加快轉(zhuǎn)變“高投入,、高消耗、高排放,、難循環(huán),、低效率”為特征的粗放型增長方式,，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求,，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的根本途徑,。
首先，要更新發(fā)展理念,。有什么樣的發(fā)展理念,，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長方式，也將直接決定能耗水平的高低,。要堅(jiān)決摒棄片面追求GDP增長而不計(jì)能源資源環(huán)境成本投入,、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念,，堅(jiān)持走以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路,，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào),、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，真正做到又好又快發(fā)展。
其次,，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情,，即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題,。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中,，工業(yè)比重過大,，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快,，這是我國單位GDP能耗高,、環(huán)境壓力大的重要原因。國家發(fā)改委提出,，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年,，使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個(gè)百分點(diǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,。在工業(yè)內(nèi)部,，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保,、能耗,、水耗、安全,、質(zhì)量,、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整,。目前我國煉鐵產(chǎn)能4.5億噸,，煉鋼產(chǎn)能5億噸，其中有10%—20%的工藝落后,、能耗較高,，電力裝機(jī)容量達(dá)到6.2億千瓦，其中單機(jī)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組有1億多千瓦,。有關(guān)部門將采取綜合措施,，未來5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,，關(guān)停落后燃煤小機(jī)組5000萬千瓦,。
第三，要加強(qiáng)節(jié)能管理,。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián),、相互促進(jìn)，一方面,，只有加快增長方式轉(zhuǎn)變,，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面,，抓好節(jié)能減排,，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。為此,，除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外,，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制,。把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻,，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施,。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,。突出抓好鋼鐵、有色,、煤炭,、電力、石油石化,、化工,、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造,、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。按照“減量化,、再利用、可循環(huán)”的原則,，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝,，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn),，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,。
第四，要依靠科技進(jìn)步,。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下,，只有將增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有后勁,、可持續(xù)的。要實(shí)施國家重大科技專項(xiàng),，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù),，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣,、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范,，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助,；引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體,、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第五,，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、保障節(jié)能降耗順利推進(jìn)的體制機(jī)制,。深化行政管理體制改革，減少行政審批,，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境,；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電,、成品油,、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源,、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用,；改革財(cái)稅體制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,；加快金融改革與創(chuàng)新,，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域,。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的市場主體,，增強(qiáng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組,，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。同時(shí),，還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理,，降低原料、生產(chǎn),、消費(fèi),、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
第六,，要強(qiáng)化法治,。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律,，制定和修訂一批法律法規(guī),，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依,、違法不究,、執(zhí)法不嚴(yán)，形成依法節(jié)能的良好氛圍,。
2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年,、攻堅(jiān)年。國家發(fā)展改革委日前表示,，將控制增量,、調(diào)整存量，依靠科技,、加大投入,，健全法制、完善政策,，落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn),、強(qiáng)力推進(jìn),，下最大決心，用最大氣力,，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。國家已出臺(tái)了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能降耗管理,、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、強(qiáng)化污染防治、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),、完善配套政策等八項(xiàng)具體措施以推動(dòng)節(jié)能減排工作,。
“考慮到節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效,，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工程技術(shù)措施等見效需要一個(gè)過程。因此。把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年,，難度較大,。”國家發(fā)改委副主任解振華表示,，“今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào),，要?jiǎng)?wù)必做到‘三個(gè)不變、一個(gè)加大’：決心不變,、目標(biāo)不變,、責(zé)任不變；‘一個(gè)加大’就是節(jié)能減排的工作力度不但不減,，而且要繼續(xù)強(qiáng)化,。”
我們有理由相信,，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，只要我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,，各方面共同努力，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),。 |
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