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編者按 “堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”，這是政府工作報(bào)告的內(nèi)容,，實(shí)際上也是政府對(duì)老百姓的承諾,。然而，大至國(guó)家能源消耗,、城市發(fā)展模式,、環(huán)境保護(hù)方向，小到一戶(hù)人家的生活支出,，“公交優(yōu)先”明明白白四個(gè)字,，內(nèi)里卻是千頭萬(wàn)緒。這就需要我們的城市決策者具備科學(xué)的態(tài)度,，遵循科學(xué)的思維,，采用科學(xué)的辦法。討論,，只是尋求一個(gè)科學(xué)之道的開(kāi)始,。
德國(guó)工程師卡爾·本茨發(fā)明世界上第一輛現(xiàn)代汽車(chē)時(shí)絕對(duì)沒(méi)有想到，１００多年后,，汽車(chē)的速度竟然會(huì)與步行相當(dāng),。“大城市中心區(qū)高峰時(shí)段平均車(chē)速僅僅為每小時(shí)５公里,，相當(dāng)于步行的速度,。”就在一周前,，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在首屆中國(guó)城市交通國(guó)際年會(huì)上的這一句話(huà)發(fā)人深思,。
然而城市交通所面臨的問(wèn)題并不僅僅局限于此，經(jīng)濟(jì),、環(huán)境,、能源、城市建設(shè),，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。究竟該如何破解交通難題？在首屆中國(guó)城市交通國(guó)際年會(huì)上,，“公交優(yōu)先”被反復(fù)提及,，國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家學(xué)者視之為解決城市交通可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的“靈丹妙藥”。
公交優(yōu)先是“惟一選擇”
“實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展,，應(yīng)該有公交優(yōu)先和軌道為主的戰(zhàn)略,。”北京交通大學(xué)副校長(zhǎng)寧濱說(shuō),。
“優(yōu)先發(fā)展公共交通應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇,，公共交通為主導(dǎo)是建設(shè)節(jié)約型城市惟一可選擇的交通模式,。”北京市交通發(fā)展研究中心主任全永燊也認(rèn)為,，“公交優(yōu)先”是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵，減少?gòu)U氣污染的重要手段,。
“選擇什么樣的城市交通模式,，不僅意味著我們用什么樣的方式來(lái)支持城市的可持續(xù)發(fā)展，也意味著我們能不能對(duì)全球氣候變化做出正確的應(yīng)答,�,！背鸨Ｅd說(shuō)。
實(shí)際上,，“公交優(yōu)先”作為一種交通模式的選擇,，并非最近才提出，我國(guó)提出優(yōu)先發(fā)展公共交通至少已有２０年,。但是,，在這長(zhǎng)達(dá)２０年的時(shí)間里，公共交通的發(fā)展似乎并不樂(lè)觀,�,！耙怨步煌橹鲗�(dǎo)的城市交通體系還沒(méi)有能夠穩(wěn)固形成�,！背鸨Ｅd說(shuō),，在中國(guó)的大城市，公交出行只占居民出行總量的１０％—２５％,。
全永燊說(shuō),，整體看來(lái)，至少?gòu)纳鲜兰o(jì)８０年代到本世紀(jì)初,，公共交通在整個(gè)城市出行結(jié)構(gòu)中所占的比例“是一個(gè)下降的趨勢(shì)”,，“好在近幾年出現(xiàn)了緩慢的上升”。從２００７年以來(lái),，北京２０年來(lái)首次出現(xiàn)公交出行增加率連續(xù)上升,，不過(guò)政府為此付出的代價(jià)也相當(dāng)高。
調(diào)整出行結(jié)構(gòu),，提高“公交”比例
公交優(yōu)先,，意味著要調(diào)整出行結(jié)構(gòu)。據(jù)了解,，近年來(lái)主要大城市家庭轎車(chē)呈爆炸性增長(zhǎng),，年均增長(zhǎng)高達(dá)２０％以上，有的甚至高達(dá)３０％,�,！笆滓獑�(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)小汽車(chē)交通的急劇膨脹,。”全永燊說(shuō),，簡(jiǎn)單一味的優(yōu)先發(fā)展公交就想實(shí)現(xiàn)出行結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)誤區(qū)，“不能放任小汽車(chē)交通需求的膨脹”,。
根據(jù)北京市近年來(lái)出行調(diào)查所得的數(shù)據(jù),，同樣的出行量，小汽車(chē)占用的道路資源是公共汽車(chē)的５．５倍,。
全永燊舉例說(shuō),，２００５年北京市對(duì)公交出行和小汽車(chē)出行的效率做了統(tǒng)計(jì)，公交方式平均一次出行９．５公里要花６０多分鐘,，小汽車(chē)平均一次出行１４公里,，則不到４０分鐘�,！斑@樣怎么可能使以小汽車(chē)出行的人選擇公交,？”
