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終于,，4月2日24時(shí)到了,，年收入超過12萬元的成功或不成功人士自行納稅申報(bào)的大限到了。
在這個(gè)日子之前,，擰巴的日子忐忑著,。睜眼閉眼思考了4個(gè)多月,，報(bào)，還是不報(bào),？逃,，如何逃？
4月13日,，國(guó)家稅務(wù)總局公布,，到期申報(bào)人數(shù)為1628706人，與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)比較接近,。但有些地區(qū),，最終申報(bào)數(shù)量與稅務(wù)部門實(shí)際掌握的情況相比，差距還不小,。
對(duì)于一項(xiàng)新制度,，從制定、發(fā)布到實(shí)施截止,，大多數(shù)人,，包括涉及和不涉及這項(xiàng)制度的人，都表現(xiàn)了極大的關(guān)注,。但稀奇的是,，很多人從一開始就不相信，或不準(zhǔn)備遵從這項(xiàng)制度,。
這個(gè)故事還沒有完,，但已生出許多議論和疑問。
其一,，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元,，為何有人還不滿意
在實(shí)施12萬元自行申報(bào)之前，個(gè)稅調(diào)整的一大動(dòng)作是，2005年10月27日,，全國(guó)人大常委會(huì)通過議案,，個(gè)稅起征點(diǎn)由800元上調(diào)到1600元,北京市為1500元。當(dāng)時(shí),，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉告訴大家,，工薪階層納稅面將從60％降至26％，而國(guó)家將減收280億元,。
800元的起征點(diǎn)已經(jīng)持續(xù)了25年,，這令許多保姆都進(jìn)入納個(gè)稅行列。實(shí)際上,，此次減收只占當(dāng)年財(cái)政收入的1／100,。并且，個(gè)稅減收應(yīng)會(huì)刺激消費(fèi),，從而促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅,、增值稅的增長(zhǎng)，大賬還是劃算的,。
盡管政府似有割肉的義舉,，但一些有識(shí)之士還是不夠厚道。
有論者童大煥稱：2000年國(guó)家財(cái)政收入是1．3億元,，2004年上升到2.6億元,，4年財(cái)政收入翻了一番。而工資占GDP的比例,，1989年是16％,，2003年則下降到12％。與之對(duì)比,，工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)稅卻成為1994年以來增長(zhǎng)最快的稅種,，平均增幅高達(dá)48％，遠(yuǎn)高于GDP的9％的平均增長(zhǎng)率,。
童還比照香港：2005年香港個(gè)稅免稅額是10萬港元（按年申報(bào)）,，已婚人士為20萬港元。此外,，對(duì)供養(yǎng)老人,、傷殘受養(yǎng)人等都有幾萬元的額外免稅額，對(duì)購(gòu)買房屋等還實(shí)行個(gè)稅返還措施,。港人人均月收入約是內(nèi)地的10倍,，而且社會(huì)保障體系健全,，月入1萬元才少量納稅,，我們?cè)氯?500元就征稅，未免苛刻。
個(gè)人所得稅在國(guó)家稅收中不是支柱稅種,，只占到第四,、第五的位置，但在公眾中引起的躁動(dòng)卻是大的,。
其二,，為何圈定12萬元這個(gè)申報(bào)點(diǎn)
在公開報(bào)道中，只發(fā)現(xiàn)天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)這個(gè)問題有正面解釋,。不知李教授是否參與了12萬元申報(bào)制度的制訂,。
李教授解釋道：根據(jù)比較普遍接受的看法，所謂高收入者,，應(yīng)該是人均收入的10倍,。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，這樣,，12萬元的富人標(biāo)準(zhǔn)也不大離譜,。這可能是個(gè)粗略計(jì)算出來的數(shù)字，目的是讓稅務(wù)部門有一個(gè)查詢依據(jù),，應(yīng)該是這樣吧,。
有學(xué)者認(rèn)為，12萬這個(gè)起點(diǎn)顯然太僵化,。事實(shí)是,，很多國(guó)家富人自行申報(bào)是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，比如美國(guó),，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨著納稅人的申報(bào)狀態(tài),、家庭結(jié)構(gòu)的不同而不同，通常有5種申報(bào)狀態(tài),，即單身申報(bào),、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào),、夫妻單獨(dú)申報(bào)和戶主申報(bào),。
學(xué)者說得不錯(cuò)。但在中國(guó),，隨便哪一種,，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有銀行開戶實(shí)名制,，從基礎(chǔ)做起,。但基礎(chǔ)還沒建好，又要緊忙著再上一層樓,，只好先弄個(gè)12萬元,，武斷了,？僵化了？先干起來再說,，聊勝于無,。
其三，稅收高歌猛進(jìn)13年,為何還在頻出征稅手段
2005年1月17日,，國(guó)家稅務(wù)總局宣布,，2005年共入庫(kù)稅收30866億元，這還不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收入,。
