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編者按：民以食為天,，食以安全為先,。食品安全關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽，關(guān)系國家形象,。食品安全涉及生產(chǎn)、加工,、銷售等多個過程,，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響百姓的健康,。農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé),，但食品安全警鐘仍然不斷,。
日前，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》正式實施,，明確食品存在安全隱患的,，必須召回。食品召回制度,，被認(rèn)為是避免和減少缺陷食品對人體健康損害的最有效的補救措施,。為此，本版刊登上海市食品召回制度的報道,，以期引起社會更多的關(guān)注,，更好地保護消費者的合法權(quán)益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽,、共同維護食品的安全,。
上海江陰路上的美容化妝師小戴買了一種減肥膠囊，還沒用呢,，就從電視里驀然聽到：上海食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過抽檢,，發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)品的幾個批次出現(xiàn)缺陷，正在責(zé)令這個由某制藥公司生產(chǎn),、某公司銷售的保健品召回,。對照手中產(chǎn)品的批次，正好屬于被召回的,。
“之前聽說有汽車召回,、電腦召回，但好像都是國外企業(yè)在召回,�,！庇悬c氣憤，有點震驚，還有點“萬幸”,，小戴立即就拿著產(chǎn)品去退貨,。
在全國，上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方,。２００６年８月１日起,，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》的形式向社會公布實施——這也成了我國首部較為系統(tǒng)的缺陷食品召回方面的規(guī)定。
監(jiān)管逐步常態(tài)化召回分為三級別 為食品安全構(gòu)筑一道“防線”
就在７月上旬,，上海剛剛進行了一場食品召回的演練,。從接到報告在上海銷售的某品牌辣椒醬、純凈水,、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患,，到地方分局立即迅速抽查、確認(rèn),、專家評估某“問題辣椒醬”為二級缺陷食品,，再到向生產(chǎn)者與經(jīng)營者發(fā)出責(zé)令召回，最后到準(zhǔn)確查出了全市１９個區(qū)縣的９家超市中３８家銷售模擬“問題辣椒醬”門店全部下架,，這一過程僅僅用了１８個小時,。
“監(jiān)管部門反應(yīng)之快，超過預(yù)期,�,！睂τ谶@次演練結(jié)果，各方都相當(dāng)滿意,。人們也逐步看到,，食品召回制度正從當(dāng)初的“破冰”開始真正成為政府的一種常態(tài)監(jiān)管方式。
對上海而言,，這既是“逼上梁山”更是“主動出擊”,。上海平均日消費豬肉１０００噸，鮮奶８００噸,，水產(chǎn)品８００噸,，蔬菜６０００噸，食品安全監(jiān)管的難度可想而知,。
所以,，動用一切監(jiān)管方式，保障食品安全,，成為一個重大課題,。“召回,，是對已經(jīng)發(fā)生的,、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補救。發(fā)達(dá)國家一直認(rèn)為,，這是避免和減少缺陷食品對人體健康有害的最有效的補救措施,。”上海市食品藥品監(jiān)管局副局長謝敏強說,。
按照上海規(guī)定,，凡在上海露面、當(dāng)食用后已經(jīng)造成或者有證據(jù)表明可能造成嚴(yán)重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，必須在７２小時內(nèi)完成召回行動,，每２４小時報告召回進展情況。如果企業(yè)不主動召回,，政府將發(fā)出食品責(zé)令召回令,，若對方仍拒不執(zhí)行，將被強制封存缺陷食品,。
當(dāng)然,，這是一級“紅色警報”。根據(jù)缺陷食品存在的危害大小,，上海把召回分為三個級別：“一級”危害到了生命,；二級的健康損害略輕，要求７天內(nèi)完成召回行動,；三級指食用后一般不會造成明顯健康損害后果的缺陷食品,，可能是包裝的標(biāo)識、裝量等出現(xiàn)了缺陷,。
截至今年７月底,，上海這一年中啟動了１９次企業(yè)“召回令”，３５種缺陷食品被召回,。有蜜餞,、咸蛋、腌臘肉制品,、茶葉,、面粉、小核桃,、乳制品和保健食品等,，有的是食品添加劑超標(biāo)，有的是非法添加了工業(yè)用色素,，有的是酸價,、重金屬、霉菌毒素等超標(biāo),，還有保健食品加藥,，等等,。合計召回的缺陷食品近７３００公斤。
一年１９次“召回令”,，在上海食品藥品監(jiān)督所副所長李潔看來,，并不算多。美國,、加拿大的政府召回網(wǎng)站上,，每年公布的召回令都超過３００次，非但不意味著“食品安全出了大問題”,，反而令公眾對政府的監(jiān)管能力與企業(yè)的責(zé)任心有了信任,，對食品安全再設(shè)了一道“防線”。
處罰寬嚴(yán)相濟企業(yè)主動配合 降低對消費者健康的危害風(fēng)險
沒有哪家企業(yè)愿意“召回”,。產(chǎn)品有了“缺陷”,，帶來的絕不僅是經(jīng)濟上的損失，也多少會影響信譽,。
上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國內(nèi)企業(yè),。
去年１１月，上海藥監(jiān)局在例行的食品監(jiān)督抽檢中,，在該公司生產(chǎn)經(jīng)營的三類食品的４件樣品中,，檢測為不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。
按照上海新規(guī)定,，該公司面臨著兩條路：上海對于實施主動召回并達(dá)到預(yù)期效果的,，藥監(jiān)局將從輕實施行政處罰。反之,，對于拒不執(zhí)行召回令的,，將從重給予行政處罰，強制封存,，甚至吊銷食品生產(chǎn)許可證,。
“我們是希望通過這種寬嚴(yán)相濟的辦法，得到企業(yè)的主動配合并完成,�,！崩顫嵦寡浴Ｇ澳耆珖秶鷥�(nèi)查處“蘇丹紅”事件的耗時耗力,，留下一個深刻教訓(xùn)：假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問題”,，提供可以溯源的記錄，從查找問題食品的速度與力度上,，都會更有效率,，也能盡可能降低對消費者健康的危害風(fēng)險。
事隔８個月后,，這家公司的一位部門經(jīng)理還心有余悸,�,！爸袊南M者不熟悉這種制度，這一召回,，豈不是讓消費者們感覺到我們是問題企業(yè)了嗎,？”