仇保興認(rèn)為，關(guān)注公共交通需要保障無(wú)車(chē)族,。他舉例說(shuō),，一輛小轎車(chē)在行駛中占用的空間相當(dāng)于７輛自行車(chē)占據(jù)的空間，停放時(shí)則相當(dāng)于２１輛自行車(chē),，如以行人計(jì)算比例則更大,。“我經(jīng)常告誡城市的決策者們,，只是為了有車(chē)人出行方便來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市的道路系統(tǒng)時(shí),，特別是盲目地去造高架橋的時(shí)候，應(yīng)該想一想,，有沒(méi)有去關(guān)注７０％沒(méi)有車(chē)的市民,？”
一位新加坡的交通專(zhuān)家說(shuō)，,，在新加坡,，上路的汽車(chē)需要“上路證”，其數(shù)量由政府嚴(yán)格控制,，確保每年新增汽車(chē)數(shù)量不超過(guò)３％,。目前，新加坡公共交通的使用量約占所有城市公共交通方式的５８％,。而在香港,，８９％的人都選擇了公共交通工具。
明確“公益”屬性,，加大扶持力度
“在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,，一直困擾我們的就是公共交通的屬性和定位問(wèn)題,。”全永燊說(shuō),，通過(guò)一二十年的實(shí)踐,，“我們認(rèn)識(shí)到公交首先具備的是社會(huì)公益性�,！北本┳罱鼉赡陮�(shí)行公交改革,，一個(gè)最大的突破就是明確公交的社會(huì)公益性，具體的做法就是政府用公共財(cái)政向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)來(lái)提供給廣大群眾,。
公共交通一旦成為公共品,，就需要政府長(zhǎng)期的持續(xù)的扶持。仇保興說(shuō),，目前正在制定相關(guān)法規(guī),，通過(guò)法規(guī)建設(shè)來(lái)保障公共交通優(yōu)先發(fā)展所需要的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)充。公共交通是城市最主要的公共品,，這個(gè)公共品必須要公共財(cái)政來(lái)解決社會(huì)需要,。
不過(guò)，在不斷擴(kuò)大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí),，不能忽視合理的投資結(jié)構(gòu)和投資效果,。有專(zhuān)家直言，“我們的政策是優(yōu)先發(fā)展公交,，口號(hào)也是優(yōu)先發(fā)展公交,，但在投資結(jié)構(gòu)上實(shí)際與這個(gè)政策有差距�,！�
據(jù)了解,，過(guò)去一二十年間，中國(guó)大部分城市進(jìn)行交通投資時(shí),，城市道路和交通公路始終占大頭,，而真正用于公交投資的非常少。比如北京,，第八個(gè)和第九個(gè)五年計(jì)劃中,，公交（包括地鐵在內(nèi)）和道路的投資比例大約是２∶８左右，“十五”計(jì)劃中的公交投資比重約為２７％,，也不到３０％,。
但這種情況正開(kāi)始改變。全永燊說(shuō),，北京市的交通發(fā)展綱要已明確提出,，在第十一個(gè)五年計(jì)劃，也就是２００６年到２０１０年之間，要把公共交通投資所占的比例
提高到３０％以上,，到２０１０年之后,，要爭(zhēng)取達(dá)到５０％。建設(shè)部最近對(duì)中國(guó)大城市定下原則性標(biāo)準(zhǔn),，要求各個(gè)城市公共交通投資比例不低于３０％,。
發(fā)展軌道交通，提倡綠色出行
仇保興介紹說(shuō),，目前中國(guó)有１０個(gè)城市已經(jīng)建成了軌道交通系統(tǒng)并投入運(yùn)行,，總運(yùn)行里程達(dá)到了６２１公里。不過(guò)目前全國(guó)軌道交通的總量?jī)H相當(dāng)于倫敦一個(gè)城市的規(guī)模,。
有專(zhuān)家認(rèn)為，目前軌道交通已成為大城市改善交通的熱點(diǎn),，但主要城市軌道交通的骨干功能尚未體現(xiàn),，原因是軌道、公交,、小汽車(chē),、非機(jī)動(dòng)車(chē)等多種模式合作不足，沒(méi)有形成系統(tǒng),。但也有專(zhuān)家認(rèn)為,，軌道交通系統(tǒng)造價(jià)高昂，在其擁有足夠的客流支撐以前,，大多城市會(huì)面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力,。如墨西哥的地鐵由于收入過(guò)低，所需的補(bǔ)貼就占到了城市財(cái)政預(yù)算的１４％,。
“快速公交是城市交通發(fā)展新的方向,。北京、濟(jì)南,、杭州,、廣州等１０大城市相繼開(kāi)始快速公交的規(guī)劃。北京,、濟(jì)南,、杭州已經(jīng)開(kāi)始了快速公交的構(gòu)建�,！敝袊�(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李迅說(shuō),。
在比較了北京、寧波和南寧的出行方式后,，仇保興認(rèn)為,，步行和自行車(chē)還是城市出行的主要組成部分，“我們希望能保持這種綠色出行的比例�,！�
今年９月１６日至２２日,，將是建設(shè)部向６００多個(gè)城市倡議的首屆中國(guó)城市公共交通周以及無(wú)車(chē)日活動(dòng)期。仇保興認(rèn)為,，這不僅是一個(gè)開(kāi)端,，而且是非常關(guān)鍵的活動(dòng)，“首次活動(dòng)能否成功,，決定我們城市發(fā)展的基本發(fā)展模式,，決定人們思想觀念的轉(zhuǎn)變�,！� |