1993年我國(guó)政府財(cái)政收入只有4349億元,，自1994年實(shí)施分稅制便以每年1000億元的增量前進(jìn)，1999年突破1萬億元,，到2003年突破2萬億元用了5年,，而后突破3萬億元卻只用了2年，2006年接近4萬億元,。
一個(gè)國(guó)家在稅收制度沒有發(fā)生大調(diào)整的背景下,，稅收收入能保持長(zhǎng)達(dá)13年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡,。但有關(guān)部門要花力氣對(duì)公眾解釋,，稅收收入增幅超過GDP近3倍，是不是合理,？會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,？
有一種解釋：以前稅收監(jiān)管不嚴(yán)，偷漏稅嚴(yán)重,，今日稅收大幅增加,，是補(bǔ)過去的課�,？蔀槭裁囱a(bǔ)了10年的課,，還沒補(bǔ)完，而是一再創(chuàng)紀(jì)錄,？
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說：1994年設(shè)計(jì)稅制時(shí),，一是為控制通貨膨脹，一是為解決中央政府缺錢的困境,，而當(dāng)時(shí)稅收征收水平低,，于是采用了“寬打窄用”的路數(shù)。寬稅基,、高稅率——只想收5000億元的稅,，但稅制的架子卻做的能容納10000億元。
在稅收制度沒有大的改動(dòng)之前,，12萬元申報(bào)制度之類的征收手段卻一再出臺(tái),，這對(duì)國(guó)家,、對(duì)社會(huì)、對(duì)公民利弊如何,？
其四，稅負(fù)是否過重怎么看
燃油稅要擇機(jī)出臺(tái)了,，車船使用稅要上調(diào),，土地增值稅開片，物業(yè)稅也在討論,，遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……
單說房子,。邢海洋一定痛定思痛，他寫道：一套50萬元的房子,，若首付10萬元,，貸款40萬元，30年還清,，以當(dāng)前5．75％的優(yōu)惠利率水平,，30年內(nèi)總房?jī)r(jià)款就要累積到94萬元。但現(xiàn)行個(gè)稅的計(jì)算方法不管你是否貸款買房,，只從你買賣的差價(jià)中抽稅,。就算30年后你的房子漲價(jià)1倍達(dá)到100萬元，按規(guī)定你要為50萬元的增值繳20％的稅,，即10萬元,。而實(shí)際上，真正增值的只有6萬元,，只應(yīng)繳3000元,。
2007年3月，在人大政協(xié)兩會(huì)上,，財(cái)政部財(cái)政預(yù)算報(bào)告首次提出征收物業(yè)稅,。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認(rèn)為，此稅有重復(fù)征收之嫌：投資是有風(fēng)險(xiǎn)的,，如果投資者賠了,，財(cái)政會(huì)給補(bǔ)償嗎？當(dāng)然不會(huì),，財(cái)政只管琢磨增加新稅種,，旱澇保收。況且,，投資者已經(jīng)在買房子時(shí)一次付清了70年的地租,，上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅，再向投資者征稅不是重復(fù)嗎,？
這些關(guān)于房子的故事只是個(gè)案,。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊之剛認(rèn)為：如果不僅僅考慮稅收,，還把政府所能拿到手的所有資金，包括預(yù)算外的一些規(guī)費(fèi)收入考慮進(jìn)來的話,，中國(guó)的宏觀稅負(fù)不會(huì)低于27％至28％,，這已經(jīng)是一個(gè)中等高收入國(guó)家的稅負(fù)水平了。
中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為：如果按照國(guó)家稅總提供的18％這個(gè)數(shù)字,，則僅比2005年小漲0．5個(gè)百分點(diǎn),，比發(fā)展中國(guó)家平均低3個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低12個(gè)百分點(diǎn),�,！�2006年政府財(cái)政收入接近3.2萬億元，如果加上1．3萬億元的預(yù)算外收費(fèi),、5000億元的土地出讓金,、8000億元的社保金等，我們真實(shí)的稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到31％至32％,�,！�
其五，申報(bào)財(cái)產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后
民財(cái)先報(bào),，官財(cái)豈可后報(bào),？這是12萬元自行申報(bào)制度施行后，公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈,、最直接之處,。全國(guó)人大代表王全杰是山東民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，在今年人大政協(xié)兩會(huì)上成為明星,。2005年王曾提出《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)制度》的議案,。他說，今年是任期的最后一年,，如能連任,，我還會(huì)提這個(gè)議案。
實(shí)際上,，在王全杰之前,，已有數(shù)部法規(guī)涉及此事。
1994年全國(guó)人大常委會(huì)已將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目,，只是“當(dāng)時(shí)由于技術(shù)手段無法滿足要求等等原因”而沒有進(jìn)行下去,；1995年5月25日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,；2001年6月15日，中紀(jì)委,、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》,。
