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| ８月２日,，河南通許縣民政局工作人員到低保戶劉天英家了解保障金發(fā)放情況。許文鋒
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按照國務(wù)院部署,，今年起,，農(nóng)村低保制度將成為一種制度性安排,，由試點地區(qū)擴大到全國農(nóng)村。對于廣大農(nóng)村貧困人口來說,，他們的生活有了“兜底”保障,。在看到低保制度給農(nóng)民帶來切實好處的同時，應(yīng)該看到,，不少地區(qū)還存在著保障比例“一刀切”,、資金配套少、工作人員缺、發(fā)放問題多等問題,。
農(nóng)業(yè)大省河南,，不到兩年，農(nóng)村低保覆蓋人口比例由２．６％提高到３．３％,。低保的錢漲了,，保障的人多了，新的管理問題也來了：低保金誰該拿,、誰來發(fā),、怎么發(fā)？
“漲‘工資’了,！”河南省鶴壁市的李秀英老太太最近心情不錯,。快８０歲了,，她總愛把低保金叫做“工資”,。
李老太太身邊越來越多的人拿起了“工資”。從今年７月１日起,，河南省農(nóng)村低保的覆蓋比例,，由占農(nóng)村人口的２．６％提高到３．３％，農(nóng)村低保人口從４８．５萬人增加到２５０萬人,，每月補差標準從１８元增加到３０元,。實現(xiàn)這些發(fā)展，這個全國人口第一大省僅僅用了不到兩年的時間,。
然而,，低保的錢漲了，保障的人多了,，新的管理問題也出現(xiàn)了：低保金誰該拿,、誰來發(fā)、怎么發(fā),？在河南省鶴壁市,、三門峽市、周口市,，記者發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村低保的基礎(chǔ)仍不牢固，還存在一些制約其發(fā)展的“瓶頸”,，各項配套措施亟待完善,。
保障比例怎么定
“一刀切”的結(jié)果是“貧困地區(qū)吃不飽，富裕地區(qū)吃不好”
“貧困地區(qū)吃不飽,，富裕地區(qū)吃不好,�,！碧崞穑常常ミ@一比例，河南不少地區(qū)的民政干部都有些頭疼,。
鄭州、焦作等地區(qū),，在河南相對富裕,，很多地方的特困人口所占比例不到３．３％，除了那些特困群體,，大家日子過得都差不多,，到底讓誰享受低保，讓當?shù)氐母刹亢苁菫殡y,。
貧困地區(qū)的民政干部更是為難,。有的鄉(xiāng)特困人口占總?cè)丝冢福ィh遠高出３．３％的指標,，仍然有４．７％的貧困人口,，被卡在了門檻外。
“越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，貧困面越大,，保障人數(shù)越多，資金配套難度越大,，保障對象多與補助資金少的矛盾越突出,。”分管過農(nóng)村低保工作的盧氏縣委宣傳部長張新民深有感觸,。
“‘發(fā)錢’在農(nóng)村是一個極容易引起不平衡心理的事,，一人一月補貼３０元，一戶四口人的話,，一月就得１２０元,，一年就要將近１５００元，這在農(nóng)村貧困群體中可不是一個小數(shù)目,�,！庇谢鶎痈刹空f。為了避免“不平衡”,，一些地方就“撒胡椒面”：變政策規(guī)定的“戶�,！睘檫`規(guī)的“人保”,，每戶只能有一個人享受低保,，各戶都沾光，誰也不得罪,。
“應(yīng)該測算出一個‘貧困指數(shù)’,，不同地區(qū)各不相同，然后據(jù)此確定農(nóng)村低保救助比例�,！焙幽鲜∶裾䦶d低保處負責同志建議,。
資金如何配好套
低保資金投入缺乏硬性規(guī)定，那些依賴“吃飯財政”的縣開始“吃不消”了
低保的錢漲了,，保障的人多了,，錢從哪兒來？農(nóng)村低保資金投入機制不完善,，也是各級民政干部反映強烈的問題,。目前，河南省省級財政對農(nóng)村低保資金的補助機制已基本建立,，補助力度逐年加大,，但市、縣級財政對農(nóng)村低保資金投入缺乏硬性規(guī)定,。
“城市低保由中央財政承擔部分資金,，農(nóng)村低保資金由省、市,、縣來籌集,。省里規(guī)定的每人每月最低補差３０元，省政府需配套１８元,，市,、縣配套１２元�,！毕嚓P(guān)人士說,，“對財政困難的市、縣來說,，拿出這１２元來還是很難,。”據(jù)了解,，在農(nóng)村低保覆蓋面由２．６％提高到３．３％后,，部分依賴“吃飯財政”的縣已經(jīng)開始“吃不消”了。
在調(diào)查中聽到了這樣一個故事：由于計算機出錯,，某縣統(tǒng)計的農(nóng)村低保人口大大減少,，省政府配套資金也少了很多，但該縣并沒有像對待其他上級配套資金那樣去爭取,。上級發(fā)現(xiàn)錯誤后,，問該縣的負責人：“你們?yōu)槭裁床环答伹闆r呢？”該負責人不好意思地說：“雖然省里給的錢少了,，但我們自己要出的也變少了,，縣里實在缺錢啊,。”
近年來,，農(nóng)村低保救助標準不斷提高,，個別地方資金缺口越來越大，尤其是黃淮四市及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，這一問題更為突出,。河南第一人口大縣固始縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口１４０萬人，按３．３％核定農(nóng)村低保對象,，應(yīng)保人數(shù)為４．６２萬人，全年共需保障資金１６６３萬元,，省級補助資金９９８萬元,，本縣需配套資金６６５萬元。以固始縣目前的財力來看,，這確實存在很大困難,。
“從今年開始，中央財政將對財政困難地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予資金補助,。相信在中央和地方的共同努力下,，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的�,！焙幽鲜∩鐣茖W院副院長喻新安說,。
低保工作誰來干
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責幾千人的低保工作，壓力可想而知,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷,，救助業(yè)務(wù)因人員不足難以落實
