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最近,，南通某物業(yè)公司工作人員曹嘉的銀行賬戶里經(jīng)�,！岸喑觥倍袝r(shí)甚至高達(dá)百元,�,！斑@個(gè)賬戶里的錢，與‘南通人家文化傳媒公司’的部分盈利一起,，都要悉數(shù)交給南通市慈善會(huì),，我本人無(wú)權(quán)動(dòng)用�,！辈芗胃嬖V筆者,，這張會(huì)“生錢”的銀行卡自其第一天“生錢”開(kāi)始，就轉(zhuǎn)交給了南通市慈善會(huì),。
2007年3月5日,，在為網(wǎng)友“援丫丫”身患白血病的母親組織了一場(chǎng)“大年初四街頭募捐”活動(dòng)之后，西祠胡同網(wǎng)站南通人家論壇版主曹嘉決定將自己的銀行賬號(hào)公布在論壇上,，持續(xù)地從互聯(lián)網(wǎng)上為需要幫助的人們募集善款——這便是“南通人家愛(ài)心基金”的雛形,。
曹嘉說(shuō)：“最初連章程都沒(méi)有，只是想搞一個(gè)屬于我們自己的愛(ài)心基金,，可以讓所有捐款者通過(guò)上論壇查看就能知道自己的錢去了哪個(gè)地方,、給別人帶去了什么�,！比欢�,，3月5日號(hào)召捐款的帖子并沒(méi)能讓一些網(wǎng)友慷慨解囊，相反,，對(duì)南通人家論壇擅自募集資金的質(zhì)疑倒是不少,。
一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)缺乏監(jiān)督管理,，公信力不高,，募款困難；另一方面,，基金會(huì)也不是隨便什么人都可以設(shè)立并向公眾募集資金的,，“弄得不好就是違法”。據(jù)了解,，諸如“南通人家愛(ài)心基金”這樣游離在法律、監(jiān)管邊緣的網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心基金還有很多,，在行善和守法之間，他們正面臨著艱難地抉擇,。
小額捐款“走投無(wú)路” 網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)投石問(wèn)路
3月22日,，南通人家論壇上發(fā)布了一則“擬成立南通愛(ài)心人家文化有限公司”的招聘啟事：“所有員工均為兼職工作,，公司將提出相應(yīng)比例的利潤(rùn)轉(zhuǎn)入南通人家愛(ài)心基金,�,！�
曹嘉曾經(jīng)多次嘗試到民政部注冊(cè)“南通人家愛(ài)心俱樂(lè)部”,，成為法律上承認(rèn)的社團(tuán),，以便公開(kāi)募集愛(ài)心基金,，但是都沒(méi)有成功,。
民政部對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的條件有明確的規(guī)定：1,，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員,；個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員混合組成的,，會(huì)員數(shù)不少于50個(gè)。2,，有規(guī)范的名稱,、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),。3,，有固定的住所,。4,，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員,。5,，有規(guī)定最低限額的注冊(cè)資金,。6,，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這些條件,，“南通人家愛(ài)心俱樂(lè)部”幾乎沒(méi)有一條符合,。
因此,，曹嘉和網(wǎng)友們想出了成立以廣告平面設(shè)計(jì)印刷制作,、活動(dòng)慶典、營(yíng)銷策劃,、品牌宣傳為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司,。這樣，一方面可以觸動(dòng)核心工作人員的積極性，另一方面,，作為一個(gè)法人組織,，公司可以向其員工募捐而不受法律限制,。
而此時(shí),，一直得不到“正名”的“南通人家愛(ài)心基金”也找到了一個(gè)公信力頗佳的“掛靠單位”——南通市慈善會(huì),�,！澳贤ㄈ思覑�(ài)心基金”的資金來(lái)自兩個(gè)方面：南通人家網(wǎng)友直接捐贈(zèng)和南通人家文化傳媒公司部分利潤(rùn)，其中前者資金將匯入曹嘉公布的賬號(hào),，后者則直接匯入南通市慈善會(huì)開(kāi)立的賬號(hào),。
與普通捐款由慈善會(huì)進(jìn)行分配,、發(fā)放資金不同,，“南通人家愛(ài)心基金”募得的所有款項(xiàng),，均由南通人家論壇所有網(wǎng)友回帖投票決定資金去向,。需要幫助的貧困家庭或者個(gè)人需通過(guò)在論壇上發(fā)帖申請(qǐng)幫助，接受網(wǎng)友代表的實(shí)地考察確認(rèn)后,，再由全體網(wǎng)友投票決定是否向其發(fā)放愛(ài)心捐款,。
消息一經(jīng)披露，眾多網(wǎng)友報(bào)名參加各類愛(ài)心活動(dòng),，紛紛表達(dá)捐款,、捐物、出力的愿望,，這才造成了文章開(kāi)頭曹嘉銀行賬戶“存款量”不斷增加的情形,。
“沒(méi)有一個(gè)正式登記注冊(cè)的基金會(huì)與我們合作,，單憑我們幾個(gè)小打小鬧絕對(duì)形不成‘燎原之勢(shì)’的效果�,！辈芗伪硎�,，網(wǎng)友現(xiàn)在之所以愿意掏錢，一是因?yàn)橛心贤ㄊ写壬茣?huì)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾,，二是因?yàn)榫杩罹W(wǎng)友具有投票權(quán),，可以親身參與善款的運(yùn)作，明明白白知悉捐款的去向,。