不幸,，這些擬議的法和正式公布的規(guī)都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國(guó)國(guó)情”,。有關(guān)方面曾明確表示,，“官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，涉及面很廣,，操作起來比較復(fù)雜,，不是短期內(nèi)就能辦到的”。
萬幸的是,，終于，操作的技術(shù)手段解決了,，中國(guó)國(guó)情也適合了,，財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)制度開始實(shí)施了。但是,，這次是請(qǐng)公民打頭陣的,。
法學(xué)家喬新生撰文道：“有些民眾不愿意把自己的財(cái)產(chǎn)通過申報(bào)方式，公布給有些財(cái)產(chǎn)來源不明的公務(wù)員,，也不愿意在教育,、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下,，主動(dòng)履行納稅義務(wù),。”
其六,，為何人大審議政府預(yù)算效果一般
納稅人把錢交上去了,，當(dāng)然關(guān)心錢是怎么花的，拿預(yù)算來,！
蔡定劍是中國(guó)政法大學(xué)教授,，在全國(guó)人大會(huì)議上服務(wù)了10多年，但幾乎沒有看到過國(guó)家預(yù)算,。2005年,，蔡在新加坡國(guó)會(huì)調(diào)研，提出想看看國(guó)會(huì)預(yù)算,，國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)送給蔡兩本新加坡當(dāng)年的國(guó)會(huì)預(yù)算,。不留神，蔡定劍在國(guó)外享受了超國(guó)民待遇,。
但蔡定劍在3月12日《新京報(bào)》上的文章標(biāo)題不好,，《能否向公眾公開政府預(yù)算》。這個(gè)問題需要討論嗎,？況且,，每年人大政協(xié)兩會(huì)不是總在討論政府預(yù)算嗎,？
蔡定劍說，每次兩會(huì)上雖然都有聽取審議國(guó)家預(yù)算的程序,，但審議的是預(yù)算報(bào)告,，不是具體預(yù)算。
也有報(bào)道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話說,，目前中國(guó)預(yù)算編制比較粗糙,，審查時(shí)間太短，人大代表不專業(yè),，難以提出有針對(duì)性的意見和建議,。以本屆兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有3月6日下午和3月7日全天,。在如此短的時(shí)間里,，讓2000多名人大代表對(duì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議是非常困難的,。而外國(guó)的議會(huì)60％的時(shí)間是用在審議各種預(yù)算上的,。
其七,，為何行政開支芝麻開花節(jié)節(jié)高
實(shí)際上,，知曉和掌握稅收用途,，是納稅人的第一權(quán)利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng),。
中國(guó)行政管理費(fèi)用1950年在13.13億元,，1960年31.39億元,，1970年32.00億元， 1985
年171.06 億元,，1990 年414.56 億元， 2000年2768.22億元，2004年5521.98億元,。改革開放25年間增長(zhǎng)了104倍,。
行政管理費(fèi)用在財(cái)政總支出所占比重也在逐年上升,。1978年僅為4．71％,，1985年為8.53％,1990
年為13.44％,2000 年為 17.42％，2003年為19.03％,。
與其他國(guó)家在統(tǒng)計(jì)口徑上或許有出入,，權(quán)且一比：日本一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出為2．3％（1993年）,，德國(guó)2．7％（1998年），埃及3.06％（1997年）,，英國(guó)4．19％（1999年）,，韓國(guó)5．06％（1997年）,，泰國(guó)5．2％（2000年），印度6.3％（2000年）,，加拿大7.1％（2000年），俄羅斯7.6％（2000年）,，美國(guó)9．9％（2000年）,，意大利
23.09％（1999年）,。
行政管理費(fèi)用如此生猛增長(zhǎng),，一個(gè)很大的原因是養(yǎng)的人太多,，各級(jí)財(cái)政又養(yǎng)了哪些人,？誰(shuí)說得清？比如劉翔,，政府財(cái)政肯定掏了錢,。比如另一個(gè)上海人姚明，美國(guó)政府就不會(huì)掏錢,。
財(cái)政不僅養(yǎng)的人多,，2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年官員公費(fèi)出國(guó)消耗的財(cái)政費(fèi)用大約3000億元,，此后公費(fèi)出國(guó)之風(fēng)有增無減,。內(nèi)地公車消費(fèi)和公款吃喝1年超過6000億元，相當(dāng)于2006年國(guó)防開支的2倍……
所以,，有些大學(xué)畢業(yè)生拼著命也要考公務(wù)員,，有些崗位競(jìng)爭(zhēng)和錄取比例達(dá)到 200：1。
