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| ８月２日,，河南通許縣民政局工作人員到低保戶劉天英家了解保障金發(fā)放情況,。許文鋒
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按照國務(wù)院部署，今年起,，農(nóng)村低保制度將成為一種制度性安排,，由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。對(duì)于廣大農(nóng)村貧困人口來說,，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農(nóng)民帶來切實(shí)好處的同時(shí),，應(yīng)該看到,，不少地區(qū)還存在著保障比例“一刀切”、資金配套少,、工作人員缺,、發(fā)放問題多等問題。
農(nóng)業(yè)大省河南,，不到兩年,，農(nóng)村低保覆蓋人口比例由２．６％提高到３．３％。低保的錢漲了,，保障的人多了,，新的管理問題也來了：低保金誰該拿、誰來發(fā),、怎么發(fā),？
“漲‘工資’了！”河南省鶴壁市的李秀英老太太最近心情不錯(cuò)�,？欤福皻q了,，她總愛把低保金叫做“工資”。
李老太太身邊越來越多的人拿起了“工資”,。從今年７月１日起,，河南省農(nóng)村低保的覆蓋比例，由占農(nóng)村人口的２．６％提高到３．３％,，農(nóng)村低保人口從４８．５萬人增加到２５０萬人,，每月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從１８元增加到３０元。實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展,，這個(gè)全國人口第一大省僅僅用了不到兩年的時(shí)間,。
然而，低保的錢漲了,，保障的人多了,，新的管理問題也出現(xiàn)了：低保金誰該拿、誰來發(fā),、怎么發(fā),？在河南省鶴壁市、三門峽市,、周口市,，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保的基礎(chǔ)仍不牢固,，還存在一些制約其發(fā)展的“瓶頸”,，各項(xiàng)配套措施亟待完善。
保障比例怎么定
“一刀切”的結(jié)果是“貧困地區(qū)吃不飽,，富裕地區(qū)吃不好”
“貧困地區(qū)吃不飽,，富裕地區(qū)吃不好�,！碧崞穑常常ミ@一比例,，河南不少地區(qū)的民政干部都有些頭疼。
鄭州,、焦作等地區(qū),，在河南相對(duì)富裕，很多地方的特困人口所占比例不到３．３％,，除了那些特困群體,，大家日子過得都差不多，到底讓誰享受低保,，讓當(dāng)?shù)氐母刹亢苁菫殡y,。
貧困地區(qū)的民政干部更是為難,。有的鄉(xiāng)特困人口占總?cè)丝冢福ィh(yuǎn)遠(yuǎn)高出３．３％的指標(biāo),，仍然有４．７％的貧困人口,，被卡在了門檻外。
“越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，貧困面越大,，保障人數(shù)越多，資金配套難度越大,，保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少的矛盾越突出,。”分管過農(nóng)村低保工作的盧氏縣委宣傳部長(zhǎng)張新民深有感觸,。
“‘發(fā)錢’在農(nóng)村是一個(gè)極容易引起不平衡心理的事,，一人一月補(bǔ)貼３０元，一戶四口人的話,，一月就得１２０元,，一年就要將近１５００元，這在農(nóng)村貧困群體中可不是一個(gè)小數(shù)目,�,！庇谢鶎痈刹空f。為了避免“不平衡”,，一些地方就“撒胡椒面”：變政策規(guī)定的“戶�,！睘檫`規(guī)的“人保”,，每戶只能有一個(gè)人享受低保,，各戶都沾光，誰也不得罪,。
“應(yīng)該測(cè)算出一個(gè)‘貧困指數(shù)’,，不同地區(qū)各不相同，然后據(jù)此確定農(nóng)村低保救助比例,。”河南省民政廳低保處負(fù)責(zé)同志建議,。
資金如何配好套
低保資金投入缺乏硬性規(guī)定,，那些依賴“吃飯財(cái)政”的縣開始“吃不消”了
低保的錢漲了，保障的人多了,，錢從哪兒來,？農(nóng)村低保資金投入機(jī)制不完善，也是各級(jí)民政干部反映強(qiáng)烈的問題,。目前,，河南省省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的補(bǔ)助機(jī)制已基本建立，補(bǔ)助力度逐年加大，但市,、縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金投入缺乏硬性規(guī)定,。
“城市低保由中央財(cái)政承擔(dān)部分資金，農(nóng)村低保資金由省,、市,、縣來籌集。省里規(guī)定的每人每月最低補(bǔ)差３０元,，省政府需配套１８元,，市、縣配套１２元,�,！毕嚓P(guān)人士說，“對(duì)財(cái)政困難的市,、縣來說,，拿出這１２元來還是很難�,！睋�(jù)了解,，在農(nóng)村低保覆蓋面由２．６％提高到３．３％后，部分依賴“吃飯財(cái)政”的縣已經(jīng)開始“吃不消”了,。
在調(diào)查中聽到了這樣一個(gè)故事：由于計(jì)算機(jī)出錯(cuò),，某縣統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村低保人口大大減少，省政府配套資金也少了很多,，但該縣并沒有像對(duì)待其他上級(jí)配套資金那樣去爭(zhēng)取,。上級(jí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，問該縣的負(fù)責(zé)人：“你們?yōu)槭裁床环答伹闆r呢,？”該負(fù)責(zé)人不好意思地說：“雖然省里給的錢少了,，但我們自己要出的也變少了，縣里實(shí)在缺錢啊,�,！�
近年來，農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,，個(gè)別地方資金缺口越來越大,，尤其是黃淮四市及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一問題更為突出,。河南第一人口大縣固始縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口１４０萬人,，按３．３％核定農(nóng)村低保對(duì)象，應(yīng)保人數(shù)為４．６２萬人,，全年共需保障資金１６６３萬元,，省級(jí)補(bǔ)助資金９９８萬元,，本縣需配套資金６６５萬元。以固始縣目前的財(cái)力來看,，這確實(shí)存在很大困難,。
“從今年開始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助,。相信在中央和地方的共同努力下,，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的�,！焙幽鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)喻新安說,。
低保工作誰來干
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)幾千人的低保工作，壓力可想而知,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷,，救助業(yè)務(wù)因人員不足難以落實(shí)
