第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間兩國關(guān)于擴大航空運輸市場準入的共識終于落到了實處，中國民用航空總局局長楊元元和美國運輸部部長瑪麗?彼得斯日前在西雅圖正式簽署了新的《中美民用航空運輸協(xié)定議定書》,。根據(jù)新協(xié)議,，中國空運企業(yè)可立即不受限制地進入中美航空運輸市場，在維持２００４年協(xié)議有關(guān)包機,、第三方代號共享,、客運第五業(yè)務(wù)權(quán)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，２０１１年兩國航空貨運市場將過渡到全面開放；２００７－２０１２年間,，中國東部地區(qū)至美國的客運運力將在２００４年協(xié)議的基礎(chǔ)上逐年增加各方共７０班／周,，中國中部地區(qū)（安徽、湖南,、湖北,、江西、河南,、山西）至美國的直達航空運輸市場完全開放,。雙方還將從２０１０年開始磋商兩國航空運輸市場完全開放協(xié)定和時間表事宜，以最終實現(xiàn)全面開放中美航空運輸市場,。
對于早就虎視眈眈,、急不可耐意欲進入中國市場的美國航空服務(wù)企業(yè)而言，這無疑是他們期待已久的利好�,，旣�?彼得斯女士志得意滿地稱,，預計新協(xié)議將在未來６年內(nèi)為美國航空行業(yè)直接帶來５０億美元客貨運收入，并將為美國帶來８０億美元的新經(jīng)濟活動收入,。但對相對實力弱于美國同行的中國航空服務(wù)企業(yè)而言,，新協(xié)議帶來的除了機遇之外還有壓力；如果不能及時完成調(diào)整,，名義上的對等開放很可能在相當程度上淪為對美國企業(yè)的單方面開放,。
不錯，國航,、南航等中國主要航空公司都將國際航線列為重點開發(fā)的業(yè)務(wù)增長極,，今年以來在國際航線上的運力投入增幅明顯高于國內(nèi)航線運力投入增幅，但畢竟中美航空運輸業(yè)實力存在明顯差距,，在貨運領(lǐng)域差距更大,。本來，根據(jù)２００４年７月簽署的《中美航空協(xié)定》,，自當年起６年內(nèi),，獲準經(jīng)營中美航線的航空企業(yè)各自從４家增加到９家，每周飛行班次各自從５４班分階段增加到２４９班,；結(jié)果,，截至２００６年底，美方航空運輸企業(yè)將協(xié)議中規(guī)定到２０１０年的所有新增加航班數(shù)量用完,，國內(nèi)航空企業(yè)卻還有一大半航權(quán)沒有使用,。
在這種情況下，要防止名義上的對等開放淪為對美國企業(yè)的單方面開放,，除了充分利用分階段開放的緩沖期,，不斷改進我國航空運輸企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量之外,，我們還需要從兩個方面著手：其一是加快向國際航線投放運力，占領(lǐng)市場份額,，搶占競爭主動權(quán),，必要情況下可以前期的虧損換取后期的長久盈利。在目前中國航空運輸業(yè)總體上運力相對過剩,、大部分航線在大部分時間范圍內(nèi)虧損運行的情況下,，要有效做到這一點，除了充分運用金融市場引導投資流入這個行業(yè)之外,，還需要加大我國航空運輸企業(yè)的重組整合的力度。
其二是為我國航空服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造公平的國際競爭環(huán)境,。美國航空運輸企業(yè)對中美航線運力投入的增長速度遠遠快于中國同行,，但他們這種增加投入的方式是否都符合世貿(mào)組織規(guī)則？其中是否存在不公正的補貼等行為,？從美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以往的行為來看,，這并不是不可能的。既然美國處心積慮,、無中生有要從中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中找出子虛烏有的“補貼”來,，難道我們就不能對美國的優(yōu)勢行業(yè)如法炮制？從《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》到世貿(mào)組織的各項文件,，沒有任何一項條款規(guī)定中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域活該只能充當被動的貿(mào)易爭端打擊對象,，既然中國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，那就有權(quán)利運用世貿(mào)組織規(guī)則維護本國企業(yè)的合法權(quán)益,。
更值得警惕的是,，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國等西方國家往往名義上對我國開放市場,，實際上卻通過不公正的所謂“監(jiān)管”要求將中國企業(yè)拒之門外,；與此同時，他們的服務(wù)企業(yè)在中國卻能享受眾多超國民待遇,。在金融服務(wù)領(lǐng)域,，這種實質(zhì)上的不對稱開放表現(xiàn)得特別突出，在航空運輸服務(wù)領(lǐng)域也未必沒有,。在貨物貿(mào)易收支持續(xù)巨額順差的同時,，中國服務(wù)貿(mào)易收支卻已經(jīng)連續(xù)十余年逆差，運輸服務(wù)又是其中最大的逆差項目,，難道真的就全部是我國服務(wù)企業(yè)技不如人所致嗎,？我們的貿(mào)易談判部門還是多多努力吧！
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