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近日,，廣州市開展了一場整治客運(yùn)市場的專項(xiàng)行動(dòng),，其中私家車搭客賺錢行為成為嚴(yán)打重罰的對象，僅5月中下旬就查處此類案件49宗,。按照廣州市交通部門的規(guī)定,，如無道路運(yùn)輸證的車輛進(jìn)行有償搭客運(yùn)貨即構(gòu)成非法營運(yùn)，對當(dāng)事司機(jī)處以3萬元以上10萬元以下的罰款,。據(jù)悉,，除廣州外，鄭州也出臺(tái)了對私家車搭客賺錢行為處罰的規(guī)定,。此消息一出,，各方反應(yīng)不一，贊成者有之,，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。
“拼車”出行省事又方便
“公交太慢,，地鐵太擠,，打車太貴，不如和鄰居一起拼車,�,！边@是廣州“拼車俱樂部”成員們的口號，形象地道出了“拼車”人的心態(tài),�,！捌窜嚒币蚱浼裙�(jié)約成本、又方便出行,，而在各大城市迅速興起,。
王女士家住廣州珠江新城，兒子就讀于小北路小學(xué),，自己的單位卻在三元里,，先生在政府部門上班，無暇顧及孩子,。幸運(yùn)的是,，她同樓鄰居的孩子也在小北路小學(xué)，于是,，王女士就讓兒子每天搭鄰居家的車上下學(xué),，每月象征性地給鄰居200塊錢的辛苦費(fèi),。一晃兩年過去了，王女士覺得既省心又放心�,，F(xiàn)在聽說廣州市對私家車搭客行為進(jìn)行嚴(yán)罰,，王女士憂心忡忡：絕對不能讓鄰居為了區(qū)區(qū)200元遭受巨額罰款吧！于是孩子每天上下學(xué)的接送問題成了家里的頭等大事,。王女士說,，實(shí)在不行，只能聯(lián)系別的孩子,，合租一輛出租車,。花錢是小事,，但不一定有出租車愿意干,，最重要的是，讓孩子自己打車,，她不放心,。
其實(shí)，像王女士目前的煩惱,，同樣困擾著其他“拼車”人,。令王女士郁悶的是，同事之間,、鄰里之間搭乘同一輛車,，象征性付一點(diǎn)油錢，既解決了上下班的奔波,，也節(jié)約了社會(huì)資源,，政府應(yīng)該寬容啊,！像廣州這樣的大城市,，每天上下班高峰時(shí)公交車上人擠人，有時(shí)公交車又沒點(diǎn),，快時(shí)一輛接一輛,，慢時(shí)半個(gè)小時(shí)不見車影。現(xiàn)在油價(jià)這么貴,，養(yǎng)車費(fèi)用這么高,，送一個(gè)孩子上學(xué)也是送，多捎一個(gè)孩子不過是“舉手之勞”,，有什么不好,？最關(guān)鍵的是對鄰居知根知底，坐他的車放心又省心。
“拼車”和“非法營運(yùn)”應(yīng)區(qū)別對待
據(jù)悉,，廣州執(zhí)法部門將重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)車輛,，包括私家車主的拼車行為。對此,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，對“拼車”和“非法營運(yùn)”，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分,，分別對待,。
目前廣州有關(guān)部門的回應(yīng)是，“非法營運(yùn)”指的是雙方已達(dá)成了有償?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議,，司機(jī)直接收取乘客車費(fèi),，順路送人并收取油費(fèi)或過橋過路費(fèi)，以其他方式間接結(jié)算車費(fèi)等,。開展這項(xiàng)行動(dòng)的目的主要是為了打擊長期從事非法營運(yùn)的“黑車”,，它們嚴(yán)重?cái)_亂了正規(guī)的出租車市場，而且?guī)砗芏喟踩[患,。
對于政府嚴(yán)厲打擊私家車搭客賺錢的行為,，多數(shù)人表示認(rèn)同，但同時(shí)一些人也認(rèn)為,，應(yīng)該對熟人之間的“拼車”加以區(qū)別對待,。盡管政府部門下了很大力氣解決市民出行難問題，但廣州目前的公共交通設(shè)施還不夠完善,，公交擁堵,、車速緩慢、出租車難打等許多問題亟待解決,。因此,，從某種意義上說,，小區(qū)業(yè)主拼車出行未必不是減輕道路壓力,、減輕出行成本的一種方法。
