營者，必須在７２小時內完成召回行動,，每２４小時報告召回進展情況,。如果企業(yè)不主動召回，政府將發(fā)出食品責令召回令,，若對方仍拒不執(zhí)行,，將被強制封存缺陷食品。
當然,，這是一級“紅色警報”,。根據缺陷食品存在的危害大小，上海把召回分為三個級別：“一級”危害到了生命,；二級的健康損害略輕,，要求７天內完成召回行動；三級指食用后一般不會造成明顯健康損害后果的缺陷食品,，可能是包裝的標識,、裝量等出現了缺陷。
截至今年７月底,，上海這一年中啟動了１９次企業(yè)“召回令”,，３５種缺陷食品被召回。有蜜餞,、咸蛋,、腌臘肉制品、茶葉,、面粉,、小核桃、乳制品和保健食品等,，有的是食品添加劑超標,，有的是非法添加了工業(yè)用色素，有的是酸價,、重金屬,、霉菌毒素等超標，還有保健食品加藥,，等等,。合計召回的缺陷食品近７３００公斤。
一年１９次“召回令”,，在上海食品藥品監(jiān)督所副所長李潔看來,，并不算多,。美國、加拿大的政府召回網站上,，每年公布的召回令都超過３００次,，非但不意味著“食品安全出了大問題”，反而令公眾對政府的監(jiān)管能力與企業(yè)的責任心有了信任,，對食品安全再設了一道“防線”。
處罰寬嚴相濟企業(yè)主動配合 降低對消費者健康的危害風險
沒有哪家企業(yè)愿意“召回”,。產品有了“缺陷”,，帶來的絕不僅是經濟上的損失，也多少會影響信譽,。
上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國內企業(yè),。
去年１１月，上海藥監(jiān)局在例行的食品監(jiān)督抽檢中,，在該公司生產經營的三類食品的４件樣品中,，檢測為不符合相關國家標準。
按照上海新規(guī)定,，該公司面臨著兩條路：上海對于實施主動召回并達到預期效果的,，藥監(jiān)局將從輕實施行政處罰。反之,，對于拒不執(zhí)行召回令的,，將從重給予行政處罰，強制封存,，甚至吊銷食品生產許可證,。
“我們是希望通過這種寬嚴相濟的辦法，得到企業(yè)的主動配合并完成,�,！崩顫嵦寡浴Ｇ澳耆珖秶鷥炔樘帯疤K丹紅”事件的耗時耗力,，留下一個深刻教訓：假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問題”,，提供可以溯源的記錄，從查找問題食品的速度與力度上,，都會更有效率,，也能盡可能降低對消費者健康的危害風險。
事隔８個月后,，這家公司的一位部門經理還心有余悸,。“中國的消費者不熟悉這種制度,，這一召回,，豈不是讓消費者們感覺到我們是問題企業(yè)了嗎,？”
權衡利弊，該公司選擇主動向社會公眾公開召回缺陷食品,，將所有該缺陷食品撤柜,，并張貼啟示接受消費者退貨。
“我們的確做了最壞的打算,�,！痹摴镜囊晃回撠熑颂寡浴．敃r有不少消費者前來退貨,，公司一律全額退款,，并一一道歉�,？偣不厥樟耍保埃保倒锂a品,，按要求進行了銷毀�,！皳p失當然不小,。而最害怕的損失，是擔心以后該公司的產品也將受到株連,�,！�
在此期間，政府方面也通過各種方式,，讓消費者和企業(yè)更好地理解召回制度,。
“最壞打算”并沒有出現。召回事件倒給公司上下敲了警鐘,。該公司迅速停止了原來的原料供應,，修改了配方，然后把新生產的產品送相關檢測機構進行檢測,。當新產品重新上市時,，提心吊膽的他們松了口氣：產品銷量也在逐步提升�,！氨仍瓉眍A計的要好,。”
華聯超市一位食品柜臺營業(yè)員坦言,，現在的消費者挑選食品時會更注重品牌與商業(yè)信譽,，最害怕的是，本身有問題卻要隱瞞,。
讓上海市食品藥品監(jiān)督管理部門感到欣慰的是,，在上海啟動的１９家召回令中，１８家是在獲知產品缺陷后本著避免和減少缺陷食品對人體健康損害而主動發(fā)起的召回；只有１家是在收到監(jiān)管部門發(fā)出的責令召回令后發(fā)起的召回,。
甲地遭遇禁令乙地卻在流通 食品召回制度仍有待解難題
食品召回是一個“系統(tǒng)工程”,。這是李潔他們感觸最深的一點。
“缺陷食品能否順利召回,，是有前提的：一是食品的可溯性,，即在超市中銷售的食品標識是否完整，超市管理是否嚴格,，否則缺陷批號的食品很難被快速識別,；二是生產商的記錄是否完全，一些食品生產商對自己生產的產品記錄不全,，產品流到哪里,，很難查到。召回也就無從談起,。”李潔解釋,。
上海目前啟動的“召回”,，適用的是缺陷食品，原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品,。
