|
“要不是接受了這樣一次‘體檢’,，還不知道我們多交了不少排污費呢,！”提起環(huán)境審計，杭州市華東制藥公司負責人頗多感激,。這一項特殊的審計,，正在浙江杭州一些企業(yè)中展開，審計對象不是企業(yè)財務狀況,，而是企業(yè)環(huán)境行為。
“體檢”到邊到角
環(huán)境信息庫讓企業(yè),、管理部門有了新認識
從２００４年開始,，杭州市環(huán)保局委托一家專業(yè)的社會中介機構，通過審計調(diào)查掌握企業(yè)環(huán)保狀況,。試點３年間,，共有４５家企業(yè)接受審計。
連續(xù)３年的企業(yè)環(huán)境審計試點,，確實“審”出了不少問題,。有２３家企業(yè)原先沒有排污申報,，審計的結果：其中有６家ＣＯＤ超標排放，３家煙塵超標排污,，１家二氧化硫超標排污,。原來進行過排污申報的２２家企業(yè)，其中１２家企業(yè)實際污染物排放量超過了申報數(shù)字,。１家化工企業(yè)在審計中發(fā)現(xiàn),，有機磷排放竟超過國家標準６９倍，企業(yè)很快投資１５００萬元新建污染治理設施,，消除了發(fā)展中的環(huán)境風險,。
經(jīng)過審計，企業(yè)排污申報數(shù)據(jù)查清了,，環(huán)保管理部門核發(fā)排污許可證有了科學依據(jù),。審計的結果按照不同行業(yè)分類統(tǒng)計分析，成為企業(yè)環(huán)保狀況的“信息庫”,。
企業(yè)同樣感受到環(huán)境審計帶來的好處,。“這種‘到邊到角’的環(huán)境審計,，是企業(yè)認識自己的難得機會,。”浙江萬信紙業(yè)負責人胡德林說,，以往只注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,、污染物達標排放，沒有重視生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏,�,！斑@次按照環(huán)境審計的結果，我們加強整治,，僅半年就增加效益２０多萬元,。”
富陽縣有６家造紙企業(yè)主動要求接受環(huán)境審計,。據(jù)富陽市環(huán)保局調(diào)研員周兆木介紹,，這６家企業(yè)已完成審計，企業(yè)不僅得到客觀準確的數(shù)據(jù),，而且拿出了解決環(huán)境問題的措施,，這樣的做法得到當?shù)卣凸芾聿块T的認可。
“我們主動接受審計,，就是希望環(huán)保部門了解真實的我們,。”富陽百達紙業(yè)經(jīng)理李德寶說,，環(huán)境審計好比一個人做身體檢查,，有些人得了病還沒有感覺,，只有通過檢查才能知道哪里出了毛病�,！斑^去,，自己從來沒有去算電耗、煤耗,、水耗,，環(huán)境審計幫我們搞清了這些數(shù)據(jù)，有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理,，提高經(jīng)濟效益,。”
審計表明,，華東制藥改變生產(chǎn)品種后,，每天用水量減少近１／３，而水污染物排污費仍按原來的用水量交納,。沒想通過審計,，還審回了不少排污費呢。
借助外力清“家底”
企業(yè)排污數(shù)據(jù),、環(huán)保投入等情況盡可掌握
負責杭州市企業(yè)環(huán)境審計的社會中介機構,，是杭州環(huán)保科技咨詢有限公司,。他們通過專業(yè)技術手段,，科學、客觀地反映企業(yè)環(huán)保情況,。
第一年,，杭州市３家大型上市公司被定為環(huán)保審計的試點。２００５年,，又增加了４家企業(yè),。到２００６年，共對杭州,、嘉興的３８家企業(yè)審計,，涉及行業(yè)包括化工、電鍍,、造紙,、印染、建材,、皮革等。
環(huán)境審計包括環(huán)境行為審計和企業(yè)環(huán)保資金使用績效審計等,�,！皩徲媰�(nèi)容包括核實企業(yè)排污數(shù)據(jù),、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況、調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等,�,！眹易詫徍藛T、杭州環(huán)�,？萍甲稍児究偨�(jīng)理戴祖林介紹,，通過試點，他們已經(jīng)摸索出一套審計方法和審計程序：從企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、設備,、環(huán)保設施運轉(zhuǎn)情況入手調(diào)查，審核相關環(huán)保數(shù)據(jù),、檔案,，達到科學、客觀地反映企業(yè)環(huán)保狀況的目的,。
“委托社會中介機構承擔企業(yè)環(huán)境審計,，是由于環(huán)保部門人手、時間不足,�,！焙贾菔协h(huán)保局副局長徐文霞說。
杭州是國家環(huán)�,？偩执_定的污染物排放總量控制試點城市之一,，其中許多工作都涉及企業(yè)。比如,，企業(yè)要依法進行排污申報,，有的企業(yè)對排污申報不熟悉，不知哪些該報哪些不該報,，也有個別企業(yè)瞞報漏報,，申報數(shù)據(jù)與實際情況出入較大。面對眾多企業(yè),，調(diào)查核實得花費大量人力和時間,。限于條件，環(huán)保部門難以全面獲得第一手資料,。
此外,，企業(yè)環(huán)保狀況在動態(tài)變化中，隨著產(chǎn)品,、產(chǎn)量等變化,，污染物也不同。具體到各個行業(yè)的環(huán)保審計,，需要有了解行業(yè)特性,、生產(chǎn)工藝的專業(yè)人員,，僅靠環(huán)保部門的力量很難完成。
試點成功卻受“停工”之困
可持續(xù)的環(huán)境審計需要資金,、制度保障
經(jīng)過３年試點,，環(huán)保管理部門認為這一做法收效良好，企業(yè)也逐步了解和接受了環(huán)境審計,。不過,，由于資金、法律,、人才等問題的困擾,，環(huán)境審計今年暫未繼續(xù)。
杭州市環(huán)保局有關負責人解釋說,，企業(yè)環(huán)境審計從試點到深入開展,，需要有固定的經(jīng)費渠道。２００４年和２００５年,，杭州市環(huán)保局擠出經(jīng)費,，安排資金委托審計。但以后的資金來源還是沒有保證,。
對企業(yè)進行環(huán)境審計,，一般需３名以上專業(yè)人員、１５天左右時間,，每家審計企業(yè)所需費用大約４萬多元,，審計大企業(yè)所需投入更多。但是,，對企業(yè)環(huán)境審計這一新的做法,，目前政府財政還沒有這一項開支，環(huán)保管理部門也沒有專項資金,。
徐文霞表示,，待條件成熟，杭州市環(huán)保局希望能繼續(xù)探索企業(yè)環(huán)境審計,，并向更多企業(yè)推廣,。戴祖林說，他們看好企業(yè)環(huán)境審計的市場前景,，愿意承擔試點階段的一些投入,，但今后的發(fā)展還需要得到各方面的支持。
另一方面,，業(yè)內(nèi)人士認為,，如果能把企業(yè)環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟審核等緊密結合起來,，環(huán)境管理部門就能更加有效,、全面地掌握工業(yè)企業(yè)的真實環(huán)境行為。但目前的管理體制很難有效地將它們整合在一起,，這也需要進一步探索。 |