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從去年開始,，河南各地普遍探索建立了特困群眾執(zhí)行救助基金，使5000多名申請執(zhí)行的特困群眾得到了救助,，但這一彰顯人文關(guān)懷的舉措,，其生存和發(fā)展也面臨著種種困難。
在今年全國“兩會(huì)”上,，全國人大代表,、河南省高級人民法院院長李道民提交的“建立特困群眾執(zhí)行救助基金，彰顯司法為民”的議案,，受到了媒體和社會(huì)的普遍關(guān)注,。
法律之外的溫情
一說起法院給自家送來的3萬多元救助金這件事，76歲的鄭州市金水區(qū)姚橋鄉(xiāng)來童寨村村民石老根仍忍不住熱淚盈眶……
8年前,，石老根的兒子石新山在村西黃河大堤壘石頭時(shí),，與同村村民王高山發(fā)生口角，結(jié)果被王高山推倒在地,，不幸造成高位截癱,。
2003年，王高山因過失致人重傷罪,，被金水區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年,、緩刑3年,，并賠償石新山醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)11萬余元,。
判決生效后,，由于王高山家徒四壁，該案一直沒有得到有效執(zhí)行,。而石新山也因病長年臥床，妻子在照料他5年后,，帶著女兒離開了這個(gè)貧困的家,。如今，石新山和年逾七旬的父母在一起生活,，生活非常拮據(jù),。
去年下半年，執(zhí)行救助基金建立后,，金水區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員馬上想到了石新山案件,。經(jīng)過討論，他們決定按照30％的最高救助比例對其進(jìn)行救助,。2006年12月29日上午,，執(zhí)行局工作人員將33250元現(xiàn)金送到了石新山的床頭。
“這真是雪中送炭,，可幫了俺家大忙了,！”石老根告訴記者，除了還掉欠下的1萬多元外債,，這筆錢還讓他們?nèi)?年來過了一次最豐盛的春節(jié),。
規(guī)范的洛陽樣本
“像金水區(qū)這樣，目前全省已有124個(gè)縣（市,、區(qū)）建立起了執(zhí)行救助基金,。全省累計(jì)籌措救助基金2186萬元，使5000多位申請執(zhí)行的特困群眾得到救助,，使2600多起案件得以執(zhí)結(jié),。”河南省高院執(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者透露了全省執(zhí)行救助基金的“家底”,。
“推行執(zhí)行救助基金制度,，河南不是最早的，但應(yīng)該說救助基金在河南省解決執(zhí)行難問題工作中發(fā)揮了非常重要和不可替代的作用,�,！焙幽鲜「咴簣�(zhí)行局副局長梁向陽介紹說。
2006年年初,，針對全省17萬起判決未執(zhí)行的積案,，省委,、省政法委提出要“下決心解決好執(zhí)行難問題，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威”,。一場聲勢浩大的“執(zhí)行風(fēng)暴”迅速在中原大地刮起,。在這場強(qiáng)勁的風(fēng)暴中，法院和執(zhí)法法官卻往往面臨著這樣的兩難境地：一方面,，申請執(zhí)行人處境艱難,，有的甚至有病難醫(yī)、子女輟學(xué),；另一方面,，被申請人也是家徒四壁，有的甚至舉家外出,，多年不知下落,，難覓蹤影。
“如果申請執(zhí)行人因?yàn)榘讣貌坏綀?zhí)行而生活陷入困境,，又沒有制度性的救助措施,，很可能會(huì)發(fā)展成為影響社會(huì)安定的因素�,！睂�(zhí)行救助基金蘊(yùn)含的積極意義,，河南省委常委、省政法委書記李新民進(jìn)行了多角度闡述,，“黨和政府是咱們?nèi)嗣竦狞h和政府,，必須為老百姓解決實(shí)際困難。解決涉訴困難群體的困難,，是關(guān)注民生,、構(gòu)建和諧的重要一環(huán)�,！�
據(jù)洛陽市中級人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人紹,，洛陽市16個(gè)基層人民法院已全部建立執(zhí)行救助基金，基金總額達(dá)149萬元,�,；鹬饕哉畵芨秾ｍ�(xiàng)資金和干警捐款為主要來源，各縣（市,、區(qū)）財(cái)政拿出兩萬元至20萬元不等的專項(xiàng)資金,，由民政部門和法院共同管理。
不僅如此,，洛陽市政府和市中級法院還專門出臺(tái)了《洛陽市特困群體申請執(zhí)行案件救助基金使用管理暫行辦法》,，對基金如何使用、適用對象,、適用案件范圍,、適用原則和標(biāo)準(zhǔn),、資金籌集管理、執(zhí)行程序,、申請范圍以及審批程序,、賬戶審計(jì)等進(jìn)行了詳盡規(guī)定和規(guī)范管理。
不過記者發(fā)現(xiàn),，即便是規(guī)范的“洛陽樣本”,，仍有無法解決的現(xiàn)實(shí)問題。比如基金賬戶的貧富不均,。在經(jīng)濟(jì)條件較好的洛陽市澗西區(qū),，區(qū)財(cái)政為基金專項(xiàng)撥款20萬元；而在洛寧這個(gè)貧困縣,，財(cái)政撥款只有兩萬元。
引起最高法院重視
困擾執(zhí)行救助基金發(fā)展的不只是資金問題,。
記者了解到,，去年河南省高院提出的預(yù)期目標(biāo)是全省各地普遍建立起執(zhí)行救助基金，但目前仍有約20％的地方尚未建立,，原因有二：一是個(gè)別地方黨委,、政府對此重視程度不夠；二是由于命名為“基金”,，讓人感覺有營利之嫌,，從而引起非議。
另一個(gè)讓人費(fèi)解的現(xiàn)象是,，個(gè)別困難群眾對這種救助并不“領(lǐng)情”,。在金水區(qū)法院就有這么一個(gè)案例，由于被執(zhí)行人一貧如洗,，當(dāng)法官給申請執(zhí)行人送去救助金時(shí),，卻遭到拒絕，并聲稱“除非是判決執(zhí)行過來的,，別的錢我一分也不要”,。而類似的事情，在全省其他地區(qū)也有發(fā)生,。
全國人大代表,、河南省高級人民法院院長李道民認(rèn)為，目前執(zhí)行救助基金面臨的問題,，有些是在基層就能解決的,；但有些問題，像法律地位不明確,、長期性和制度性不足等,，就必須放到更高的層面上去解決,。
為此，在今年全國“兩會(huì)”提交的議案中,，他提出了3項(xiàng)建議：一是建議上級部門參照《訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法》的立法模式,，出臺(tái)關(guān)于執(zhí)行救助基金的行政法規(guī)，在全國范圍內(nèi)從法律制度上予以明確,，成為全國通行的制度,；二是建議財(cái)政部、民政部等政府主管部門,，應(yīng)當(dāng)就執(zhí)行救助基金的設(shè)立程序,、資金來源和最低數(shù)額，出臺(tái)文件給予規(guī)范和保障,，使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”,；三是建議最高人民法院會(huì)同財(cái)政部、民政部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布文件,，明確救助基金的管理,、使用和監(jiān)督等辦法，確保救助基金能夠發(fā)揮救急救難,、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用,。
據(jù)記者了解，李道民代表的這些建議已引起了最高法院,、財(cái)政部的高度重視,。
今年年初，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》就提出,，建立特困群眾執(zhí)行救助基金,，為他們實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供便利和幫助。目前,，北京,、湖北、廣東,、安徽,、新疆等地的法院系統(tǒng)，已陸續(xù)開始建立起執(zhí)行救助基金,。 |