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編者按 “堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”,，這是政府工作報告的內(nèi)容,，實際上也是政府對老百姓的承諾。然而,，大至國家能源消耗,、城市發(fā)展模式,、環(huán)境保護(hù)方向，小到一戶人家的生活支出,，“公交優(yōu)先”明明白白四個字,，內(nèi)里卻是千頭萬緒。這就需要我們的城市決策者具備科學(xué)的態(tài)度,，遵循科學(xué)的思維,，采用科學(xué)的辦法。討論,，只是尋求一個科學(xué)之道的開始,。
德國工程師卡爾·本茨發(fā)明世界上第一輛現(xiàn)代汽車時絕對沒有想到，１００多年后，汽車的速度竟然會與步行相當(dāng),�,！按蟪鞘兄行膮^(qū)高峰時段平均車速僅僅為每小時５公里，相當(dāng)于步行的速度,�,！本驮谝恢芮埃ㄔO(shè)部副部長仇保興在首屆中國城市交通國際年會上的這一句話發(fā)人深思,。
然而城市交通所面臨的問題并不僅僅局限于此,，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境,、能源,、城市建設(shè)，牽一發(fā)而動全身,。究竟該如何破解交通難題,？在首屆中國城市交通國際年會上，“公交優(yōu)先”被反復(fù)提及,，國內(nèi)外眾多專家學(xué)者視之為解決城市交通可持續(xù)發(fā)展問題的“靈丹妙藥”,。
公交優(yōu)先是“惟一選擇”
“實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該有公交優(yōu)先和軌道為主的戰(zhàn)略,�,！北本┙煌ù髮W(xué)副校長寧濱說。
“優(yōu)先發(fā)展公共交通應(yīng)該說是一個必然的戰(zhàn)略選擇,，公共交通為主導(dǎo)是建設(shè)節(jié)約型城市惟一可選擇的交通模式,。”北京市交通發(fā)展研究中心主任全永燊也認(rèn)為,，“公交優(yōu)先”是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵，減少廢氣污染的重要手段,。
“選擇什么樣的城市交通模式,，不僅意味著我們用什么樣的方式來支持城市的可持續(xù)發(fā)展，也意味著我們能不能對全球氣候變化做出正確的應(yīng)答,�,！背鸨Ｅd說。
實際上,，“公交優(yōu)先”作為一種交通模式的選擇,，并非最近才提出，我國提出優(yōu)先發(fā)展公共交通至少已有２０年,。但是,，在這長達(dá)２０年的時間里,，公共交通的發(fā)展似乎并不樂觀�,！耙怨步煌橹鲗�(dǎo)的城市交通體系還沒有能夠穩(wěn)固形成,。”仇保興說,，在中國的大城市，公交出行只占居民出行總量的１０％—２５％,。
全永燊說,，整體看來，至少從上世紀(jì)８０年代到本世紀(jì)初,，公共交通在整個城市出行結(jié)構(gòu)中所占的比例“是一個下降的趨勢”,，“好在近幾年出現(xiàn)了緩慢的上升”。從２００７年以來,，北京２０年來首次出現(xiàn)公交出行增加率連續(xù)上升,，不過政府為此付出的代價也相當(dāng)高。
調(diào)整出行結(jié)構(gòu),，提高“公交”比例
公交優(yōu)先,，意味著要調(diào)整出行結(jié)構(gòu)。據(jù)了解,，近年來主要大城市家庭轎車呈爆炸性增長,，年均增長高達(dá)２０％以上，有的甚至高達(dá)３０％,�,！笆滓獑栴}是如何應(yīng)對小汽車交通的急劇膨脹�,！比罒稣f,，簡單一味的優(yōu)先發(fā)展公交就想實現(xiàn)出行結(jié)構(gòu)調(diào)整是個誤區(qū)，“不能放任小汽車交通需求的膨脹”,。
根據(jù)北京市近年來出行調(diào)查所得的數(shù)據(jù),，同樣的出行量，小汽車占用的道路資源是公共汽車的５．５倍,。
全永燊舉例說,，２００５年北京市對公交出行和小汽車出行的效率做了統(tǒng)計，公交方式平均一次出行９．５公里要花６０多分鐘,，小汽車平均一次出行１４公里,，則不到４０分鐘�,！斑@樣怎么可能使以小汽車出行的人選擇公交,？”