據(jù)悉,，現(xiàn)在的南通人家愛(ài)心基金會(huì)已經(jīng)制定并在網(wǎng)上發(fā)布了基金會(huì)章程，建立了理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),，在一步步地“正規(guī)”化。
中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（下簡(jiǎn)稱“青基會(huì)”）副秘書長(zhǎng)陳燕云告訴筆者,，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的,、專款專用的做法通常屬于基金會(huì)下屬的專項(xiàng)基金,。不過(guò),，一般大型的基金會(huì)下屬專項(xiàng)基金需要一次性注入一筆較大額捐贈(zèng),，具體數(shù)目視各慈善機(jī)構(gòu)情況而定。據(jù)悉,，青基會(huì)對(duì)其名下專項(xiàng)基金的起募要求是不低于100萬(wàn)元人民幣。
一位長(zhǎng)期在慈善機(jī)構(gòu)工作的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“個(gè)人、小額捐款者目前確實(shí)處在一個(gè)比較尷尬的境地,。一方面他們希望把錢捐給正規(guī)的基金會(huì)，另一方面,，他們又希望點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行捐助。遇到這種情況,，我們就會(huì)建議他去別的地方捐款或者自己直接去捐,，以降低捐助所要花費(fèi)的成本,。”
另?yè)?jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣,，加之尋求主管單位還存在較大的困難，這將很多想從事公益基金事業(yè)的非富裕階層擋在了門外,。
地方慈善機(jī)構(gòu)“內(nèi)力”不足
南通市慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)錢寶林介紹，在與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)合作以前,，南通市慈善會(huì)的大部分捐款都是來(lái)自地方上各類企業(yè)�,！拔覀兏阋淮位顒�(dòng)不僅要做策劃、預(yù)算,，還需要跑好幾個(gè)機(jī)關(guān)、蓋好幾個(gè)章,，最后還不知道能不能募到一些錢,。我們只有兩個(gè)人，考慮到人手太緊,，所以通常我們就瞄準(zhǔn)一兩個(gè)企業(yè),，專門去跑大錢，這樣比較適合我們的狀況,�,！�
人手緊缺的問(wèn)題不僅困擾著南通市慈善會(huì)，其他一些地方性慈善機(jī)構(gòu)也存在著人手不夠的問(wèn)題,。筆者通過(guò)電話采訪得知,，甘肅省扶貧基金會(huì)現(xiàn)有5名工作人員、煙臺(tái)市慈善會(huì)有6名工作人員……
長(zhǎng)沙市慈善總會(huì)一位工作人員告訴筆者,，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的慈善機(jī)構(gòu)才有較充裕的專職工作人員,，下設(shè)區(qū)、縣,、市級(jí)慈善分會(huì)的人手就比較緊張了,。一些地區(qū)的慈善會(huì)委托給地區(qū)低保主管單位管理運(yùn)作，基本沒(méi)有專門工作人員,。這位工作人員還說(shuō),，長(zhǎng)沙市慈善會(huì)與上海等地的慈善會(huì)不同，“上海慈善會(huì)工作人員是社團(tuán)編制,，我們這里是市政府編制,。編制名額擺在那里，招人不容易”。
據(jù)悉,，我國(guó)的基金會(huì)通常是由政府自上而下建立的籌款機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源較為廣泛,，既有政府間接的政策扶持,，也有直接來(lái)源于公眾、企業(yè)和境外的資金支持,。大多數(shù)基金會(huì)并沒(méi)有人事自主權(quán),，組織的理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)通常由主管部門委派,，而組織的重大活動(dòng)一般也需征得業(yè)務(wù)主管部門的同意,。
人手不足還給地方慈善機(jī)構(gòu)組織個(gè)人募捐帶來(lái)困難。清華大學(xué)NGO研究所曾經(jīng)通過(guò)對(duì)3個(gè)不同省份的基金會(huì)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)NPO（Non-Profitable
Organization,，非營(yíng)利組織）收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中企業(yè)捐贈(zèng)的比例呈迅速上升的趨勢(shì)，而個(gè)人小額捐贈(zèng)呈迅速下降的趨勢(shì),。
清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝副教授認(rèn)為,，個(gè)人捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基石，如果中國(guó)NPO一直沿著這條“募大頭”的方式走下去,，可能會(huì)增大慈善機(jī)構(gòu)籌款的風(fēng)險(xiǎn),，也會(huì)影響到籌款的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。另外,，個(gè)人捐贈(zèng)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的精神和價(jià)值,，如果忽略了這一點(diǎn)，會(huì)有很多不良的后果,。
