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從去年開始,，河南各地普遍探索建立了特困群眾執(zhí)行救助基金,，使5000多名申請執(zhí)行的特困群眾得到了救助，但這一彰顯人文關懷的舉措,，其生存和發(fā)展也面臨著種種困難,。
在今年全國“兩會”上，全國人大代表,、河南省高級人民法院院長李道民提交的“建立特困群眾執(zhí)行救助基金,，彰顯司法為民”的議案，受到了媒體和社會的普遍關注,。
法律之外的溫情
一說起法院給自家送來的3萬多元救助金這件事,，76歲的鄭州市金水區(qū)姚橋鄉(xiāng)來童寨村村民石老根仍忍不住熱淚盈眶……
8年前，石老根的兒子石新山在村西黃河大堤壘石頭時,，與同村村民王高山發(fā)生口角,，結果被王高山推倒在地，不幸造成高位截癱,。
2003年,，王高山因過失致人重傷罪，被金水區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年,、緩刑3年,，并賠償石新山醫(yī)療費,、傷殘補助費等共計11萬余元。
判決生效后,，由于王高山家徒四壁,，該案一直沒有得到有效執(zhí)行。而石新山也因病長年臥床,，妻子在照料他5年后,，帶著女兒離開了這個貧困的家。如今,，石新山和年逾七旬的父母在一起生活,，生活非常拮據。
去年下半年,，執(zhí)行救助基金建立后,，金水區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員馬上想到了石新山案件,。經過討論,，他們決定按照30％的最高救助比例對其進行救助。2006年12月29日上午,，執(zhí)行局工作人員將33250元現金送到了石新山的床頭,。
“這真是雪中送炭，可幫了俺家大忙了,！”石老根告訴記者,，除了還掉欠下的1萬多元外債，這筆錢還讓他們全家8年來過了一次最豐盛的春節(jié),。
規(guī)范的洛陽樣本
“像金水區(qū)這樣,，目前全省已有124個縣（市、區(qū)）建立起了執(zhí)行救助基金,。全省累計籌措救助基金2186萬元,，使5000多位申請執(zhí)行的特困群眾得到救助，使2600多起案件得以執(zhí)結,�,！焙幽鲜「咴簣�(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者透露了全省執(zhí)行救助基金的“家底”。
“推行執(zhí)行救助基金制度,，河南不是最早的,，但應該說救助基金在河南省解決執(zhí)行難問題工作中發(fā)揮了非常重要和不可替代的作用�,！焙幽鲜「咴簣�(zhí)行局副局長梁向陽介紹說,。
2006年年初，針對全省17萬起判決未執(zhí)行的積案,，省委,、省政法委提出要“下決心解決好執(zhí)行難問題,，維護法律的尊嚴和法制的權威”。一場聲勢浩大的“執(zhí)行風暴”迅速在中原大地刮起,。在這場強勁的風暴中,，法院和執(zhí)法法官卻往往面臨著這樣的兩難境地：一方面，申請執(zhí)行人處境艱難,，有的甚至有病難醫(yī),、子女輟學；另一方面,，被申請人也是家徒四壁,，有的甚至舉家外出，多年不知下落,，難覓蹤影,。
“如果申請執(zhí)行人因為案件得不到執(zhí)行而生活陷入困境，又沒有制度性的救助措施,，很可能會發(fā)展成為影響社會安定的因素,。”對執(zhí)行救助基金蘊含的積極意義,，河南省委常委,、省政法委書記李新民進行了多角度闡述，“黨和政府是咱們人民的黨和政府,，必須為老百姓解決實際困難,。解決涉訴困難群體的困難，是關注民生,、構建和諧的重要一環(huán),。”
據洛陽市中級人民法院執(zhí)行局負責人紹,，洛陽市16個基層人民法院已全部建立執(zhí)行救助基金,，基金總額達149萬元�,；鹬饕哉畵芨秾ｍ椯Y金和干警捐款為主要來源,，各縣（市、區(qū)）財政拿出兩萬元至20萬元不等的專項資金,，由民政部門和法院共同管理,。
不僅如此，洛陽市政府和市中級法院還專門出臺了《洛陽市特困群體申請執(zhí)行案件救助基金使用管理暫行辦法》,，對基金如何使用,、適用對象、適用案件范圍,、適用原則和標準,、資金籌集管理,、執(zhí)行程序、申請范圍以及審批程序,、賬戶審計等進行了詳盡規(guī)定和規(guī)范管理,。
不過記者發(fā)現，即便是規(guī)范的“洛陽樣本”,，仍有無法解決的現實問題,。比如基金賬戶的貧富不均。在經濟條件較好的洛陽市澗西區(qū),，區(qū)財政為基金專項撥款20萬元,；而在洛寧這個貧困縣，財政撥款只有兩萬元,。
引起最高法院重視
困擾執(zhí)行救助基金發(fā)展的不只是資金問題,。
記者了解到，去年河南省高院提出的預期目標是全省各地普遍建立起執(zhí)行救助基金,，但目前仍有約20％的地方尚未建立,，原因有二：一是個別地方黨委、政府對此重視程度不夠,；二是由于命名為“基金”,，讓人感覺有營利之嫌,，從而引起非議,。
另一個讓人費解的現象是，個別困難群眾對這種救助并不“領情”,。在金水區(qū)法院就有這么一個案例,，由于被執(zhí)行人一貧如洗，當法官給申請執(zhí)行人送去救助金時,，卻遭到拒絕,，并聲稱“除非是判決執(zhí)行過來的，別的錢我一分也不要”,。而類似的事情,，在全省其他地區(qū)也有發(fā)生。
全國人大代表,、河南省高級人民法院院長李道民認為,，目前執(zhí)行救助基金面臨的問題，有些是在基層就能解決的,；但有些問題,，像法律地位不明確、長期性和制度性不足等,，就必須放到更高的層面上去解決,。
為此,，在今年全國“兩會”提交的議案中，他提出了3項建議：一是建議上級部門參照《訴訟費用收費辦法》的立法模式,，出臺關于執(zhí)行救助基金的行政法規(guī),，在全國范圍內從法律制度上予以明確，成為全國通行的制度,；二是建議財政部,、民政部等政府主管部門，應當就執(zhí)行救助基金的設立程序,、資金來源和最低數額,，出臺文件給予規(guī)范和保障，使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”,；三是建議最高人民法院會同財政部,、民政部等有關部門聯合發(fā)布文件，明確救助基金的管理,、使用和監(jiān)督等辦法,，確保救助基金能夠發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的作用,。
據記者了解,，李道民代表的這些建議已引起了最高法院、財政部的高度重視,。
今年年初,，最高人民法院出臺的《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》就提出，建立特困群眾執(zhí)行救助基金,，為他們實現債權提供便利和幫助,。目前，北京,、湖北,、廣東、安徽,、新疆等地的法院系統,，已陸續(xù)開始建立起執(zhí)行救助基金。 |