仇保興認(rèn)為,，關(guān)注公共交通需要保障無車族。他舉例說,，一輛小轎車在行駛中占用的空間相當(dāng)于７輛自行車占據(jù)的空間,，停放時則相當(dāng)于２１輛自行車，如以行人計算比例則更大,�,！拔医�(jīng)常告誡城市的決策者們，只是為了有車人出行方便來規(guī)劃建設(shè)城市的道路系統(tǒng)時,，特別是盲目地去造高架橋的時候,，應(yīng)該想一想，有沒有去關(guān)注７０％沒有車的市民,？”
一位新加坡的交通專家說,，，在新加坡,，上路的汽車需要“上路證”,，其數(shù)量由政府嚴(yán)格控制，確保每年新增汽車數(shù)量不超過３％,。目前,，新加坡公共交通的使用量約占所有城市公共交通方式的５８％。而在香港,，８９％的人都選擇了公共交通工具,。
明確“公益”屬性，加大扶持力度
“在過去很長的一段時間里,，一直困擾我們的就是公共交通的屬性和定位問題,。”全永燊說,，通過一二十年的實踐,，“我們認(rèn)識到公交首先具備的是社會公益性�,！北本┳罱鼉赡陮嵭泄桓母�,，一個最大的突破就是明確公交的社會公益性，具體的做法就是政府用公共財政向運營商購買公交服務(wù)來提供給廣大群眾,。
公共交通一旦成為公共品,，就需要政府長期的持續(xù)的扶持。仇保興說,，目前正在制定相關(guān)法規(guī),，通過法規(guī)建設(shè)來保障公共交通優(yōu)先發(fā)展所需要的各項優(yōu)惠政策和財政補充。公共交通是城市最主要的公共品,，這個公共品必須要公共財政來解決社會需要,。
不過,，在不斷擴(kuò)大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，不能忽視合理的投資結(jié)構(gòu)和投資效果,。有專家直言,，“我們的政策是優(yōu)先發(fā)展公交，口號也是優(yōu)先發(fā)展公交,，但在投資結(jié)構(gòu)上實際與這個政策有差距,。”
據(jù)了解,，過去一二十年間,，中國大部分城市進(jìn)行交通投資時，城市道路和交通公路始終占大頭,，而真正用于公交投資的非常少。比如北京,，第八個和第九個五年計劃中,，公交（包括地鐵在內(nèi)）和道路的投資比例大約是２∶８左右，“十五”計劃中的公交投資比重約為２７％,，也不到３０％,。
但這種情況正開始改變。全永燊說,，北京市的交通發(fā)展綱要已明確提出,，在第十一個五年計劃，也就是２００６年到２０１０年之間,，要把公共交通投資所占的比例
提高到３０％以上,，到２０１０年之后，要爭取達(dá)到５０％,。建設(shè)部最近對中國大城市定下原則性標(biāo)準(zhǔn),，要求各個城市公共交通投資比例不低于３０％。
發(fā)展軌道交通,，提倡綠色出行
仇保興介紹說,，目前中國有１０個城市已經(jīng)建成了軌道交通系統(tǒng)并投入運行，總運行里程達(dá)到了６２１公里,。不過目前全國軌道交通的總量僅相當(dāng)于倫敦一個城市的規(guī)模,。
有專家認(rèn)為，目前軌道交通已成為大城市改善交通的熱點,，但主要城市軌道交通的骨干功能尚未體現(xiàn),，原因是軌道、公交,、小汽車,、非機(jī)動車等多種模式合作不足,，沒有形成系統(tǒng)。但也有專家認(rèn)為,，軌道交通系統(tǒng)造價高昂,，在其擁有足夠的客流支撐以前，大多城市會面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力,。如墨西哥的地鐵由于收入過低,，所需的補貼就占到了城市財政預(yù)算的１４％。
“快速公交是城市交通發(fā)展新的方向,。北京,、濟(jì)南、杭州,、廣州等１０大城市相繼開始快速公交的規(guī)劃,。北京、濟(jì)南,、杭州已經(jīng)開始了快速公交的構(gòu)建,。”中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅說,。
在比較了北京,、寧波和南寧的出行方式后，仇保興認(rèn)為,，步行和自行車還是城市出行的主要組成部分,，“我們希望能保持這種綠色出行的比例�,！�
今年９月１６日至２２日,，將是建設(shè)部向６００多個城市倡議的首屆中國城市公共交通周以及無車日活動期。仇保興認(rèn)為,，這不僅是一個開端,，而且是非常關(guān)鍵的活動，“首次活動能否成功,，決定我們城市發(fā)展的基本發(fā)展模式,，決定人們思想觀念的轉(zhuǎn)變�,！� |