“拼車”畢竟不能完全等同于“黑車”,。因?yàn)椤昂谲嚒笔且苑欠I運(yùn),、盈利為目的，擾亂了運(yùn)營市場,，逃漏稅收,。而“拼車”盡管有時(shí)是有償?shù)模吘共灰誀I運(yùn),、盈利為目的,，是一種民事行為，而非經(jīng)營行為，這是“拼車”與非法營運(yùn)“黑車”的本質(zhì)區(qū)別,。對非法營運(yùn),，應(yīng)當(dāng)打擊；對有償拼車,，則應(yīng)當(dāng)規(guī)范,。“黑車”擾亂了客運(yùn)市場管理秩序,，“拼車”卻方便了出行,，如果將“拼車”也視為“黑車”予以打擊，顯然是擴(kuò)大了打擊面,。
當(dāng)然,，也有人認(rèn)為對“拼車”也應(yīng)一并處罰。一名出租車司機(jī)說:“執(zhí)法部門對拼車車主進(jìn)行處罰是應(yīng)該的,。如果縱容拼車行為,，那么以拼車為目的的‘黑車’將會(huì)更加猖獗，而且一旦拼車發(fā)生事故,，善后問題也很難處理,。”
業(yè)內(nèi)人士分析,，“拼車”行為確實(shí)還隱藏著法律風(fēng)險(xiǎn),，拼車過程如果出現(xiàn)了車禍，該怎么處理,？雙方各負(fù)什么責(zé)任,？這些的確都是“拼車”面臨的現(xiàn)實(shí)問題。唯其如此,，規(guī)范“拼車”更到了刻不容緩的地步,。
“拼車”是堵是疏應(yīng)廣泛聽取民意
廣州作為華南地區(qū)的樞紐城市，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，人口急劇膨脹，城市公共交通面臨前所未有的壓力,。廣州今年起在中心城區(qū)全面禁行摩托車,、電動(dòng)車，雖然街頭“雙搶案”下降了三成,，但有廣東人大代表指出,，禁摩后一部分市民的出行受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量下降,。為了緩解行路難,，“拼車”現(xiàn)象增多，已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的社會(huì)現(xiàn)象�,！捌窜嚒焙稳ズ螐�,，是在規(guī)范中走向紅火，還是在監(jiān)管中逐漸消亡,？
一個(gè)不容忽視,、又客觀存在的事實(shí)是，“拼車”大都沒有辦營運(yùn)證,，也沒有投汽車乘客險(xiǎn),。一旦出現(xiàn)交通事故，拼車人的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益都很難得到保障,。從這個(gè)方面講,，對“拼車”進(jìn)行嚴(yán)格管理是應(yīng)該的。雖然對“拼車”收費(fèi)予以處罰有一定的法律依據(jù),，但畢竟“拼車”有著巨大的市場,。如何管理“拼車”行為，有關(guān)部門應(yīng)該廣泛聽取民意,，拿出切實(shí)可行的辦法,，推動(dòng)“拼車”合法化。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，畢竟“拼車”在優(yōu)化城市的運(yùn)力,、減少能源消耗、降低環(huán)境污染,、提高交通工具的使用效率方面還是起到了一定的作用,。任何執(zhí)法行為不僅要考慮法律效益,也要考慮社會(huì)效益。如果一種執(zhí)法行為,不僅不能對社會(huì)管理,、社會(huì)進(jìn)步等方面帶來好處,，反而制造出新的社會(huì)矛盾，這樣的執(zhí)法效果將會(huì)適得其反,。
行政執(zhí)法如何做到“合法”又“合理”,，是有關(guān)部門面臨的新課題。有網(wǎng)民支招,，政府對“拼車”不妨寬容些,，甚至應(yīng)該立法鼓勵(lì)免費(fèi)“拼車”,，制定適當(dāng)免稅,、優(yōu)先通行等政策加以鼓勵(lì)。如果是不以營利為目的,，只收燃料或過路過橋費(fèi),，在固定路線、固定時(shí)間，固定人員進(jìn)行的“拼車”,，不妨允許,。 |