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６月２６日下午，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國節(jié)約能源法（修訂草案）》�,，F(xiàn)行節(jié)能法共６章５０條，修訂草案共７章８５條,，此次修改內(nèi)容較多。
“國家實(shí)行節(jié)約資源的基本國策,，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉,、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，審議中,，全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)立法將節(jié)約資源明確為我國基本國策給予了充分肯定,。
現(xiàn)行節(jié)能法難以落到實(shí)處
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰，在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作說明時(shí)指出,，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求,，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
——建筑、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長很快,，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上,，對(duì)上述三個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能做出規(guī)定,。
——根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處,，需要針對(duì)法律實(shí)施中存在的突出問題,，對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化。
——目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確,、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題,，需要通過立法，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體,，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。
——加強(qiáng)節(jié)能工作,，需要更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能,，需要從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施。
據(jù)了解,，２００６年５月,，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,。
修訂節(jié)能法的必要性，得到了與會(huì)人員的認(rèn)同,。全國人大常委會(huì)委員吉佩定在分組審議時(shí)說修訂節(jié)能法,，不僅保障“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)的完成，而且促使我們的資源減少消耗,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康,，給人民群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。
新增公共機(jī)構(gòu)節(jié)能義務(wù)
草案新增了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié),，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù),，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理,，加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管理,，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品等。
傅志寰說,，政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門,，政府除了要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理外，還要做好自身的節(jié)能工作,，起到示范和帶動(dòng)作用,。
據(jù)測(cè)算，２００５年,，政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量達(dá)８７００多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，約占全社會(huì)終端能源消費(fèi)量的６．７％，而且,，其增長速度高于全國能源消費(fèi)量的增長速度,。
據(jù)了解，擴(kuò)大節(jié)能法調(diào)整范圍,，完善對(duì)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域,、行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的規(guī)定，是這次修訂草案的重點(diǎn),。
草案增設(shè)了建筑節(jié)能,、交通運(yùn)輸節(jié)能的內(nèi)容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施,；專設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié),，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理,；在工業(yè)節(jié)能方面,，草案增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局等內(nèi)容。
列席本次常委會(huì)的全國人大代表葉倩認(rèn)為,，節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程,，全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)都需加強(qiáng),，特別是政府的帶頭和自我示范的作用�,！�
鑒于在現(xiàn)實(shí)中存在有的城市為了城市形象,，限制或部分限制小排量汽車上路的情形，有人建議在“交通運(yùn)輸節(jié)能”中增加相關(guān)控制條款,。
超耗單位必須限期治理
這次節(jié)能法修訂,，明確有關(guān)部門要組織制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限制標(biāo)準(zhǔn),，健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)等。
以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，草案規(guī)定了更加嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法,，如：對(duì)不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度,，超過高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位必須限期治理,。
審議中，全國人大常委會(huì)委員邢軍建議,，要建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系,。她說，節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)一步明確了節(jié)能管理部門的監(jiān)管職責(zé),，增加了很多具體的規(guī)定,，但從實(shí)踐看，缺少一支專業(yè)從事節(jié)能監(jiān)管工作的執(zhí)法隊(duì)伍,，是導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能真正落到實(shí)處的問題所在,。
據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作,，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn),，包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法,、民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例,、節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法以及５０多項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、建筑,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn),。
與此同時(shí)，修訂草案不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題,，還著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范,，在法律層面上明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核等制度,；國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省級(jí)人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的履行情況,；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等。
增設(shè)節(jié)能激勵(lì)政策
草案增設(shè)了激勵(lì)政策一章,，明確國家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政,、稅收、價(jià)格,、信貸和政府采購政策,。主要包括：對(duì)列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠,，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收扶持政策,，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具,、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用,；實(shí)行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度,，提高能源開采利用水平,；運(yùn)用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,，控制耗能高,、污染重的產(chǎn)品出口；中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金,，并鼓勵(lì)多渠道籌集節(jié)能資金,，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等等,。
與此同時(shí),，注重強(qiáng)化法律責(zé)任。進(jìn)一步完善了節(jié)能法律責(zé)任的規(guī)定,，草案規(guī)定了１８項(xiàng)法律責(zé)任,，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了１０項(xiàng)，設(shè)立了一些行政強(qiáng)制措施,，加大了對(duì)包括政府部門,、企業(yè)以及其他單位和個(gè)人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。
全國人大常委會(huì)委員葉如棠審議時(shí)建議,，在激勵(lì)政策中增加一條規(guī)定,，即“國家對(duì)城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補(bǔ)貼,，具體辦法由國務(wù)院制定”,。這樣讓老百姓感到在房屋維修的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能改造,，實(shí)際支出是可以接受的，而且在經(jīng)過改造之后,，就能見到節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效果,，這樣才能調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與既有建筑節(jié)能改造的積極性與主動(dòng)性。 |