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最近，南通某物業(yè)公司工作人員曹嘉的銀行賬戶里經(jīng)�,！岸喑觥倍�,，有時甚至高達百元�,！斑@個賬戶里的錢,，與‘南通人家文化傳媒公司’的部分盈利一起，都要悉數(shù)交給南通市慈善會,，我本人無權(quán)動用,。”曹嘉告訴筆者,，這張會“生錢”的銀行卡自其第一天“生錢”開始,，就轉(zhuǎn)交給了南通市慈善會。
2007年3月5日,，在為網(wǎng)友“援丫丫”身患白血病的母親組織了一場“大年初四街頭募捐”活動之后,，西祠胡同網(wǎng)站南通人家論壇版主曹嘉決定將自己的銀行賬號公布在論壇上，持續(xù)地從互聯(lián)網(wǎng)上為需要幫助的人們募集善款——這便是“南通人家愛心基金”的雛形,。
曹嘉說：“最初連章程都沒有,，只是想搞一個屬于我們自己的愛心基金，可以讓所有捐款者通過上論壇查看就能知道自己的錢去了哪個地方,、給別人帶去了什么,。”然而,，3月5日號召捐款的帖子并沒能讓一些網(wǎng)友慷慨解囊,，相反，對南通人家論壇擅自募集資金的質(zhì)疑倒是不少,。
一方面,，網(wǎng)絡(luò)社團缺乏監(jiān)督管理,，公信力不高，募款困難,；另一方面,，基金會也不是隨便什么人都可以設(shè)立并向公眾募集資金的，“弄得不好就是違法”,。據(jù)了解,，諸如“南通人家愛心基金”這樣游離在法律、監(jiān)管邊緣的網(wǎng)絡(luò)愛心基金還有很多,，在行善和守法之間,，他們正面臨著艱難地抉擇。
小額捐款“走投無路” 網(wǎng)絡(luò)社團投石問路
3月22日,，南通人家論壇上發(fā)布了一則“擬成立南通愛心人家文化有限公司”的招聘啟事：“所有員工均為兼職工作,，公司將提出相應(yīng)比例的利潤轉(zhuǎn)入南通人家愛心基金�,！�
曹嘉曾經(jīng)多次嘗試到民政部注冊“南通人家愛心俱樂部”,，成為法律上承認的社團，以便公開募集愛心基金,，但是都沒有成功,。
民政部對于成立社會團體的條件有明確的規(guī)定：1，有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員,；個人會員和單位會員混合組成的,，會員數(shù)不少于50個。2,，有規(guī)范的名稱,、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)。3,，有固定的住所,。4，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員,。5,，有規(guī)定最低限額的注冊資金。6,，有獨立承擔民事責任的能力。這些條件,，“南通人家愛心俱樂部”幾乎沒有一條符合,。
因此，曹嘉和網(wǎng)友們想出了成立以廣告平面設(shè)計印刷制作,、活動慶典,、營銷策劃,、品牌宣傳為經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司。這樣,，一方面可以觸動核心工作人員的積極性,，另一方面，作為一個法人組織,，公司可以向其員工募捐而不受法律限制,。
而此時，一直得不到“正名”的“南通人家愛心基金”也找到了一個公信力頗佳的“掛靠單位”——南通市慈善會,�,！澳贤ㄈ思覑坌幕稹钡馁Y金來自兩個方面：南通人家網(wǎng)友直接捐贈和南通人家文化傳媒公司部分利潤，其中前者資金將匯入曹嘉公布的賬號,，后者則直接匯入南通市慈善會開立的賬號,。
與普通捐款由慈善會進行分配、發(fā)放資金不同,，“南通人家愛心基金”募得的所有款項,，均由南通人家論壇所有網(wǎng)友回帖投票決定資金去向。需要幫助的貧困家庭或者個人需通過在論壇上發(fā)帖申請幫助,，接受網(wǎng)友代表的實地考察確認后,，再由全體網(wǎng)友投票決定是否向其發(fā)放愛心捐款。
消息一經(jīng)披露,，眾多網(wǎng)友報名參加各類愛心活動,，紛紛表達捐款、捐物,、出力的愿望,，這才造成了文章開頭曹嘉銀行賬戶“存款量”不斷增加的情形。
