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近日,，廣州市開展了一場整治客運市場的專項行動,，其中私家車搭客賺錢行為成為嚴打重罰的對象，僅5月中下旬就查處此類案件49宗,。按照廣州市交通部門的規(guī)定,，如無道路運輸證的車輛進行有償搭客運貨即構成非法營運,，對當事司機處以3萬元以上10萬元以下的罰款。據(jù)悉,，除廣州外,，鄭州也出臺了對私家車搭客賺錢行為處罰的規(guī)定。此消息一出,，各方反應不一,，贊成者有之，質疑之聲也不絕于耳。
“拼車”出行省事又方便
“公交太慢,，地鐵太擠,，打車太貴，不如和鄰居一起拼車,�,！边@是廣州“拼車俱樂部”成員們的口號，形象地道出了“拼車”人的心態(tài),�,！捌窜嚒币蚱浼裙�(jié)約成本、又方便出行,，而在各大城市迅速興起,。
王女士家住廣州珠江新城，兒子就讀于小北路小學,，自己的單位卻在三元里,，先生在政府部門上班，無暇顧及孩子,。幸運的是,，她同樓鄰居的孩子也在小北路小學，于是,，王女士就讓兒子每天搭鄰居家的車上下學,，每月象征性地給鄰居200塊錢的辛苦費。一晃兩年過去了,，王女士覺得既省心又放心�,，F(xiàn)在聽說廣州市對私家車搭客行為進行嚴罰，王女士憂心忡忡：絕對不能讓鄰居為了區(qū)區(qū)200元遭受巨額罰款吧,！于是孩子每天上下學的接送問題成了家里的頭等大事,。王女士說，實在不行,，只能聯(lián)系別的孩子,，合租一輛出租車�,；ㄥX是小事,，但不一定有出租車愿意干，最重要的是,，讓孩子自己打車,，她不放心。
其實,，像王女士目前的煩惱,，同樣困擾著其他“拼車”人。令王女士郁悶的是，同事之間,、鄰里之間搭乘同一輛車,，象征性付一點油錢，既解決了上下班的奔波,，也節(jié)約了社會資源,，政府應該寬容啊,！像廣州這樣的大城市,，每天上下班高峰時公交車上人擠人，有時公交車又沒點,，快時一輛接一輛,，慢時半個小時不見車影。現(xiàn)在油價這么貴,，養(yǎng)車費用這么高,，送一個孩子上學也是送，多捎一個孩子不過是“舉手之勞”,，有什么不好？最關鍵的是對鄰居知根知底,，坐他的車放心又省心,。
“拼車”和“非法營運”應區(qū)別對待
據(jù)悉，廣州執(zhí)法部門將重點打擊非法營運車輛,，包括私家車主的拼車行為,。對此，業(yè)內(nèi)人士認為,，對“拼車”和“非法營運”,，應嚴格區(qū)分，分別對待,。
目前廣州有關部門的回應是,，“非法營運”指的是雙方已達成了有償?shù)倪\輸協(xié)議，司機直接收取乘客車費,，順路送人并收取油費或過橋過路費,，以其他方式間接結算車費等。開展這項行動的目的主要是為了打擊長期從事非法營運的“黑車”,，它們嚴重擾亂了正規(guī)的出租車市場,，而且?guī)砗芏喟踩[患。
對于政府嚴厲打擊私家車搭客賺錢的行為,，多數(shù)人表示認同,，但同時一些人也認為，應該對熟人之間的“拼車”加以區(qū)別對待。盡管政府部門下了很大力氣解決市民出行難問題,，但廣州目前的公共交通設施還不夠完善,，公交擁堵、車速緩慢,、出租車難打等許多問題亟待解決,。因此，從某種意義上說,，小區(qū)業(yè)主拼車出行未必不是減輕道路壓力,、減輕出行成本的一種方法。
“拼車”畢竟不能完全等同于“黑車”,。因為“黑車”是以非法營運,、盈利為目的，擾亂了運營市場,，逃漏稅收,。而“拼車”盡管有時是有償?shù)模吘共灰誀I運,、盈利為目的,，是一種民事行為，而非經(jīng)營行為,，這是“拼車”與非法營運“黑車”的本質區(qū)別,。對非法營運，應當打擊,；對有償拼車,，則應當規(guī)范�,！昂谲嚒睌_亂了客運市場管理秩序,，“拼車”卻方便了出行，如果將“拼車”也視為“黑車”予以打擊,，顯然是擴大了打擊面,。
當然，也有人認為對“拼車”也應一并處罰,。一名出租車司機說:“執(zhí)法部門對拼車車主進行處罰是應該的,。如果縱容拼車行為，那么以拼車為目的的‘黑車’將會更加猖獗,，而且一旦拼車發(fā)生事故,，善后問題也很難處理�,！�
業(yè)內(nèi)人士分析,，“拼車”行為確實還隱藏著法律風險,，拼車過程如果出現(xiàn)了車禍，該怎么處理,？雙方各負什么責任,？這些的確都是“拼車”面臨的現(xiàn)實問題。唯其如此,，規(guī)范“拼車”更到了刻不容緩的地步,。
“拼車”是堵是疏應廣泛聽取民意
廣州作為華南地區(qū)的樞紐城市，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,，城市規(guī)模的不斷擴大,，人口急劇膨脹，城市公共交通面臨前所未有的壓力,。廣州今年起在中心城區(qū)全面禁行摩托車,、電動車，雖然街頭“雙搶案”下降了三成,，但有廣東人大代表指出,，禁摩后一部分市民的出行受到嚴重影響，生活質量下降,。為了緩解行路難,，“拼車”現(xiàn)象增多，已經(jīng)成為一個不容回避的社會現(xiàn)象,�,！捌窜嚒焙稳ズ螐模窃谝�(guī)范中走向紅火,，還是在監(jiān)管中逐漸消亡？
一個不容忽視,、又客觀存在的事實是,，“拼車”大都沒有辦營運證，也沒有投汽車乘客險,。一旦出現(xiàn)交通事故,，拼車人的財產(chǎn)和人身權益都很難得到保障。從這個方面講,，對“拼車”進行嚴格管理是應該的,。雖然對“拼車”收費予以處罰有一定的法律依據(jù)，但畢竟“拼車”有著巨大的市場,。如何管理“拼車”行為,，有關部門應該廣泛聽取民意，拿出切實可行的辦法,，推動“拼車”合法化,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，畢竟“拼車”在優(yōu)化城市的運力、減少能源消耗,、降低環(huán)境污染,、提高交通工具的使用效率方面還是起到了一定的作用。任何執(zhí)法行為不僅要考慮法律效益,也要考慮社會效益,。如果一種執(zhí)法行為,不僅不能對社會管理,、社會進步等方面帶來好處，反而制造出新的社會矛盾,，這樣的執(zhí)法效果將會適得其反,。
行政執(zhí)法如何做到“合法”又“合理”，是有關部門面臨的新課題,。有網(wǎng)民支招,，政府對“拼車”不妨寬容些，甚至應該立法鼓勵免費“拼車”,，制定適當免稅,、優(yōu)先通行等政策加以鼓勵。如果是不以營利為目的,，只收燃料或過路過橋費,，在固定路線、固定時間,，固定人員進行的“拼車”,，不妨允許。 |