“這可能讓那些散裝的,、不規(guī)范的缺陷食品，游離在召回制度之外,�,！币恍┢髽I(yè)紛紛表示。如果不能對這些問題產品與問題企業(yè)有嚴罰,，就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動性,。
事實上，從目前上海實施的近２０起召回案例看,，大部分食品企業(yè)對于監(jiān)管部門提出進行主動召回的意見較難接受,，有的甚至想盡辦法不開展召回�,！斑@除了有企業(yè)和社會對缺陷食品召回制度認識還有誤區(qū)之外,，與食品安全體制中還有不少空白點有關�,！�
執(zhí)法也面臨著挑戰(zhàn),。盡管上海的缺陷食品召回有了法規(guī)框架，但畢竟只是一個部門的文件,。而缺陷食品的發(fā)生,，從源頭到餐桌的這一鏈條上各個環(huán)節(jié)，如種植養(yǎng)殖源頭,、生產加工環(huán)節(jié),、流通環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié),，都可能產生，但現在,，整個鏈條中沒有一個權威部門來統(tǒng)籌安排,，能不能有一個法律上明確的綜合監(jiān)管部門來統(tǒng)抓呢？這是很多學者與政府部門的呼吁,。
繼上海之后,，廣州、重慶,、河北,、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度,，有的還從立法角度賦予了其法律地位,。然而，這也帶來一個新的情況：由于沒有統(tǒng)一標準作參照,，各吹各的號,，各唱各的調，有的食品在甲地遇到禁令,，在乙地卻暢通無阻,。由此也引發(fā)了多起食品安全事件。
或許,，正如不少學者指出,，我們現在僅僅是開始了食品召回的嘗試，距真正的食品召回還有很長的路要走,。
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[延伸閱讀]食品安全的三道防線
我國正在著手構筑食品安全三道防線,，將使食品安全得到更有效的保障。
第一道防線是正在著手建立食品安全預警報告制度,。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時地告訴老百姓,，然后消除一些食品安全可能存在的危害。
第二道防線是食品標準的升級工作,。目前我國正在全面推進標準的提升工作,，到今年底，我國的國家標準采用國際標準的比例,，將由目前的２３％提高到５５％,。
第三道就是在廣東、上海等地陸續(xù)試行的食品召回制度,。北京等地正在制定有關食品召回的法規(guī),，預計年內實施。食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產,、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康安全的缺陷時,，從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換,、賠償以進行補救,。（石安信）
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第九條 生產企業(yè)發(fā)現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的,，應當向社會公布有關信息,，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用,，主動召回產品,，并向有關監(jiān)督管理部門報告；銷售者應當立即停止銷售該產品,。銷售者發(fā)現其銷售的產品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該產品,，通知生產企業(yè)或者供貨商,，并向有關監(jiān)督管理部門報告。
生產企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務的,，由農業(yè)、衛(wèi)生,、質檢,、商務、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據各自職責,，責令生產企業(yè)召回產品、銷售者停止銷售,，對生產企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款,，對銷售者并處１０００元以上５萬元以下的罰款；造成嚴重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。
——《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》２００７年７月２６日實施 | |