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一個時期以來，廣西北部地區(qū)的群眾不斷來信反映,，當(dāng)?shù)氐慕铀�,，近年來被無序開發(fā)，其勢頭愈演愈烈，無立項(xiàng),、無設(shè)計(jì),、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”小水電站比比皆是,，已經(jīng)影響到百姓的生產(chǎn),、生活和汛期安全，并帶來一系列的遺留問題和社會隱患,。
日前,，帶著群眾來信反映的問題，記者赴廣西北部地區(qū)采訪,，強(qiáng)烈感受到：這里水能資源的確豐富,，但水能開發(fā)確實(shí)過度、過濫,。自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示,，被列入“四無”名單的小水電站就達(dá)４９３座，而實(shí)際情況還要嚴(yán)重得多,！
水能資源充沛 開發(fā)出現(xiàn)偏差
“廣西是個富水區(qū),，由于地形、地貌等特性,，水能資源的儲量特別高,，僅探明可開發(fā)的水能資源就已達(dá)１８００多萬千瓦�,！睆V西壯族自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局謝振凱副局長向記者做了詳細(xì)的介紹,。對于群眾反映的小水電站濫開發(fā)問題，他并不回避,，“近５年來,，由于方方面面的因素，廣西北部地區(qū)的‘四無’小水電站無序開發(fā),、私建,、亂建現(xiàn)象突出，也使得局部區(qū)域的安全問題埋藏著嚴(yán)重隱患,�,！�
以桂林地區(qū)龍勝各族自治縣為例。該縣地勢山高水陡,，水資源豐富,，其水能儲量達(dá)４８萬千瓦，可開發(fā)的水能也在３５萬千瓦以上,。潯江流過全縣１３５公里,，經(jīng)７個鄉(xiāng)、３個鎮(zhèn)，目前已建成的水電站就有５０多個,，而在建的還有２０多個,。其中，最大的裝機(jī)容量７．２萬千瓦,、最小的裝機(jī)容量只有１２５千瓦,。
當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者，在桂林地區(qū),，小水電站的建設(shè)速度驚人,，其情形可謂一哄而上，惡性競爭,。一些外來投資者只要認(rèn)定水能資源充沛,，建水電站有利可圖，便挾款而至,，恨不得一天建成一個水電站,。
由于受水系、水流量以及多處開發(fā)的影響,，很多小水電站的建設(shè)規(guī)模只有幾百千瓦,、幾千千瓦，上萬千瓦的都很少,。當(dāng)?shù)厮姴块T的同志說，這里每年都有上百座小水電站建成,。
即使這樣,，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門在談及自己的水電開發(fā)速度時，還往往感到比不上其他縣,。比方說,，潯江流經(jīng)資源縣才４０多公里，該縣已建和在建的水電站幾乎布滿河流,，已建成１４０多個小水電站,，待建的還有８０多個。也有不少投資人對投資水電站的項(xiàng)目盲目攤大,、擴(kuò)張,，最后因資金不足，不得不半途而廢,。
根在利益驅(qū)動 政府監(jiān)管乏力
“７０年代規(guī)劃了,，８０年代荒廢了，９０年代交權(quán)了,，現(xiàn)在再搞也晚了,，規(guī)劃也只能將就著搞。”面對一時難以控制的無序?yàn)E建小水電站的局面,，自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局的同志感慨萬分,。
據(jù)介紹，前幾年,，政府體制改革,，原來由水利系統(tǒng)監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)由其他部門管理,，但接管部門的相應(yīng)人馬未配備,、管理沒有跟上，只是空掛虛名,。加上一些地方借西部大開發(fā)之機(jī),，為了本地區(qū)的利益，主動放松了對水電開發(fā)的審批,、監(jiān)管,，一時間，多渠道,、多形式的開發(fā)一應(yīng)而至,，破壞了整個區(qū)域的整體規(guī)劃，形成了各自為戰(zhàn)的零碎切割局面,。特別是當(dāng)民營資本看好水電的潛力后,，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕裥稳莸模簥A著包、沿河跑,，哪里有水就在哪兒建電站的熱潮,。于是，“四無”小水電站應(yīng)運(yùn)而生,，遍地開花,。