權(quán)衡利弊，該公司選擇主動向社會公眾公開召回缺陷食品,，將所有該缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費者退貨,。
“我們的確做了最壞的打算,。”該公司的一位負(fù)責(zé)人坦言,。當(dāng)時有不少消費者前來退貨,，公司一律全額退款，并一一道歉,�,？偣不厥樟耍保埃保倒锂a(chǎn)品，按要求進行了銷毀,�,！皳p失當(dāng)然不小。而最害怕的損失,，是擔(dān)心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連,。”
在此期間,，政府方面也通過各種方式,，讓消費者和企業(yè)更好地理解召回制度。
“最壞打算”并沒有出現(xiàn),。召回事件倒給公司上下敲了警鐘,。該公司迅速停止了原來的原料供應(yīng)，修改了配方,，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測,。當(dāng)新產(chǎn)品重新上市時，提心吊膽的他們松了口氣：產(chǎn)品銷量也在逐步提升,�,！氨仍瓉眍A(yù)計的要好�,！�
華聯(lián)超市一位食品柜臺營業(yè)員坦言,，現(xiàn)在的消費者挑選食品時會更注重品牌與商業(yè)信譽，最害怕的是,，本身有問題卻要隱瞞,。
讓上海市食品藥品監(jiān)督管理部門感到欣慰的是,，在上海啟動的１９家召回令中，１８家是在獲知產(chǎn)品缺陷后本著避免和減少缺陷食品對人體健康損害而主動發(fā)起的召回,；只有１家是在收到監(jiān)管部門發(fā)出的責(zé)令召回令后發(fā)起的召回,。
甲地遭遇禁令乙地卻在流通 食品召回制度仍有待解難題
食品召回是一個“系統(tǒng)工程”。這是李潔他們感觸最深的一點,。
“缺陷食品能否順利召回,，是有前提的：一是食品的可溯性，即在超市中銷售的食品標(biāo)識是否完整,，超市管理是否嚴(yán)格,，否則缺陷批號的食品很難被快速識別；二是生產(chǎn)商的記錄是否完全,，一些食品生產(chǎn)商對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄不全,，產(chǎn)品流到哪里，很難查到,。召回也就無從談起,。”李潔解釋,。
上海目前啟動的“召回”,，適用的是缺陷食品，原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品,。
“這可能讓那些散裝的,、不規(guī)范的缺陷食品，游離在召回制度之外,�,！币恍┢髽I(yè)紛紛表示。如果不能對這些問題產(chǎn)品與問題企業(yè)有嚴(yán)罰,，就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動性,。
事實上，從目前上海實施的近２０起召回案例看,，大部分食品企業(yè)對于監(jiān)管部門提出進行主動召回的意見較難接受,，有的甚至想盡辦法不開展召回�,！斑@除了有企業(yè)和社會對缺陷食品召回制度認(rèn)識還有誤區(qū)之外,，與食品安全體制中還有不少空白點有關(guān)�,！�
執(zhí)法也面臨著挑戰(zhàn),。盡管上海的缺陷食品召回有了法規(guī)框架，但畢竟只是一個部門的文件,。而缺陷食品的發(fā)生,，從源頭到餐桌的這一鏈條上各個環(huán)節(jié),，如種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),、流通環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié),，都可能產(chǎn)生，但現(xiàn)在,，整個鏈條中沒有一個權(quán)威部門來統(tǒng)籌安排,，能不能有一個法律上明確的綜合監(jiān)管部門來統(tǒng)抓呢？這是很多學(xué)者與政府部門的呼吁,。
繼上海之后,，廣州、重慶,、河北,、大連,、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度,，有的還從立法角度賦予了其法律地位。然而,，這也帶來一個新的情況：由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作參照,，各吹各的號，各唱各的調(diào),，有的食品在甲地遇到禁令,，在乙地卻暢通無阻。由此也引發(fā)了多起食品安全事件,。
或許,，正如不少學(xué)者指出，我們現(xiàn)在僅僅是開始了食品召回的嘗試,，距真正的食品召回還有很長的路要走,。
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[延伸閱讀]食品安全的三道防線
我國正在著手構(gòu)筑食品安全三道防線，將使食品安全得到更有效的保障,。
第一道防線是正在著手建立食品安全預(yù)警報告制度,。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時地告訴老百姓，然后消除一些食品安全可能存在的危害,。
第二道防線是食品標(biāo)準(zhǔn)的升級工作,。目前我國正在全面推進標(biāo)準(zhǔn)的提升工作，到今年底,，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例,，將由目前的２３％提高到５５％。
第三道就是在廣東,、上海等地陸續(xù)試行的食品召回制度,。北京等地正在制定有關(guān)食品召回的法規(guī),，預(yù)計年內(nèi)實施。食品的生產(chǎn)商,、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn),、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康安全的缺陷時，從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品,，予以更換,、賠償以進行補救。（石安信）
鏈接：
第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售,，告知消費者停止使用,，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告,；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品,。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品,，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告,。
生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的,，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售,，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款,，對銷售者并處１０００元以上５萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。
——《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》２００７年７月２６日實施 | |