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孩子能不能上得起學(xué),、上得好學(xué),，九年制義務(wù)教育牽動(dòng)每家每戶的心。
今天,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告,。為此，本報(bào)記者專訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員,、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員邢世忠,，請(qǐng)他對(duì)《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查情況作了解讀。
高規(guī)格的執(zhí)法檢查
2006年6月,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂,，9月1日正式實(shí)施。2007年3月至5月,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,。
邢世忠委員說(shuō)，此次義務(wù)教育法執(zhí)法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：這是《監(jiān)督法》實(shí)施后全國(guó)人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查,；是《義務(wù)教育法》實(shí)施僅半年就進(jìn)行的執(zhí)法檢查,；是一次規(guī)格很高的檢查，由成思危,、許嘉璐,、盛華仁、路甬祥4位副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì),，分5個(gè)小組赴安徽,、江西、廣西,、河南,、陜西、北京等6個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行執(zhí)法檢查。
在為期兩個(gè)月的檢查中,，共召開了50余次校長(zhǎng),、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的座談會(huì),，考察了70所不同類型的義務(wù)教育階段的學(xué)校,。同時(shí)，還委托內(nèi)蒙古,、遼寧,、上海等11個(gè)省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查,。
“這部法律的重要性不言而喻�,！毙鲜乐椅瘑T說(shuō),，教育是一個(gè)國(guó)家的奠基工程,，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。
修改后的《義務(wù)教育法》在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,、管理體制,、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面作出了一系列重大的制度創(chuàng)新，新機(jī)制的落實(shí)情況和治理教育亂收費(fèi)情況怎樣,？政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取了哪些措施,？農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)是否有所減輕？是否還存在“上學(xué)難,、上學(xué)貴”問(wèn)題,？就近免試上學(xué)、小升初不用考試等保障適齡兒童接受義務(wù)教育的新舉措是否奏效,？各級(jí)政府,、尤其是黨政一把手對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況如何？
這一系列百姓關(guān)心的話題牽動(dòng)著全國(guó)人大常委會(huì)委員們的心,�,！罢腔谶@些方面的考慮，這部法律實(shí)施僅半年后,，全國(guó)人大常委會(huì)就對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了這次為期兩個(gè)月的執(zhí)法檢查,。”邢世忠委員說(shuō),。
“每到一個(gè)地方,，我們都仔細(xì)算賬”
“義務(wù)教育難就難在經(jīng)費(fèi)保障，因此,，新機(jī)制的落實(shí)情況是檢查的‘重中之重’,�,！毙鲜乐椅瘑T說(shuō),。
在全國(guó)1．66億義務(wù)教育階段學(xué)生中，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生（含縣鎮(zhèn)）有1．41億人,，占84.6％,，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量決定著中國(guó)義務(wù)教育的整體發(fā)展水平,。
為了從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題,，2005年年底，國(guó)務(wù)院按照“明確各級(jí)責(zé)任,、中央地方共擔(dān),、加大財(cái)政投入、提高保障水平,、分步組織實(shí)施”的原則,，建立起新機(jī)制,。
繼2006年新機(jī)制在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施之后，2007年春季開始已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推開,。新機(jī)制實(shí)施后,，經(jīng)費(fèi)按比例分擔(dān)的責(zé)任是否已經(jīng)分解到位？資金是否已經(jīng)有效撥付到校,？學(xué)生是否真正享受到了“兩免一補(bǔ)”,？
“檢查組每到一地，都同地方政府算細(xì)賬,，要了解中央撥了多少錢,，省、市,、縣自己拿了多少,，有多少錢真正用到了學(xué)生身上，給學(xué)生和家庭減輕了多少負(fù)擔(dān),，每一筆賬我們都要算清楚,。”邢世忠委員說(shuō),，考察得出結(jié)論是,，中央和省級(jí)財(cái)政的資金能按時(shí)到位，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的總投入有所增加,，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平有了一定提高,。
按照新機(jī)制的要求，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育,。其中免學(xué)雜費(fèi)所需資金由中央和地方按比例分擔(dān),，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4,；免費(fèi)提供教科書所需資金,，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)；校舍維修改造所需資金,，中西部地區(qū)由中央和地方按照5∶5分擔(dān),。
“從效果上看，省級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上發(fā)揮了重要作用,�,！毙鲜乐椅瘑T說(shuō)，地方應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)資金,、校舍維修改造所需資金,，除個(gè)別省外，省級(jí)承擔(dān)的比例超過(guò)了60％,。其中,，貴州,、廣西、陜西,、青海,、寧夏、新疆等6個(gè)省,、自治區(qū)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),，安徽、江西分別達(dá)到97.3％,、75％,。
“還有令人憂心的問(wèn)題沒有解決”
這次執(zhí)法檢查，邢世忠委員跑了云南,、安徽,、江西等八九個(gè)省，既看到了《義務(wù)教育法》取得的令人欣慰的成績(jī),，也發(fā)現(xiàn)其中仍面臨著許多困難,，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
“最大的問(wèn)題仍然是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí),，目前看來(lái),，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍處于起步階段，建立新機(jī)制是一項(xiàng)全新的事業(yè),，在實(shí)施過(guò)程中還面臨著一些困難和問(wèn)題,。”邢世忠委員說(shuō),。
實(shí)施新機(jī)制后,，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映,，目前的保障水平,，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn),，不能滿足實(shí)際需要,，規(guī)模較小的學(xué)校困難更大。許多農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。
在一些高寒、缺水地區(qū),，有的學(xué)校僅采暖費(fèi)一項(xiàng),，就要用去公用經(jīng)費(fèi)的一半以上；相當(dāng)一部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍仍然不足,，條件簡(jiǎn)陋,，至今還有兩三個(gè)學(xué)生擠一張床鋪的現(xiàn)象,；有些學(xué)校只能在公路等公共場(chǎng)所上體育課，師生安全沒有保障,；有的地方由于貧困面大,，對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助覆蓋面小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,。
“對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育,，目前雖然已確定以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則,，但接收的公辦學(xué)校在數(shù)量上仍不能滿足需求,。”邢世忠委員說(shuō),，農(nóng)村“留守兒童”由于缺失了正常的父母關(guān)愛和家庭教育,，在監(jiān)護(hù)和健康成長(zhǎng)等方面存在一些亟待關(guān)注的問(wèn)題。
據(jù)有關(guān)部門估計(jì),，我國(guó)由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員大約有1．5億人,，這些人員的子女，大約有600萬(wàn)人被帶到了城市,，還有2200萬(wàn)人留在了家鄉(xiāng),，總數(shù)約占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17％，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體,。
檢查組建議,，對(duì)這些適齡兒童、少年的義務(wù)教育,，堅(jiān)持以流入地為主,、以公辦中小學(xué)為主的原則，進(jìn)一步要求流入地政府多一些責(zé)任,，多增加一些投入,。同時(shí)，流出地政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流出人口子女受教育情況的跟蹤和監(jiān)督,，探索建立農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛機(jī)制,。
按照新機(jī)制的實(shí)施步驟，國(guó)務(wù)院計(jì)劃在2009年出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，2010年全部落實(shí)到位,。為解決目前存在的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低的問(wèn)題，檢查組建議國(guó)務(wù)院提前出臺(tái)并落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,。
檢查組指出,，要依法做到“地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列”。地方各級(jí)政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財(cái)政預(yù)算，并單獨(dú)列項(xiàng),，切實(shí)到位,，便于人大的監(jiān)督�,？h級(jí)以上人民政府要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度,。本報(bào)北京6月28日電 |