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我們的城市正變得越來越大,，越來越現(xiàn)代化，城市管理也越來越強(qiáng)化,，但在一些地方、一些時(shí)候,，城市管理不僅沒能有效改善市民的工作與生活條件,，反倒增添了不少麻煩、制造了新的矛盾,。
我們究竟需要什么樣的城市管理,？城市管理如何真正做到以人為本？近日，本報(bào)派出記者就城市管理中的一些不和諧現(xiàn)象采訪了有關(guān)專家,，聽取了市民的呼聲,。
——編者
剛剛過去的長假，再一次讓人們集中體驗(yàn)了城市的喧鬧,、擁擠,、疲倦，甚至無所適從,。
城市管理似乎無處不在,、無孔不入，但許多居住在城市里的人們卻感到諸多不方便,。城市管理究竟怎么啦,？
病癥一：管理利益化 百姓戲稱“管理就是收費(fèi)”
鏡頭：南方某市的張大姐拉著自己的兩只愛犬，邊走邊招呼老李：“你家的小雪年檢了嗎,？今年的年檢費(fèi)還是６０００元嗎,？”老李一臉輕松地答道：“已經(jīng)檢過了，有了狗證,，隨便遛,。”這邊話音剛落,，那邊不遠(yuǎn)處傳來此起彼伏的狗吠和一陣陣抱怨聲：怎么不管著點(diǎn)你家的狗,，踩了我一腳狗屎。
這類場景在城市的小區(qū)里很是普遍,。只要交錢領(lǐng)了狗牌照,，狗就可以隨便養(yǎng)，隨便在人行道,、綠草地拉,、尿，沒人管理,、糾正,。再如，汽車的年檢,，收費(fèi)就過關(guān),；公路超載，罰款之后,，超載車照樣行駛,。
專家觀點(diǎn)：“這種癥狀是城市管理利益化的表現(xiàn)。有利可圖的,，政策措施很快到位,，效果卻無人問津,；無利可圖的，就互相推諉,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授分析說。她認(rèn)為,，這是城市管理基本指導(dǎo)思想的偏差,，偏離了以人為本的宗旨，把部門利益當(dāng)成出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，忽略了服務(wù)提供者的責(zé)任,。“要去除利益化,，就要使問題的解決責(zé)任化,，監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化，加強(qiáng)管理的績效考核,�,！�
葉裕民表示，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用作為管理手段是可以的,，但責(zé)任要落實(shí),，監(jiān)督要跟上。如果同樣的問題在收取費(fèi)用之后依然存在,，就要給公眾一個(gè)說法,。葉裕民說，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府,，關(guān)鍵要看為誰服務(wù),，政府應(yīng)該從主要為企業(yè)服務(wù)，單純著眼營造良好的投資環(huán)境,，轉(zhuǎn)向?yàn)楣姺⻊?wù),。
病癥二：管理簡單化 百姓戲稱“重視就是標(biāo)語”
鏡頭：家住北京某小區(qū)的彭大媽拎著兩袋子菜從公交車上下來，遇見在公司上班的鄰居徐小姐,，“現(xiàn)在我每天坐公共汽車,，去三站地之外的早市買菜�,！毙煨〗汴P(guān)切地說：“沒了門口的市場,，老人買菜太辛苦了�,！�
彭大媽家門口不遠(yuǎn)處的路邊市場被一張“一律取締”的通知清除之后,，附近居民買菜要么去早市，要么去更遠(yuǎn)的大超市,。
一律取締馬路市場,、市內(nèi)廢品回收站等管理措施，的確使市容大為改觀,，街道整齊,，打掃方便，但是想走不遠(yuǎn)的路就買到鮮嫩嫩的蔬菜,、熱乎乎的烤白薯,、香噴噴的糖炒栗子，出門就能給自行車補(bǔ)胎,，修理“張嘴”的皮鞋,，給長褲縫個(gè)邊，卻難了,。這種管理忽視的是百姓日常生活種種簡單而瑣碎的需要,。