無序開發(fā)水能的根子是利益驅(qū)動。一是誰投資誰得利,，投資人積極,；二是不管誰投資，地方政府都能得利,，政府監(jiān)管變成了無原則的支持,，甚至是慫恿。
“向小水電站要財(cái)稅”在這里不是什么秘密,。桂林,、柳州、賀州,、百色市的一些縣,，小水電產(chǎn)生的財(cái)稅占到當(dāng)?shù)刎?cái)政的１／３或更多,，有個別縣甚至達(dá)到５０％的比例。
“水能資源的發(fā)展已經(jīng)沒有了空間,�,！惫鹆质兴滞揪嬲f，現(xiàn)在沒辦法達(dá)到水能資源開發(fā)的最大化,，一些江河的水能資源已近枯竭,。
清理工作遇阻 重重隱患凸顯
小水電站過度開發(fā)暴露出來的問題，已經(jīng)引起了廣西壯族自治區(qū)各級政府的重視,。百色市威后,、八書等水電站因存在質(zhì)量缺陷和安全隱患被勒令停工整改；西林縣一水電站因涉及安全度汛,，被百色市委書記,、市長電令立即停工，西林縣委書記,、縣長親自到工地督促業(yè)主打開沖沙孔閘門放水,，迅速騰空庫容；賀州市八步區(qū)扶隆,、新豐水電站因存在圍堰高程未達(dá)標(biāo)等問題被勒令停工,；昭平縣裕路水電站因無設(shè)計(jì)、無審批,、無監(jiān)理,、無質(zhì)量監(jiān)督和未辦理施工許可證被停工。
自治區(qū)水利廳的同志發(fā)愁：“目前,，北部地區(qū)私建,、亂建小水電站的問題到了不管不行的地步，可是已經(jīng)違規(guī)建起的小水電站又不能簡單地炸掉,，到底該怎么辦,？”
“四無”小水電站無序開發(fā)建設(shè)帶來的問題,，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村生產(chǎn),、村民生活、汛期安全,、旅游秩序,、水能資源整體開發(fā)利用等方面。以著名的旅游名勝桂林漓江游為例,，由于是枯水季節(jié),，加之上游修建了三個水電站，游船不得不分段行走,，在一些地段游船要排隊(duì)等候通過,。據(jù)秀山號游船的服務(wù)員講,，原來每天通行上百只船，現(xiàn)在只能發(fā)２０多條船,，游客們掏一樣的錢,，只能游一半的景點(diǎn)，還要耽誤不少時間,。
但這些還遠(yuǎn)不是問題的全部,，最讓有關(guān)部門感到頭疼的：一是由于在建設(shè)過程中沒有進(jìn)行水資源論證，沒有申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督,，沒有聘請工程監(jiān)理,，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以及個別水電站設(shè)計(jì)或施工沒有資質(zhì)等,，部分水電站不能一炸了事,，但又很難補(bǔ)齊手續(xù)；二是盡管自治區(qū),、市,、縣政府認(rèn)識到小水電站問題的嚴(yán)重性，但還是缺乏有效的制裁措施,，違規(guī)建設(shè)的投資人并沒有受到處罰,，導(dǎo)致清理整頓小水電站工作的效果打了折扣；三是有相當(dāng)多的“四無”水電站,，已開始運(yùn)行,，由于它們沒有原工程施工記錄及基礎(chǔ)資料，對水下隱蔽工程,、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量和安全情況沒有辦法鑒定掌握,，這給防洪度汛、安全生產(chǎn)帶來無窮隱患,。
【編后】
這篇調(diào)查,，真實(shí)地反映了桂北地區(qū)水能資源無序開發(fā)的情況，讀后令人深思,。搞好地方水能資源的開發(fā)和利用,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧,，和諧發(fā)展,，只有認(rèn)識到這個道理，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,，造福社會，造福人民,。 |