“沒有一個正式登記注冊的基金會與我們合作,，單憑我們幾個小打小鬧絕對形不成‘燎原之勢’的效果,。”曹嘉表示,，網(wǎng)友現(xiàn)在之所以愿意掏錢,，一是因為有南通市慈善會這個堅強的后盾，二是因為捐款網(wǎng)友具有投票權(quán),，可以親身參與善款的運作,，明明白白知悉捐款的去向。
據(jù)悉,，現(xiàn)在的南通人家愛心基金會已經(jīng)制定并在網(wǎng)上發(fā)布了基金會章程,，建立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu),，在一步步地“正規(guī)”化,。
中國青少年發(fā)展基金會（下簡稱“青基會”）副秘書長陳燕云告訴筆者,，這種點對點的、�,？顚Ｓ玫淖龇ㄍǔ儆诨饡聦俚膶ｍ椈�,。不過，一般大型的基金會下屬專項基金需要一次性注入一筆較大額捐贈,，具體數(shù)目視各慈善機構(gòu)情況而定,。據(jù)悉，青基會對其名下專項基金的起募要求是不低于100萬元人民幣,。
一位長期在慈善機構(gòu)工作的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“個人,、小額捐款者目前確實處在一個比較尷尬的境地。一方面他們希望把錢捐給正規(guī)的基金會,，另一方面,，他們又希望點對點進行捐助。遇到這種情況,，我們就會建議他去別的地方捐款或者自己直接去捐,，以降低捐助所要花費的成本�,！�
另據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定,，成立非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，加之尋求主管單位還存在較大的困難,，這將很多想從事公益基金事業(yè)的非富裕階層擋在了門外,。
地方慈善機構(gòu)“內(nèi)力”不足
南通市慈善會副秘書長錢寶林介紹，在與網(wǎng)絡(luò)社團合作以前,，南通市慈善會的大部分捐款都是來自地方上各類企業(yè),。“我們搞一次活動不僅要做策劃,、預(yù)算,，還需要跑好幾個機關(guān)、蓋好幾個章,，最后還不知道能不能募到一些錢,。我們只有兩個人，考慮到人手太緊,，所以通常我們就瞄準一兩個企業(yè),，專門去跑大錢，這樣比較適合我們的狀況,�,！�
人手緊缺的問題不僅困擾著南通市慈善會，其他一些地方性慈善機構(gòu)也存在著人手不夠的問題,。筆者通過電話采訪得知,，甘肅省扶貧基金會現(xiàn)有5名工作人員、煙臺市慈善會有6名工作人員……
長沙市慈善總會一位工作人員告訴筆者,，經(jīng)濟較發(fā)達城市的慈善機構(gòu)才有較充裕的專職工作人員，下設(shè)區(qū),、縣,、市級慈善分會的人手就比較緊張了。一些地區(qū)的慈善會委托給地區(qū)低保主管單位管理運作,，基本沒有專門工作人員,。這位工作人員還說，長沙市慈善會與上海等地的慈善會不同,，“上海慈善會工作人員是社團編制,，我們這里是市政府編制。編制名額擺在那里,，招人不容易”,。
據(jù)悉，我國的基金會通常是由政府自上而下建立的籌款機構(gòu),，其資金來源較為廣泛,，既有政府間接的政策扶持，也有直接來源于公眾,、企業(yè)和境外的資金支持,。大多數(shù)基金會并沒有人事自主權(quán)，組織的理事長,、秘書長通常由主管部門委派,，而組織的重大活動一般也需征得業(yè)務(wù)主管部門的同意。
人手不足還給地方慈善機構(gòu)組織個人募捐帶來困難,。清華大學(xué)NGO研究所曾經(jīng)通過對3個不同省份的基金會調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)近年來中國NPO（Non-Profitable
Organization，非營利組織）收入結(jié)構(gòu)當中企業(yè)捐贈的比例呈迅速上升的趨勢,，而個人小額捐贈呈迅速下降的趨勢,。