網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與地方慈善會(huì)的結(jié)合
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),，南通市慈善會(huì)工作人員認(rèn)識(shí)了曹嘉，在南通市慈善會(huì)勤勤懇懇,、不拿一分錢做了半年義工的曹嘉,，給慈善會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都留下了深刻的印象。
今年年初,，遇到募捐難題的曹嘉,，第一時(shí)間想到的就是找南通市慈善會(huì)合作，“我知道他們?nèi)比耸�,、知道他們募不�?lái)個(gè)人資金,，他們也知道我的為人”。在雙方“知根知底”的情況下,，找不到業(yè)務(wù)部門對(duì)自身進(jìn)行管理的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與因?yàn)槟技坏絺�(gè)人小額捐款而傷腦筋的南通市慈善會(huì)一拍即合,，決定“試水”新的合作模式——網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)負(fù)責(zé)募錢，并有權(quán)按慈善會(huì)規(guī)定流程決定如何發(fā)放這筆錢；慈善會(huì)負(fù)責(zé)流程監(jiān)督和財(cái)務(wù)收支,。合作以后“南通人家愛(ài)心基金”募集的所有善款均直接進(jìn)入南通市慈善會(huì)統(tǒng)一賬目,，并且都要予以公開(kāi)。
為了確�,！澳贤ㄈ思覑�(ài)心基金”在南通市慈善會(huì)的監(jiān)督下合法,、有序地運(yùn)作，南通市慈善會(huì)與“南通人家愛(ài)心基金”,、南通愛(ài)心人家文化有限公司協(xié)議規(guī)定,，善款的發(fā)放都需要經(jīng)過(guò)南通市慈善會(huì)的審批才能進(jìn)行，所有賬目都要按規(guī)定進(jìn)行上報(bào),。南通市慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)錢寶林說(shuō)：“‘南通人家愛(ài)心基金’是我們嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募集善款的一種新方法,。”
青基會(huì)副秘書長(zhǎng)陳燕云認(rèn)為,，南通市慈善會(huì)和“南通人家慈善基金”的合作是對(duì)募捐新方式的善意的探索,，但是在操作過(guò)程中由于監(jiān)管的難度比較大可能會(huì)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
首先,，向公眾募捐需具備受捐主體的法人資格,。陳燕云說(shuō)，慈善捐款行為大體可分為3種,，一種是個(gè)人自愿捐款,，是民事贈(zèng)與行為；一種是熟人集資,，把錢匯總起來(lái)統(tǒng)一捐獻(xiàn),，也是民事贈(zèng)與行為；最后一種是個(gè)人或者法人通過(guò)公共傳播工具（包括網(wǎng)絡(luò),、電視,、報(bào)紙、雜志等）向社會(huì)其他人群進(jìn)行廣泛地勸募,，這就構(gòu)成了一種公益行為,。
陳燕云認(rèn)為，第三種行為的籌募主體應(yīng)該有法定的籌募,、發(fā)放捐款的資格,，“從‘南通人家愛(ài)心基金’的籌募過(guò)程來(lái)看，屬于公益性質(zhì)的勸募,，但其本身卻不具備受捐主體的法人資格,。如果南通市慈善會(huì)能夠?yàn)樗麄冊(cè)O(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金，并由慈善會(huì)直接對(duì)賬目進(jìn)行管理的話,，就比較合理了”,。
其次,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給募捐流程的操作帶來(lái)了一定的“風(fēng)險(xiǎn)性”�,！拔覀�?cè)陂_(kāi)展個(gè)人募捐活動(dòng)的過(guò)程中,，捐錢的群眾要在捐款登記表上簽字，收款的工作人員也要簽字,，紙質(zhì)的媒介在這個(gè)過(guò)程中實(shí)際扮演了一個(gè)合同的角色,。可是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,，捐受雙方通過(guò)何種方式確立志愿合作關(guān)系就成了一個(gè)問(wèn)題�,！�
最后,，從基金管理角度看，專業(yè)能力相對(duì)較弱的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能否建立一套公正,、有效的基金管理機(jī)制是一個(gè)大問(wèn)題,。陳燕云說(shuō)，最近幾年,，一些正規(guī)基金會(huì)由于監(jiān)管不利,，公眾對(duì)其公信力也有些微詞，如果這種基于互聯(lián)網(wǎng)的,、本身就不容易管理的公益基金又因監(jiān)管不利遭遇質(zhì)疑,，將對(duì)整個(gè)公益慈善組織的公信力造成不良的影響。
有網(wǎng)友質(zhì)疑,，南通市慈善會(huì)之所以愿意冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)為網(wǎng)絡(luò)基金提供合法的出路可能是由于某種巨大利益的驅(qū)動(dòng),。
