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我國約有２億農(nóng)民工,，煤礦,、建筑等高危行業(yè)一線工人中絕大多數(shù)都是農(nóng)民工,。不能讓農(nóng)民工因傷致貧,，流汗又流淚,！去年起，全國開展了高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年全覆蓋的“平安計劃”,，讓越來越多的農(nóng)民工實現(xiàn)“傷有所�,！薄５浇衲辏吃碌�,，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)已達２６８０萬,。
擴 面：工傷保險不是可有可無
甘肅小伙子向建國到北京打工三年多了，一直在建筑工地干,�,！肮ｋU我知道，工地剛給我們上了,，萬一我受了傷,，住醫(yī)院不用自己掏錢�,！�
不過,，向建國也承認，如果沒有工傷保險,，他也不會跟企業(yè)主動要求,。“要不是政府強制企業(yè)參保,，我對工傷保險想都不敢想,。”
的確,，對多數(shù)農(nóng)民工而言,，有工打、有錢掙才是第一位的,，為了保住工作,，他們往往不敢向企業(yè)提出參保要求。正是考慮到這一實際情況,，在農(nóng)民工中推行工傷保險時,，各級政府格外強調(diào)“執(zhí)行力”、“強制力”,，擴大覆蓋面,。
國有大中型煤礦、礦山率先成為農(nóng)民工工傷保險擴面的目標,。這些企業(yè)用工量大,，管理比較正規(guī)，各級勞動部門逐個做工作,，繳納工傷保險不僅給農(nóng)民工以保障,，也減輕發(fā)生工傷事故后企業(yè)的負擔。國有大礦工傷保險擴面順利進行，到２００６年底黑龍江等產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實現(xiàn)全部參保,。
小煤礦,、小金屬礦是擴面難點。一些小礦主為了壓成本,，在招工的時候就明確表態(tài),，只給工資，不上社會保險,。對于這類小礦,，各地一邊強制推行，一邊爭取相關部門的支持,，把給農(nóng)民工繳納工傷保險和開采許可證,、年檢等掛鉤，將工傷保險落到實處,。
靈 活：為農(nóng)民工“量身訂做”參保辦法
相比城鎮(zhèn)職工,，農(nóng)民工具有流動性強、主動參保意識淡等特點,，如何使工傷保險更貼近實際,？各地進行了全方位的探索。
制度要進一步細化,。許多建筑企業(yè)認為,，有意外險就夠了，再繳納工傷保險是給企業(yè)增添負擔,。對這種情況,，河南、甘肅,、遼寧等省份結合實際,，先后出臺了建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的規(guī)定，使工傷保險推行得更加順暢,。
操作要更加靈活,。建筑企業(yè)層層轉包很普遍，這就容易導致工傷保險金難落實,。為此,，北京市明確，建設項目總承包單位在開工前就要將整個工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè),、勞務分包企業(yè)需繳納的農(nóng)民工工傷保險費,，一次性繳納到區(qū)、縣社保經(jīng)辦機構,，從源頭上保證農(nóng)民工參加工傷保險,。在建筑、煤炭等少數(shù)行業(yè)，由于農(nóng)民工流動頻繁,，一些地方就探索按預算定額和產(chǎn)量核定繳費,，并要求用人單位按月報告招用農(nóng)民工的名單，使農(nóng)民工的合法權益得到保證,。
農(nóng)民工自身的參保意識也要增強�,！稗r(nóng)民工參加工傷保險,，無需自己繳費”、“工傷保險是社會保險的一種,，受法律保護”……細致全面的宣傳打消了農(nóng)民工的顧慮,，使他們開始主動爭取自己的權益。
有關部門預測,，今年建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的數(shù)量有望取得新突破,。
預 防：最好不出事故
對于在礦山等高危行業(yè)打工的人，工傷風險不同于其他行業(yè),，往往一出事就會要命,。工傷保險推行之初，不少農(nóng)民工將其看作一項福利,，而不是一種權益——“真出了大事,，啥保險不保險的”。
楊洪德在河南大平煤礦打工,。幾年前,，大平發(fā)生過一起嚴重的礦難。從那之后,，礦上每周要給工人舉辦兩次安全培訓,。“我每次都準時參加,，認真聽,，這比保險還重要哩�,！彼硎�,，政府在給農(nóng)民工上保險的同時，也應該多督促企業(yè)增強安全投入,，加大安全建設,，“還是把條件搞得好點要緊，別出事,�,！�
這就是高風險行業(yè)的特殊性。正是出于這方面的原因，在社會保險制度比較健全的國家,，會把工傷保險和工傷預防結合起來,。比如，從上繳的工傷保險基金中抽取一定的比例用于工傷預防,；采取浮動費率,，工傷事故發(fā)生少的企業(yè)降低費率標準。這也給我國工傷保險事業(yè)提出了新的課題：如何把工作做在前頭,，強化預防功能,。
據(jù)了解，２００６年度全國已有河南等十幾個省份列支了工傷預防費,，探索從工傷保險基金中提取一定比例的工傷預防費用,，重點用于高風險礦山等行業(yè)的事故預防及安全宣傳。這標志著工傷保險的預防功能進入操作層面,。一些城市還開始醞釀浮動費率,，以激勵企業(yè)在工傷預防方面下更大的功夫。工傷保險三大功能——預防,、補償,、康復的逐步到位，正把越來越多的農(nóng)民工納入到一張堅實的安全保障網(wǎng)中來,。 |