清華大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝副教授認為，個人捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的一個基石,，如果中國NPO一直沿著這條“募大頭”的方式走下去,，可能會增大慈善機構(gòu)籌款的風險，也會影響到籌款的持續(xù)性和長期性,。另外,，個人捐贈體現(xiàn)了一個國家的精神和價值，如果忽略了這一點,，會有很多不良的后果,。
網(wǎng)絡(luò)社團與地方慈善會的結(jié)合
一個偶然的機會,，南通市慈善會工作人員認識了曹嘉，在南通市慈善會勤勤懇懇,、不拿一分錢做了半年義工的曹嘉,，給慈善會的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都留下了深刻的印象。
今年年初,，遇到募捐難題的曹嘉,，第一時間想到的就是找南通市慈善會合作，“我知道他們?nèi)比耸�,、知道他們募不來個人資金,，他們也知道我的為人”。在雙方“知根知底”的情況下,，找不到業(yè)務(wù)部門對自身進行管理的網(wǎng)絡(luò)社團與因為募集不到個人小額捐款而傷腦筋的南通市慈善會一拍即合，決定“試水”新的合作模式——網(wǎng)絡(luò)社團負責募錢,，并有權(quán)按慈善會規(guī)定流程決定如何發(fā)放這筆錢,；慈善會負責流程監(jiān)督和財務(wù)收支。合作以后“南通人家愛心基金”募集的所有善款均直接進入南通市慈善會統(tǒng)一賬目,，并且都要予以公開,。
為了確保“南通人家愛心基金”在南通市慈善會的監(jiān)督下合法,、有序地運作,，南通市慈善會與“南通人家愛心基金”、南通愛心人家文化有限公司協(xié)議規(guī)定,，善款的發(fā)放都需要經(jīng)過南通市慈善會的審批才能進行,，所有賬目都要按規(guī)定進行上報。南通市慈善會副秘書長錢寶林說：“‘南通人家愛心基金’是我們嘗試利用網(wǎng)絡(luò)平臺募集善款的一種新方法,�,！�
青基會副秘書長陳燕云認為，南通市慈善會和“南通人家慈善基金”的合作是對募捐新方式的善意的探索,，但是在操作過程中由于監(jiān)管的難度比較大可能會存在以下幾個問題,。
首先，向公眾募捐需具備受捐主體的法人資格,。陳燕云說,，慈善捐款行為大體可分為3種，一種是個人自愿捐款,，是民事贈與行為,；一種是熟人集資，把錢匯總起來統(tǒng)一捐獻,，也是民事贈與行為,；最后一種是個人或者法人通過公共傳播工具（包括網(wǎng)絡(luò),、電視,、報紙,、雜志等）向社會其他人群進行廣泛地勸募，這就構(gòu)成了一種公益行為,。
陳燕云認為,，第三種行為的籌募主體應(yīng)該有法定的籌募、發(fā)放捐款的資格,，“從‘南通人家愛心基金’的籌募過程來看,，屬于公益性質(zhì)的勸募,，但其本身卻不具備受捐主體的法人資格,。如果南通市慈善會能夠為他們設(shè)立一個專項基金，并由慈善會直接對賬目進行管理的話,，就比較合理了”,。
其次,，網(wǎng)絡(luò)平臺給募捐流程的操作帶來了一定的“風險性”,。“我們在開展個人募捐活動的過程中,，捐錢的群眾要在捐款登記表上簽字,，收款的工作人員也要簽字，紙質(zhì)的媒介在這個過程中實際扮演了一個合同的角色,�,？墒窃诰W(wǎng)絡(luò)平臺上，捐受雙方通過何種方式確立志愿合作關(guān)系就成了一個問題,�,！�
最后，從基金管理角度看,，專業(yè)能力相對較弱的網(wǎng)絡(luò)社團能否建立一套公正,、有效的基金管理機制是一個大問題。陳燕云說,，最近幾年,，一些正規(guī)基金會由于監(jiān)管不利，公眾對其公信力也有些微詞，如果這種基于互聯(lián)網(wǎng)的,、本身就不容易管理的公益基金又因監(jiān)管不利遭遇質(zhì)疑,，將對整個公益慈善組織的公信力造成不良的影響。
有網(wǎng)友質(zhì)疑,，南通市慈善會之所以愿意冒這么大的風險為網(wǎng)絡(luò)基金提供合法的出路可能是由于某種巨大利益的驅(qū)動,。