按３．３％的比例，鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)有１９００多人有資格成為低保對象,�,！吧厦媲l線，下邊一根針”,，這么多人的低保工作就全壓在了鄉(xiāng)干部李衛(wèi)強一個人身上,。此外，他還要負責醫(yī)療救助,、五保供養(yǎng),、殘疾人工作和基層組織建設(shè)。
“李衛(wèi)強是一人負責１９００多人,，這在我們區(qū)還算少的,，人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一人負責將近五六千人�,！变繛I區(qū)民政局副局長張紅青說,，很多情況下只能從其他部門抽調(diào)人員來做農(nóng)村低保工作,。每年１月和７月是最緊張的時候，所有的低保對象都要復核一遍,，不僅要填大量的表格,，還要逐一登門查訪，業(yè)務(wù)政策性強,，牽涉人員多,，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員承擔的壓力可想而知,。
“缺乏專項工作經(jīng)費,，連照相和復印表格的錢都要東挪西湊。下鄉(xiāng)調(diào)查時連吃碗燴面的錢都沒有,�,！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)民政干部說。河南在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷,，致使大量的入戶調(diào)查、核實,、公示,、上報等民政救助業(yè)務(wù)因人員不足，很難按要求落實,。
不少地方完全將農(nóng)村低保對象的認定工作交由村委會負責,，放棄了應(yīng)有的監(jiān)督職責。還有些地方農(nóng)村低保金也交由村干部代發(fā),，致使出現(xiàn)拖欠,、克扣及隨意發(fā)放的現(xiàn)象。孟津縣轄１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、２２７個建制村,，需要民政部門長期服務(wù)的對象有６萬多人，發(fā)放低保救濟款物每年達１０００多萬元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷后,，１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有兼職民政工作人員１５人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅１人,。多數(shù)民政工作人員走村入戶靠自行車,，僅為救助對象發(fā)放資金一項工作就忙不過來。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作沒有電腦,、打印機等,，致使各項救助工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報慢、效率低,。
不少基層干部呼吁,，財政應(yīng)按農(nóng)村低保資金的相應(yīng)比例安排專項工作經(jīng)費,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不增加編制的情況下成立農(nóng)村社會救助辦公室，保證有不低于３人專職從事社會救助工作,，并提供必要的辦公條件,。
“養(yǎng)命錢”該怎樣發(fā)
農(nóng)村低保最怕變成“人情保、關(guān)系�,！�,。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù),，更需制度建設(shè)
“低保錢不多,，但農(nóng)民都在盯著你，辦得好得民心,，辦不好失民心,。”河南省民政廳低保處的同志反復強調(diào)了這一點,。
河南農(nóng)業(yè)大學學生今年寒假期間的一份調(diào)查報告，曾讓省民政廳的工作人員深為不安：負責回家調(diào)查農(nóng)村低保落實情況的大學生們在感受鄉(xiāng)親們對政府深情感激的同時,，也發(fā)現(xiàn)了一些問題,。
其中，來自商丘市的一位大學生這樣寫道：“尊敬的領(lǐng)導,，首先感謝您對我的信任,，接受此任務(wù)，我深知責任重大,，不敢有半點大意,。隨著時間的推移和調(diào)查的深入，調(diào)查出的情況愈來愈多,�,！痢痢链宕逦瘯蓡T，基本都是全村數(shù)一數(shù)二的富家,�,？烧l能想到，他們卻都‘吃’上了低保,。其中×××一家兩口人,，卻拿了３個人的錢，真令人不解,。村民李某,、閆某生活不能自理，而他們所得的救濟款都不到１００元,，而且都由村長代領(lǐng),，村長還私刻他們的章……”
針對大學生們提出的“人情保,、關(guān)系保”等問題,，河南省民政廳派人核實并嚴肅查處了幾起典型案例,，還從制度上定下了更為嚴格的“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點，要求堅持“誰入戶調(diào)查,、誰簽字負責”,；在低保對象審定過程中，實行三榜公示制度,，將審批結(jié)果公布于眾,，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督,；堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度,；以制度建設(shè)為重點，做好分類管理,、動態(tài)管理工作,。
“這只是業(yè)務(wù)方面的規(guī)范，其實我們更需要的是制度上的建設(shè),�,！焙幽鲜∶裾䦶d低保處副處長趙玉海說，河南農(nóng)村低保工作進展迅速,，但指導這一工作的依據(jù)只有２００６年出臺的《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔２００６〕２１號）,。為此，河南省人大已將《河南省農(nóng)村居民最低生活保障條例》列入２００７年立法調(diào)研項目,。
目前,，農(nóng)村低保制度全面起航，有關(guān)專家呼吁,，地方應(yīng)及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件,，讓“低保新政”的陽光更明亮、更溫暖,。 |