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就在美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定中國(guó)未操縱匯率的國(guó)際匯率報(bào)告13日出臺(tái)后不久,，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),，宣布推出一份主要針對(duì)中國(guó)等“匯率偏離”國(guó)家的報(bào)復(fù)新議案,。不過,，盡管四位議員反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次的議案完全符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,，但這一舉動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了廣泛非議,，美國(guó)政府隨即表示此舉不受歡迎,，而新議案中將匯率問題與貿(mào)易傾銷掛鉤的牽強(qiáng)做法,，也引發(fā)了很多專業(yè)人士的質(zhì)疑,。
針對(duì)美國(guó)參議員的最新舉動(dòng)，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會(huì)上表示,，中方希望美國(guó)國(guó)會(huì)議員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義,，不要把經(jīng)貿(mào)問題政治化，更不要通過施壓的辦法來尋求問題的解決,。他說,，中國(guó)已經(jīng)開始對(duì)人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革,，這樣的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化,，中方希望美方能公正客觀的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),。
“匯率偏離”觸發(fā)反傾銷？
出于政治目的,，以舒默為代表的一些美國(guó)議員一直片面地將美國(guó)的就業(yè)壓力歸咎于中國(guó),，認(rèn)為擁有巨大對(duì)美貿(mào)易順差的中國(guó)應(yīng)該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿(mào)易失衡,。在上個(gè)月的第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話結(jié)束后,，舒默等人就抱怨說，政府在推動(dòng)人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒有,，所以再次叫囂要通過國(guó)會(huì)的力量通過相關(guān)立法對(duì)中國(guó)施壓,。
美國(guó)議員一直將對(duì)人民幣匯率的指責(zé)盯在“匯率操縱”上，而美國(guó)政府則以未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由,，拒絕認(rèn)定中國(guó)操縱匯率,。為此，在新議案中,，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”,，并要求美國(guó)財(cái)政部定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。如果一國(guó)貨幣被認(rèn)定屬于此類,，美國(guó)政府需要推動(dòng)相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)在IMF或是WTO框架下的磋商程序,，一旦磋商失敗，相關(guān)國(guó)家可能遭受制裁,。
此外,，新議案可能還會(huì)在IMF投票權(quán)、獲得美國(guó)政府采購(gòu)合同以及美國(guó)或是世行等國(guó)際組織貸款等方面,，對(duì)中國(guó)等潛在的“目標(biāo)國(guó)”施壓,。
為了表明他們的做法是“符合WTO規(guī)則的”，舒默等人可謂“費(fèi)盡心思”,。根據(jù)新議案,，一旦美國(guó)政府認(rèn)定某個(gè)國(guó)家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國(guó)家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”行為,，換句話說,，新議案試圖將匯率視為某種形勢(shì)的貿(mào)易補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則嚴(yán)格禁止采取任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施,，不過可以允許成員國(guó)在遭遇傾銷的情況下征收反傾銷稅,。
新議案難脫非法嫌疑
不過，即便舒默等人頗費(fèi)周折將匯率與貿(mào)易問題聯(lián)系起來,，但不少專家還是指出,，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿(mào)組織的規(guī)則,。
“傾銷是指單個(gè)產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出售到別國(guó)，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現(xiàn),，需要逐案調(diào)查取證,，”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬對(duì)記者說，“但如果籠統(tǒng)地根據(jù)所謂匯率失衡推論一國(guó)所有出口商品都存在傾銷行為,，在世貿(mào)框架下還沒有先例,，也沒有道理�,！�
《紐約時(shí)報(bào)》昨天的報(bào)道也指出,，盡管世貿(mào)規(guī)則承認(rèn)征收反傾銷稅的做法,，但此次的新議案是否符合世貿(mào)定義還“不清楚”,。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款,，即如果總統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)制裁措施可能帶來有損美國(guó)“核心經(jīng)濟(jì)利益”的后果時(shí),，總統(tǒng)可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國(guó)家，或是采取相關(guān)補(bǔ)救措施,。不過,，有美國(guó)媒體認(rèn)為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國(guó)一貫的盟友——日本以便利,。參與起草議案的鮑克斯則表示,，類似的豁免情況發(fā)生的概率很小。
白宮及美國(guó)業(yè)界帶頭反對(duì)
盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢(shì)”,，但美國(guó)政府以及社會(huì)各界對(duì)于這份號(hào)稱合法的議案卻并不“感冒”,，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內(nèi)容后,，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)Lowery表示,，相信“解決中國(guó)貿(mào)易摩擦問題的最佳途徑是通過對(duì)話和協(xié)商，立法并無必要,�,！�
另?yè)?jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機(jī)構(gòu)再度拒絕了來自國(guó)會(huì)方面有關(guān)在世貿(mào)框架下就中國(guó)匯率政策展開調(diào)查的申請(qǐng),�,！拔覀冋J(rèn)為，這個(gè)基于301條款的申請(qǐng)不是能確保中國(guó)采取更大匯率彈性的最有效辦法,。相反,，布什政府依然堅(jiān)信，與中國(guó)政府以及其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)一道努力,，才是取得成果的最佳途徑,�,！�
美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)布理安特也對(duì)新議案能否推動(dòng)人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認(rèn)為,，這一法案選擇了對(duì)抗而非對(duì)話的方式,。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說的那樣是符合WTO原則的,。
美國(guó)商工會(huì)的研究員托尼爾森也指出,，有許多美國(guó)、歐洲和日本企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方,，那些在中國(guó)從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國(guó)不公平貿(mào)易做法的既得利益者,。而更多美國(guó)企業(yè)的代表們也表示，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的談判過程是他們等不起的,。 |