對于南通市慈善會與“南通人家慈善基金”的聯(lián)姻，清華大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝認為,，南通市慈善會具有合法的勸募資格,，但自身可能缺乏足夠的精力和能力；民間網(wǎng)絡(luò)社團有活力也能募集到錢,，但缺乏一定的合法性,。在這種背景下，民間網(wǎng)絡(luò)社團掛靠在慈善會下,，也是一種符合國情的產(chǎn)物,，盡管存在很多問題，但畢竟比慈善會空有牌子什么也不做,、網(wǎng)絡(luò)社團空有熱情卻不能合法開展慈善活動好,。只是，這種模式只能是一種暫時的過渡辦法,�,！�
還有多少網(wǎng)絡(luò)愛心基金
據(jù)了解，與“南通人家愛心基金”類似的網(wǎng)絡(luò)愛心資源還有很多,，他們大多缺乏專業(yè)化的管理,，并且沒有合法的業(yè)務(wù)主管部門可以掛靠。
在上海,，博客“中秦的經(jīng)濟頭腦”主人和幾個從事證券投資行業(yè)的網(wǎng)友共同出資把一筆28155元的助學(xué)款以“中秦助學(xué)基金”的名義發(fā)到了中西部地區(qū)貧困失學(xué)兒童的手中,。這個成立才兩個多月、正在尋求有效身份的民間公益助學(xué)組織,，在他們的網(wǎng)站上公示：暫不接受社會資金,，待整個基金獲得法人資格以及擁有透明和公信力以后，開始接受社會捐贈,。
在浙江天臺,，“愛心公社”網(wǎng)站正向全體網(wǎng)友募集善款，與“南通人家愛心基金”一樣,，“愛心公社”用于籌募善款的賬號也是募捐發(fā)起人的個人賬戶,，愛心捐款通過當?shù)貓F委直接送到受助學(xué)校處,，由學(xué)校開具收據(jù),。與之類似的網(wǎng)絡(luò)愛心基金還有浙江東陽的“東陽愛心聯(lián)盟”,、福建廈門的“若水愛心基金”、云南大理的“愛心小站”,、廣東天柱“天柱同鄉(xiāng)愛心基金”,、湖南長沙“善行者愛心基金”等。
“我們并不缺少愛心,，我們只是缺少懂得如何把愛心發(fā)動起來的組織者,。”一位網(wǎng)友說,。
南通市慈善會副秘書長錢寶林說：“根據(jù)我們平時的調(diào)研,，像這樣以網(wǎng)絡(luò)平臺募集的善款還有很多，但是,，過去這樣的善款從來就不會被劃到我們慈善會的名下,，網(wǎng)友自己湊了錢直接幫助他們想幫助人。這雖然也是善舉,，但缺乏監(jiān)管，更缺乏合法依據(jù),。簡單地說,，通過這種方式募集善款不符合我國法律規(guī)定�,！�
中國青年政治學(xué)院副院長李家華指出,，網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，組織者能很快聯(lián)系和集聚響應(yīng)者,；網(wǎng)絡(luò)在時空上的便利,，使組織者能輕松自如地發(fā)布和獲得信息，不用花太大的成本,，相當便捷,，而且可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)人群，范圍很廣,；同時,，網(wǎng)絡(luò)團體也有一定的“風險性”。比如因為匿名,，網(wǎng)民一定程度上不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔更多的責任,；網(wǎng)絡(luò)團體是非正式和松散的，由于其本身控制力很低,，出現(xiàn)問題時可能導(dǎo)致危機,。
青基會副秘書長陳燕云建議網(wǎng)絡(luò)愛心組織尋找與其有很大相似性的民間“草根”組織，這些組織已經(jīng)獲得了法定的地位,，具備向社會勸募的條件和資格,。
“網(wǎng)絡(luò)社團和網(wǎng)絡(luò)愛心基金的管理規(guī)范等問題,，已經(jīng)引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門正在對這類現(xiàn)象進行研究,�,！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負責人表示，民政部門目前尚未出臺與網(wǎng)絡(luò)社團及網(wǎng)絡(luò)愛心基金相應(yīng)的管理條例或者辦法,。
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