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我國將全面啟動松花江流域污染防治規(guī)劃,，讓陷入污染困境的東北母親河能夠借此休養(yǎng)生息。此舉積累的經(jīng)驗也將逐步應用到其他流域,。今天在吉林省長春市召開的松花江流域水污染防治工作會議上,，國家環(huán)�,？偩志珠L周生賢作出上述表示。
局勢嚴峻
2005年11月13日,，中石油吉化雙苯廠爆炸導致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件,，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省,，在我國境內(nèi)歷時42天,。
此事引起國內(nèi)外廣泛關注，中央主要領導親自過問處理,。2006年3月29日,，國務院常務會議審議并原則通過了《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》�,！兑�(guī)劃》提出,，認真吸取松花江水污染事件教訓，集中解決松花江流域突出的水污染問題,。
在今天的會上,，吉林省副省長矯正中稱，近年來,，該省通過依法限期治理超標污染源,、取締污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備,、關閉逾期不達標的企業(yè),，基本完成了松花江流域工業(yè)企業(yè)達標排放任務，削減了污染物的排放總量,。黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似的提法,。按此，情況似乎正在好轉,。
然而,，國家環(huán)保總局局長周生賢明顯不同意這樣的判斷,。已經(jīng)四到松花江的他用八個字概括了松花江水域的現(xiàn)狀—帶病運行,、不堪重負�,！耙唤核驏|流”仍然是紙上的夢想,，甚至更糟。根據(jù)他剛剛進行的調(diào)查,，盡管沿江各省作了許多艱辛努力,，但是松花江流域污染并沒有多大改善，并且還有進一步加重的趨勢,。
周生賢的觀點也得到了水質監(jiān)測結果的支持,。監(jiān)測表明,，松花江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈加重趨勢。支流水質污染比2005年明顯加重,，總體上為重度污染,，監(jiān)測的14個斷面中，Ⅳ,、Ⅴ類水質占43％,，水質最差的劣Ⅴ類水質占43％。其中,，吉林省的伊通河,、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重,。
事實上,，沿江三省區(qū)，尤其是黑龍江是國家重要的石油和煤炭生產(chǎn)基地,，能源與煤化工是其重要支柱,，依托石油和煤炭生產(chǎn)和加工的企業(yè)較多，大都是重污染企業(yè),，工業(yè)污染物排放量較大,。黑龍江省一位副省長也坦言，由于處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期,，改造,、新建項目多，污染物排放量增加的壓力比較大,。
據(jù)統(tǒng)計,，截至目前，松花江流域的治污項目僅完成了6％,，尚有48％的項目還未開展前期工作,。此外，松花江流域的環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重,，非法排污時有發(fā)生,。環(huán)保總局近期對松花江流域暗查的82家排污單位中,，超標排放的竟占80％。
正因如此,，周生賢說,，“松花江休養(yǎng)生息和處理當時的重大水污染事件一樣，是絕不能耽誤和堅決要實施的,！”
祭出重拳
松花江能否恢復生機,，事關老工業(yè)基地的振興,，也事關流域內(nèi)6200萬群眾福祉。根據(jù)流域污染防治目標,，到2008年,，鞏固松花江治污成果，保持水質基本穩(wěn)定,；到2010年,，松花江水質得到明顯改善，達到水環(huán)境功能區(qū)的要求,。
為了達到這樣的目標,，周生賢稱，政府將從多方面入手,，突出重點綜合治理,。其中，他特別提到要嚴格控制新的污染,、逐步改造現(xiàn)有高污染源,。按照新的規(guī)定，“十一五”期間,，凡是向松花江水體排放重金屬及難降解有機污染物的項目,，一律停批�,！笆濉逼陂g,，停批的范圍還要擴大。同時,，控制高耗能,、高污染行業(yè)過快增長。嚴格鋼鐵,、鐵合金,、焦化、電石,、銅冶煉,、汽車等行業(yè)準入條件，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的,，一律不批,。此外，對于未按期完成減排任務,、超過總量指標,、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達標,，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方或企業(yè)集團,，實行“區(qū)域限批”,，暫停該地區(qū)或行業(yè)新增污染物項目的環(huán)評審批。
在未來幾年里,，松花江流域還將淘汰落后生產(chǎn)能力,，加大電力、鋼鐵,、建材,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、平板玻璃,、造紙,、酒精、味精,、檸檬酸等12個高耗能,、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。今年年底前,，全面淘汰或關閉生產(chǎn)能力達不到一定規(guī)模的草漿和化學制漿生產(chǎn)裝置,，以及黃板紙、廢紙造紙,、酒精,、味精、糠醛,、淀粉生產(chǎn)企業(yè),。
周生賢還提出，松花江流域各地還要建立飲用水水源污染應急預案,。對威脅飲用水水源地安全的重點污染源,，要逐一制訂應急預案，建立污染來源預警,、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系,。明年底前，哈爾濱,、長春,、吉林、齊齊哈爾,、大慶,、佳木斯、牡丹江等7個城市要率先建立水源安全保障體系。
除了行政手段之外,，松花江污染防治還采取了經(jīng)濟方面的手段。即完善污水處理收費政策,，盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到位,，同時充分考慮污泥無害化處置的成本。這方面的要求是,，2007年年底前,，流域內(nèi)所有城市要全面開征污水處理費，標準不低于0．8元／噸,，以保證污水處理廠保本微利,、正常運行。中央給與污水處理設施補助資金時,，將把地方落實污水治理收費政策情況作為前提條件,。
“如果松花江水污染狀況沒有改觀，即便有一天老工業(yè)基地振興了,，GDP高高地上去了,，那也只能算是一個失敗的教訓！”周生賢說,。
示范樣本
國家環(huán)�,？偩值臎Q心并不止于松花江的防污治理上。會上,，周生賢明確表示,，松花江的治理經(jīng)驗將會逐步用于其它流域。而國家環(huán)�,？偩痔峁┙o記者的資料上也別有深意地進行了修改,，在“停批所有向松花江水體排放重金屬和難降解有機污染物的項目”之前加上了“在全國重點流域率先”字樣。
有研究者據(jù)此指出,，休養(yǎng)生息也許會是未來治理大江大河的主要思路,，松花江只是一個示范的樣本。這種推斷并非無稽之談,，現(xiàn)實中,，“帶病運行、不堪重負”的決不僅僅松花江一條大河,。
在松花江事件后,，國家環(huán)保總局曾經(jīng)啟動全國化工石化項目環(huán)境風險大排查行動,。結果顯示,，總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81％布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,；45％為重大風險源,。
國家環(huán)保總局副局長潘岳對此的評價是,，我國的化工石化行業(yè)存在著嚴重的布局性環(huán)境風險,。這種情況如果不采取有效風險防范措施，將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭,。不過,，彼時并沒有成行的總體治理思路。今天則不同,。
在會上,，周生賢強硬表示，“任何在松花江流域鋌而走險的行為都會帶來嚴重后果,�,！蓖瑫r，他還一再要求各級環(huán)保部門都要挺直腰桿,，敢于執(zhí)法,，做維護人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”，對那些明知故犯,、陽奉陰違,、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓,，給予高限處罰,，并且要敢于破除當?shù)胤恋K或干擾環(huán)境執(zhí)法的土政策。對于典型環(huán)境污染問題,，實行掛牌督辦,。
針對不久前暗訪的結果，國家環(huán)�,？偩执舜螌炫贫睫k中化集團齊化公司等11家企業(yè),。
本報北京5月10日電 |