專家觀點(diǎn)：現(xiàn)在的城市跟原來比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人員多樣化,，講求生活的便利與快捷,，而城市管理卻還停留在十幾年前以戶籍人口管理為主的簡單方式上，容易一刀切,，很少兼顧城市發(fā)展與百姓生活雙重需要,，百姓生活常常讓位于城市發(fā)展。葉裕民認(rèn)為,，這主要是因?yàn)闆]有形成一套反映問題的機(jī)制,，要改變城市管理簡單化，急就章,，疲于應(yīng)付,，就要實(shí)現(xiàn)反映問題的基層化、精細(xì)化,、制度化,，讓每一個(gè)公民、社區(qū)都有便捷的渠道反映問題,，有專門的人員機(jī)構(gòu)分析這些問題,，把決策建立在民意的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)傾聽民間疾苦的制度,，才能徹底根治管理簡單化的病灶,，不以簡單化傷及大多數(shù)人。
病癥三：管理表面化 百姓戲稱“檢查就是宴會”
鏡頭：湖北省大冶市紅星湖有１００多畝水面,，沿岸有幾個(gè)下水口直排污水入湖,，湖水發(fā)黑發(fā)臭。三年前,，該市舉辦大型活動(dòng),，為了“大冶的形象”,，有關(guān)部門事先修了管道，引來相對干凈的水,，沖散污染物,，稀釋湖水的臭氣�,；顒�(dòng)結(jié)束不久,，調(diào)水即告停止，管道逐漸廢棄,。近日,，該市要召開重要會議，有關(guān)部門又緊急修復(fù)管道,，再度調(diào)凈水入湖,，“壓減臭味”。隨后不久,，調(diào)水停止,，排污依舊。
類似的城市管理表面文章做起來簡單,，見效也快,，比徹底解決問題投入的精力財(cái)力都少，一些地方政府便樂此不疲,。比如,，大馬路寬闊明亮，通往社區(qū)的小路崎嶇,，夜晚沒有路燈,。再如，一些城市建起“遮羞墻”,，用光鮮的墻,，將百姓破舊的門窗、遍地垃圾擋在后面,。
專家觀點(diǎn)：“這是對城市管理問題的逃避,、掩蓋�,！比~裕民說�,，F(xiàn)代城市的管理，遇到問題要客觀,、冷靜地分析,，分析問題要科學(xué)化、數(shù)字化。比如,，現(xiàn)在有些特大型城市,，已經(jīng)在城市管理中為協(xié)管員配備特制的手機(jī)，可以隨時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題拍下來,，傳回監(jiān)督中心,，在科學(xué)分類、排序的基礎(chǔ)上,，落實(shí)責(zé)任，依次解決,。不僅可以有效杜絕瞞報(bào),、虛報(bào)，而且加強(qiáng)了針對性,，各個(gè)擊破,，不再遮遮掩掩，拆東墻補(bǔ)西墻,。
病癥四：管理冷漠化 百姓戲稱“研究就是扯皮”
鏡頭：北京西站附近的一些小區(qū),，毗鄰鐵路，居民每天都要到鐵路對面去買菜,，坐公共汽車上下班,。如果不從鐵路上穿過，一般要繞行兩三公里的路,，走４５分鐘左右,。為了省時(shí)間，小區(qū)居民明知穿越鐵道危險(xiǎn)卻仍然穿越不止,，甚至有關(guān)部門在鐵道線兩側(cè)設(shè)立圍墻后,，依然三番五次扒開圍墻。小區(qū)里的孟阿姨說,，曾經(jīng)有政府部門說要在鐵路上修過街天橋,，可是十幾年了也沒有修。
幾年,、十幾年拖而不決的問題在我們的城市并不鮮見,，滿天飛的小廣告，地鐵,、車站絡(luò)繹不絕的乞討人員,，一遇下雨就積水、行路難的個(gè)別路段等等,，我們的城市因冷漠積累了太多讓人不愿意看到的情景,。冷漠讓管理者閉目塞聽，冷漠甚至讓無辜生命付出鮮血的代價(jià),。
專家觀點(diǎn)：“要解決冷漠的病根,，單純強(qiáng)調(diào)人性化是不夠的,，關(guān)鍵要使城市管理組織架構(gòu)權(quán)威化�,！比~裕民指出,，許多問題拖而不決是因?yàn)槲覀兊墓芾砝砟钸�停留在狹義的城市管理上，建立在狹義概念上的城市管理部門,，因?yàn)榧墑e不夠,，常常指揮不動(dòng)相關(guān)問題的主管部門。實(shí)際上,，城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域,，一個(gè)問題可能牽涉多個(gè)部門，需要社會化的管理和解決機(jī)制,。類似的問題在國外,，會有一個(gè)副市長牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做到令行禁止,�,？梢姡塾趩栴}的解決,，一個(gè)合理的,、權(quán)威的組織架構(gòu)是必須的。 |