本報(bào)北京4月26日電
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所劉莘教授今天在騰訊網(wǎng)交強(qiáng)險(xiǎn)研討會(huì)上說(shuō),，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)辦法,，該項(xiàng)授權(quán)卻被層層轉(zhuǎn)包，這種做法與法律規(guī)定相沖突,。
她的部分觀點(diǎn)得到了另一位行政許可法專(zhuān)家,、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗的認(rèn)同。
熊文釗說(shuō),，交強(qiáng)險(xiǎn)制度不是中國(guó)的特例,，而且在中國(guó)建立該制度也是必須的，但交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)辦法制定過(guò)程中出了若干問(wèn)題,。
2004年5月1日開(kāi)始施行的《道路安全交通法》規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金,，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定,。國(guó)務(wù)院去年3月1日出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,，授權(quán)保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任保險(xiǎn)限額,，保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批保險(xiǎn)費(fèi)率,。去年6月19日，保監(jiān)會(huì)又批復(fù)同意中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款,。
“交強(qiáng)險(xiǎn)立法主體從國(guó)務(wù)院最后變到了中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),，經(jīng)過(guò)了幾次授權(quán)，就是轉(zhuǎn)委托,�,！毙芪尼撜f(shuō)，這實(shí)際上違反了《立法法》“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)”的相關(guān)規(guī)定,。
去年實(shí)施的交強(qiáng)險(xiǎn)條例是一個(gè)行政法規(guī),。按照《立法法》相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見(jiàn),，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,。“但是我并沒(méi)有看到有關(guān)信息,，沒(méi)有看到召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),、座談會(huì)或者論證會(huì)�,！眲⑤氛f(shuō),。
此外，交強(qiáng)險(xiǎn)條例規(guī)定,，中資保險(xiǎn)公司經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，外資保險(xiǎn)公司尚不能經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。劉莘認(rèn)為,，這樣的規(guī)定實(shí)際上就設(shè)立了一個(gè)許可,。從立法程序上說(shuō)，要設(shè)定行政許可的話,，起草單位也應(yīng)該廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，并向指定機(jī)關(guān)說(shuō)明制定行政許可的必要性，以及采納意見(jiàn)的情況,。劉莘說(shuō),，有關(guān)部門(mén)似乎也沒(méi)有就此舉行聽(tīng)證。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席助理袁力24日說(shuō),，2006年7月1日以前,，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率擬定過(guò)程中,，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的精算人員和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主要力量組成專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組，聘請(qǐng)了亞洲精算師事務(wù)所參與,，通過(guò)對(duì)賠付費(fèi)率的整合，運(yùn)用精算模型和方法,，充分分析了新環(huán)境下保障范圍,、賠償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性要求,，以及機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加,、投保面擴(kuò)大等各種變化因素對(duì)出險(xiǎn)頻率和案均賠款的影響，分別測(cè)算了多種責(zé)任限額項(xiàng)下交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率水平,。
在此過(guò)程中,，保監(jiān)會(huì)也廣泛聽(tīng)取了私家車(chē)、運(yùn)營(yíng)車(chē),、出租車(chē),、摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等多種車(chē)型的消費(fèi)者代表的意見(jiàn),，以及有關(guān)部委和專(zhuān)家的意見(jiàn),。
“我們現(xiàn)在看到的一些資料，不能證明保監(jiān)會(huì)真的有一個(gè)非常公開(kāi),、透明的聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程,。”劉莘說(shuō),，不管精算師如何精算,，最后制定保費(fèi)費(fèi)率的信息應(yīng)該向大眾公開(kāi)，成本是怎么確定的,，為什么確定6萬(wàn)元的服務(wù)保費(fèi)底線,，為什么比商業(yè)保費(fèi)和保險(xiǎn)之間賠付的費(fèi)率還要低，這些信息都應(yīng)該公開(kāi),，在行政執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該跟群眾進(jìn)行互動(dòng),。
熊文釗說(shuō)，交強(qiáng)險(xiǎn)價(jià)格應(yīng)由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,，即由現(xiàn)在的發(fā)改委或者國(guó)家物價(jià)部門(mén)來(lái)主持,。
“應(yīng)由中消協(xié)之類(lèi)的組織在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求聽(tīng)證會(huì)代表，并即時(shí)按規(guī)定公示征求的過(guò)程和結(jié)果,，聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程和結(jié)果也應(yīng)該完全公開(kāi),。”中消協(xié)法律與理論研究部副主任陳劍說(shuō),。
北京律師劉家輝4月8日公開(kāi)在全國(guó)范圍內(nèi)征求車(chē)主授權(quán)委托,，打算向保監(jiān)會(huì)提出“交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)聽(tīng)證申請(qǐng)”,。記者今天獲悉，目前已有來(lái)自北京,、上海等12人省區(qū)市的156位車(chē)主向劉家輝授權(quán)委托,。
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