對(duì)于南通市慈善會(huì)與“南通人家慈善基金”的聯(lián)姻，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為,，南通市慈善會(huì)具有合法的勸募資格,，但自身可能缺乏足夠的精力和能力；民間網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)有活力也能募集到錢,，但缺乏一定的合法性,。在這種背景下，民間網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)掛靠在慈善會(huì)下,，也是一種符合國(guó)情的產(chǎn)物,，盡管存在很多問(wèn)題，但畢竟比慈善會(huì)空有牌子什么也不做,、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)空有熱情卻不能合法開(kāi)展慈善活動(dòng)好,。只是，這種模式只能是一種暫時(shí)的過(guò)渡辦法,�,！�
還有多少網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心基金
據(jù)了解,，與“南通人家愛(ài)心基金”類似的網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心資源還有很多，他們大多缺乏專業(yè)化的管理,，并且沒(méi)有合法的業(yè)務(wù)主管部門可以掛靠,。
在上海，博客“中秦的經(jīng)濟(jì)頭腦”主人和幾個(gè)從事證券投資行業(yè)的網(wǎng)友共同出資把一筆28155元的助學(xué)款以“中秦助學(xué)基金”的名義發(fā)到了中西部地區(qū)貧困失學(xué)兒童的手中,。這個(gè)成立才兩個(gè)多月,、正在尋求有效身份的民間公益助學(xué)組織，在他們的網(wǎng)站上公示：暫不接受社會(huì)資金,，待整個(gè)基金獲得法人資格以及擁有透明和公信力以后,，開(kāi)始接受社會(huì)捐贈(zèng)。
在浙江天臺(tái),，“愛(ài)心公社”網(wǎng)站正向全體網(wǎng)友募集善款,，與“南通人家愛(ài)心基金”一樣，“愛(ài)心公社”用于籌募善款的賬號(hào)也是募捐發(fā)起人的個(gè)人賬戶,，愛(ài)心捐款通過(guò)當(dāng)?shù)貓F(tuán)委直接送到受助學(xué)校處,，由學(xué)校開(kāi)具收據(jù)。與之類似的網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心基金還有浙江東陽(yáng)的“東陽(yáng)愛(ài)心聯(lián)盟”,、福建廈門的“若水愛(ài)心基金”,、云南大理的“愛(ài)心小站”、廣東天柱“天柱同鄉(xiāng)愛(ài)心基金”,、湖南長(zhǎng)沙“善行者愛(ài)心基金”等,。
“我們并不缺少愛(ài)心，我們只是缺少懂得如何把愛(ài)心發(fā)動(dòng)起來(lái)的組織者,�,！币晃痪W(wǎng)友說(shuō)。
南通市慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)錢寶林說(shuō)：“根據(jù)我們平時(shí)的調(diào)研,，像這樣以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募集的善款還有很多,，但是，過(guò)去這樣的善款從來(lái)就不會(huì)被劃到我們慈善會(huì)的名下,，網(wǎng)友自己湊了錢直接幫助他們想幫助人,。這雖然也是善舉，但缺乏監(jiān)管,，更缺乏合法依據(jù),。簡(jiǎn)單地說(shuō)，通過(guò)這種方式募集善款不符合我國(guó)法律規(guī)定,�,！�
中國(guó)青年政治學(xué)院副院長(zhǎng)李家華指出，網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速,，組織者能很快聯(lián)系和集聚響應(yīng)者,；網(wǎng)絡(luò)在時(shí)空上的便利,，使組織者能輕松自如地發(fā)布和獲得信息，不用花太大的成本,，相當(dāng)便捷,，而且可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)人群，范圍很廣,；同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體也有一定的“風(fēng)險(xiǎn)性”。比如因?yàn)槟涿�,，網(wǎng)民一定程度上不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)更多的責(zé)任,；網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體是非正式和松散的，由于其本身控制力很低,，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能導(dǎo)致危機(jī),。
青基會(huì)副秘書長(zhǎng)陳燕云建議網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心組織尋找與其有很大相似性的民間“草根”組織，這些組織已經(jīng)獲得了法定的地位,，具備向社會(huì)勸募的條件和資格。
“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心基金的管理規(guī)范等問(wèn)題,，已經(jīng)引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視,，有關(guān)部門正在對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行研究�,！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，民政部門目前尚未出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心基金相應(yīng)的管理?xiàng)l例或者辦法。
本報(bào)北京5月7日電 |