按３．３％的比例，鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)有１９００多人有資格成為低保對(duì)象,�,！吧厦媲l線，下邊一根針”,，這么多人的低保工作就全壓在了鄉(xiāng)干部李衛(wèi)強(qiáng)一個(gè)人身上,。此外，他還要負(fù)責(zé)醫(yī)療救助,、五保供養(yǎng),、殘疾人工作和基層組織建設(shè)。
“李衛(wèi)強(qiáng)是一人負(fù)責(zé)１９００多人,，這在我們區(qū)還算少的,，人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一人負(fù)責(zé)將近五六千人�,！变繛I區(qū)民政局副局長(zhǎng)張紅青說,，很多情況下只能從其他部門抽調(diào)人員來做農(nóng)村低保工作。每年１月和７月是最緊張的時(shí)候,，所有的低保對(duì)象都要復(fù)核一遍,，不僅要填大量的表格，還要逐一登門查訪,，業(yè)務(wù)政策性強(qiáng),，牽涉人員多，任務(wù)重,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員承擔(dān)的壓力可想而知。
“缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，連照相和復(fù)印表格的錢都要東挪西湊,。下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)連吃碗燴面的錢都沒有,。”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部說,。河南在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷，致使大量的入戶調(diào)查,、核實(shí),、公示、上報(bào)等民政救助業(yè)務(wù)因人員不足,，很難按要求落實(shí),。
不少地方完全將農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定工作交由村委會(huì)負(fù)責(zé)，放棄了應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé),。還有些地方農(nóng)村低保金也交由村干部代發(fā),，致使出現(xiàn)拖欠、克扣及隨意發(fā)放的現(xiàn)象,。孟津縣轄１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、２２７個(gè)建制村，需要民政部門長(zhǎng)期服務(wù)的對(duì)象有６萬多人,，發(fā)放低保救濟(jì)款物每年達(dá)１０００多萬元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷后，１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有兼職民政工作人員１５人,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅１人,。多數(shù)民政工作人員走村入戶靠自行車，僅為救助對(duì)象發(fā)放資金一項(xiàng)工作就忙不過來,。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作沒有電腦,、打印機(jī)等，致使各項(xiàng)救助工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)慢,、效率低,。
不少基層干部呼吁，財(cái)政應(yīng)按農(nóng)村低保資金的相應(yīng)比例安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不增加編制的情況下成立農(nóng)村社會(huì)救助辦公室,，保證有不低于３人專職從事社會(huì)救助工作，并提供必要的辦公條件,。
“養(yǎng)命錢”該怎樣發(fā)
農(nóng)村低保最怕變成“人情保,、關(guān)系保”,。要讓民心工程真正得民心,，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)
“低保錢不多,，但農(nóng)民都在盯著你,，辦得好得民心,，辦不好失民心�,！焙幽鲜∶裾䦶d低保處的同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn),。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生今年寒假期間的一份調(diào)查報(bào)告，曾讓省民政廳的工作人員深為不安：負(fù)責(zé)回家調(diào)查農(nóng)村低保落實(shí)情況的大學(xué)生們?cè)诟惺茑l(xiāng)親們對(duì)政府深情感激的同時(shí),，也發(fā)現(xiàn)了一些問題,。
其中，來自商丘市的一位大學(xué)生這樣寫道：“尊敬的領(lǐng)導(dǎo),，首先感謝您對(duì)我的信任,，接受此任務(wù)，我深知責(zé)任重大,，不敢有半點(diǎn)大意,。隨著時(shí)間的推移和調(diào)查的深入，調(diào)查出的情況愈來愈多,�,！痢痢链宕逦瘯�(huì)成員，基本都是全村數(shù)一數(shù)二的富家,�,？烧l能想到，他們卻都‘吃’上了低保,。其中×××一家兩口人,，卻拿了３個(gè)人的錢，真令人不解,。村民李某,、閆某生活不能自理，而他們所得的救濟(jì)款都不到１００元,，而且都由村長(zhǎng)代領(lǐng),，村長(zhǎng)還私刻他們的章……”
針對(duì)大學(xué)生們提出的“人情保、關(guān)系�,！钡葐栴},，河南省民政廳派人核實(shí)并嚴(yán)肅查處了幾起典型案例，還從制度上定下了更為嚴(yán)格的“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn),，要求堅(jiān)持“誰入戶調(diào)查,、誰簽字負(fù)責(zé)”；在低保對(duì)象審定過程中,，實(shí)行三榜公示制度,，將審批結(jié)果公布于眾，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督,；堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度,；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，做好分類管理,、動(dòng)態(tài)管理工作。
“這只是業(yè)務(wù)方面的規(guī)范,，其實(shí)我們更需要的是制度上的建設(shè),。”河南省民政廳低保處副處長(zhǎng)趙玉海說,，河南農(nóng)村低保工作進(jìn)展迅速,，但指導(dǎo)這一工作的依據(jù)只有２００６年出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔２００６〕２１號(hào)）。為此,，河南省人大已將《河南省農(nóng)村居民最低生活保障條例》列入２００７年立法調(diào)研項(xiàng)目,。
目前，農(nóng)村低保制度全面起航,，有關(guān)專家呼吁,，地方應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，讓“低保新政”的陽光更明亮,、更溫暖,。 |