所以,，2006年4月3日,，當(dāng)湖南常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村村委會(huì)主任蔣石林，狀告常寧市財(cái)政局超預(yù)算購(gòu)買豪華車,，聞?wù)邿o不歡欣鼓舞,。只是不知此事結(jié)果如何。
2006年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出消息：國(guó)家要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待,，要將接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理,，公開透明，接受監(jiān)督,。對(duì)此,，聞?wù)咭鄽g欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國(guó)家也有規(guī)定,，“四菜一湯”,，后來被下面改成了“四盆一缸”。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾說：“我最不想埋單的是增長(zhǎng)最快的行政費(fèi)用,�,！弊畈幌耄鲩L(zhǎng)偏偏最快,，鐵算盤也無奈,。
其八，為何稅外還要收費(fèi)
稅外收費(fèi),，不知世界上有幾個(gè)國(guó)家祭此高招兒？
中央黨校研究室副主任周天勇曾估算,，中國(guó)各級(jí)政府部門年收費(fèi)總收入約為8000億元,。這個(gè)說法遭到許多人的質(zhì)疑。但《2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》公布后,，大家不說話了,。《年鑒》顯示：2004年內(nèi)地工商,、質(zhì)檢,、城管、消防,、交通等政府部門年收費(fèi)為9367.67億元，加上法院和檢察院所收356億元,，共達(dá)9723.67億元,。
在現(xiàn)行財(cái)政體制中,，除預(yù)算內(nèi)撥款外，還有自籌資金制度,，比如政府要建一個(gè)大樓,，財(cái)政只給1000萬元,，缺口自己去補(bǔ)；或要成立一個(gè)機(jī)構(gòu),，財(cái)政不給錢,，自己去搞,。
這些只給政策不給錢的“獨(dú)立團(tuán)”大多具有執(zhí)法權(quán)力,，于是權(quán)力商業(yè)化了,，為了錢把權(quán)力用到極致,。
燃油稅遲遲不能替代養(yǎng)路費(fèi),，27萬公路收費(fèi)員的安置是難題之一,，有的收費(fèi)員月薪達(dá)8000元,，全世界有收費(fèi)公路14萬公里，而中國(guó)內(nèi)地就有10萬公里,。
不要以為公眾不在乎這些許收費(fèi),。4月1日，訴訟費(fèi)降低,，許多法院立案量猛增,，南京法院共立案700多件，是平日的兩倍,。
其九，何時(shí)才能看到國(guó)民收入倍增計(jì)劃
前面已經(jīng)聒噪了8個(gè)為什么,，但還有一個(gè)樸素然而更為宏大的為什么,，就是，政府為什么要收稅,？稅收是越多越好嗎,？
兩個(gè)事實(shí)值得注意：近年中國(guó)銀行儲(chǔ)蓄中,，政府和企業(yè)存款的比例在不斷提高,，而居民個(gè)人儲(chǔ)蓄比例在持續(xù)下降，目前只占儲(chǔ)蓄總額的30％多,。此其一,。從1997年到2004年，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了204.7％,，而城市居民的可支配收入只增長(zhǎng)了82.6％,，農(nóng)村居民的人均收入只增長(zhǎng)了40.5％。此其二,。
過高的稅負(fù)不僅使民眾生活不容易,，還會(huì)削弱他們的創(chuàng)富熱情。近年由沿海發(fā)起來并蔓延到全國(guó)大城市的投資移民中介機(jī)構(gòu)一路高歌猛進(jìn)地壯大，電梯里都有他們的廣告,。這個(gè)行業(yè)的主要職能就是把中國(guó)最富裕的階層連人帶家搬出去,。富人為什么要搬走,？
12萬元申報(bào)制度不是針對(duì)富人的,，它網(wǎng)住的是范圍更廣的中等收入人群,。而富人的生長(zhǎng)大多要經(jīng)過中等收入過程,，中等收入人群是富人的預(yù)科,。
清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為：中等收入人群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來穩(wěn)定和發(fā)展的主要力量,，盡快培育一個(gè)比重不斷增大的中等收入人群，是民族復(fù)興的關(guān)鍵所在,。
什么樣的計(jì)劃對(duì)于一個(gè)國(guó)家才是最重要的,？
1953年日本的GDP已經(jīng)達(dá)到了二戰(zhàn)前的水平，但社會(huì)并未就此穩(wěn)定,，產(chǎn)品積壓,，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張,。1960年,，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，采取最低工資制,、社會(huì)保障計(jì)劃,、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施。結(jié)果,，只用了7年就使日本國(guó)民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍,。此后,，日本國(guó)民的生活水平、思維方式以及社會(huì)形象都發(fā)生了根本的變化,，“像換了個(gè)國(guó)家一樣”,。
中國(guó)各個(gè)部門都已完成了“十一五”規(guī)劃，稅務(wù)部門也一定有自己的打算,，比如到2010年收繳稅收若干,。但是不是也該有個(gè)部門來制定國(guó)民收入倍增計(jì)劃呢？
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