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出臺系列優(yōu)惠政策,，吸引社會資金和國外投資
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鼓勵和吸引人們到沙漠地區(qū)去投資、定居和移民開發(fā)
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研究出改善沙漠生態(tài)環(huán)境的土壤改造,、灌溉和農(nóng)藝技術
位于非洲東北部的埃及,，全國約98%的人口擠居在僅占全國面積4%的尼羅河流域，特別是尼羅河三角洲地區(qū),。雖然埃及政府一直注重治沙造田,，但人口增長速度遠遠超過土地開墾速度。到1998年,，埃及人口猛增到6300萬,，人均耕地不足1畝，糧食自給受到威脅,。面對嚴峻現(xiàn)實,，埃及政府加快了治理沙漠的步伐，將其提到“向沙漠索要生命和生存權”的高度來看待,，提出“走出舊河谷,，開發(fā)新天地”的戰(zhàn)略口號。
近幾十年來,，埃及政府先后實施了幾個較大的治沙項目,，如在1979年啟動了“和平渠”工程，即把下游的尼羅河水跨越蘇伊士運河向東引至西奈半島,，把那里的不毛之地治理成肥沃良田,。20世紀80年代后期啟動的從首都開羅至地中海海濱城市亞歷山大的沙漠公路治理和綜合開發(fā)工程，已在昔日的沙漠中建設成了一條200多公里長的綠色長廊,。然而,，最具影響力的治沙工程當屬圖什卡工程，被埃及總統(tǒng)穆巴拉克稱之為“史詩般的世紀工程”,。
圖什卡工程于1997年初正式啟動,，計劃在20年內(nèi)投入約897億美元，在埃及南方圖什卡地區(qū)開鑿一條長達310公里的引水渠,，在沙漠中開發(fā)利用26萬平方公里的土地,。水渠主干道從納賽爾湖的圖什卡灣向西到達圖什卡地區(qū)的宜耕地帶，然后再向北延伸到巴里斯綠洲,，再向西北,，到達新河谷的哈里杰綠洲和達赫萊綠洲，此后流向費拉菲賴綠洲,，最后抵達拜哈里耶綠洲,，就此構成新河谷和新三角洲,。工程龍頭項目是建立一個特大型揚水站，該揚水站的設計揚水能力是2500萬立方米/天,，揚水高度可達54米,，包括24個揚水機組，其中18個工作機組,、3個備用機組,、3個未來擴容機組。整個工程將使46%的西部沙漠土地得到開發(fā)利用,，開發(fā)耕地面積近2000萬畝,，最終目標是將埃及國土面積利用率由現(xiàn)在的5%提高到25%。在這個大開發(fā)區(qū)內(nèi)將建立新的工業(yè)城,、農(nóng)業(yè)區(qū),，修建鐵路和公路等基礎設施，開發(fā)旅游項目,，進行邊境貿(mào)易,，使其變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)和生活區(qū)域，解決500多萬人的生活和工作問題,。
圖什卡工程宣布實施之初,，埃及就成立了以總統(tǒng)為首的“圖什卡工程部長委員會”，成員包括公共工程和水資源部長,、農(nóng)業(yè)部長,、旅游部長、經(jīng)濟部長,、國防部長,、電力和能源部長、工業(yè)部長等,。該委員會負責制定工作計劃和方案,，對實施過程中的重大事項進行協(xié)調、決策,。公共工程和水資源部負責工程具體組織管理工作,，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。為使這些工程項目能持續(xù)進行下去,，埃及議會進行專門立法,，為工程的實施提供法律保障。
在項目的籌資方面,，埃及政府出臺了一系列優(yōu)惠政策,，廣泛吸引社會資金和國外資金,。圖什卡工程項目規(guī)定,，政府投資占20%至25%,，主要用于大型揚水站、主渠道,、主要公路和輸電系統(tǒng)等基礎設施建設,，其余靠國內(nèi)外企業(yè)投資來完成。為吸引國際組織,、其他國家的有關機構對工程進行投資,，埃及政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，如凡在該地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營的國內(nèi)外企業(yè)可享受20年免稅,，這些公司所需的設備,、原料免征關稅，凡參與圖什卡水渠工程建設的公司,、企業(yè)享有以優(yōu)惠價格購買已開發(fā)土地的權利,，在圖什卡地區(qū)進行投資的埃及公司可從國家銀行得到優(yōu)惠貸款。受到這一系列優(yōu)惠政策的吸引,，挪威,、英國、日本的公司和世界銀行,、阿拉伯基金會以及埃及國內(nèi)的一些大企業(yè),，紛紛向圖什卡工程投資或捐資。
埃及政府想方設法鼓勵和吸引人們到沙漠地區(qū)去投資,、定居,，進行移民開發(fā)。其主要措施有：以優(yōu)惠的價格出售土地,，以良好的生活服務設施吸引人,，把治沙工程與大學生就業(yè)結合起來，促使大學生把學到的知識運用到生產(chǎn)實踐中,，使之成為當?shù)乜茖W種田的主體和帶頭人,，同時政府提供一定資助，幫助沒有土地的農(nóng)業(yè),、失業(yè)人員遷入新開墾區(qū),，建立社區(qū)。圖什卡工程最早開發(fā)的部分地區(qū),，昔日的荒漠已變成了阡陌縱橫的良田,、綠樹成蔭的果園、工業(yè)企業(yè),、小城鎮(zhèn)和居民點,。
開發(fā)沙漠既是一項異常艱巨的工程，也是一項科學性極強的工作,，能否成功,，最終要看效益高低,。埃及政府從一開始就非常注重發(fā)揮科技在治理中的特殊作用。早在20世紀50年代,，埃及政府就成立了沙漠開發(fā)總局,，對南部的圖什卡地區(qū)進行全面勘查分析。1995年初至1996年底,，農(nóng)業(yè)部又組織專家對該地區(qū)的地形地貌,、水資源、電力,、土壤和環(huán)境等進行了詳盡的考察和綜合研究,，完成各方面的研究報告100多份，并對工程費用,、財政支出,、經(jīng)濟效益等做了定量分析，還運用衛(wèi)星遙感等先進技術進行工程設計和規(guī)劃,，經(jīng)過調研和反復的科學論證,，前后經(jīng)歷了30年的“打磨”才最終確定了實施圖什卡工程的最佳方案。
工程開工后,，埃及政府又調集了全國有關科研力量對工程實施中遇到的各種難題進行聯(lián)合攻關,，國家農(nóng)業(yè)研究中心、沙漠研究中心,、科研部以及各大學的研究所等均參與了有關科研工作,，在沙漠腹地設立治沙研究站，研究在新開發(fā)土地上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的技術,�,？蒲腥藛T根據(jù)新開墾的土壤里水分、營養(yǎng)少,，但沒有農(nóng)藥,、化肥殘留物，極少病蟲害等特點,，研究出了一整套改善沙漠生態(tài)環(huán)境的土壤改造技術,、灌溉技術和培育適應干旱環(huán)境的動植物良種及農(nóng)藝技術，生產(chǎn)出的蔬菜,、水果等綠色食品深受消費者的青睞,，目前已成為效益很高的出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品。 |