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家住深圳南山區(qū),、在羅湖上班的白領(lǐng)羅小姐算過(guò)一筆賬：她從國(guó)貿(mào)到龍崗法院,，每天坐公交車來(lái)回要花６０塊錢，每月上下班的車費(fèi)竟占到月收入的１／４,！
深圳公交票價(jià)高居全國(guó)之首。這一狀況正在醞釀?wù){(diào)整,。３月２８日,，深圳市公布《２００７年度深圳市交通綜合治理工作白皮書(shū)》，承諾年內(nèi)將出臺(tái)適當(dāng)降低公交票價(jià),、公交換乘,、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠等政策。
這是深圳今年實(shí)施《民生凈福利指標(biāo)體系》以來(lái),，政府關(guān)注民生的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向“凈福利”的一個(gè)縮影,。
“民生凈福利”指標(biāo)體系中的２１項(xiàng)指標(biāo)已成為深圳市政績(jī)考核的新體系。市長(zhǎng)許宗衡前不久在《深圳市政府工作報(bào)告》中承諾,，圍繞“民生凈福利”目標(biāo)確定的１０件實(shí)事今年要“１００％兌現(xiàn)”,。
什么是“凈福利”
主持設(shè)計(jì)這一指標(biāo)體系的深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)蒙敬杭解釋說(shuō)：“凈福利”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)福利,，減去補(bǔ)償伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的消耗后所剩余福利。按照這一指標(biāo)體系,，深圳將加大政府對(duì)社會(huì)福利,、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教科文衛(wèi)體等的財(cái)政投入,。
旨在讓發(fā)展成果 惠及全體市民
１９９７年,，２０歲的小馬從老家來(lái)到深圳,，在寶安一家游戲機(jī)芯片廠里當(dāng)了名裝配工。當(dāng)時(shí),，每月５５０塊錢的工資,，拼上三個(gè)月，就抵得上老家一戶人家的全年收入,�,！盎丶視r(shí)當(dāng)著親戚朋友的面塞給爹媽兩張１００元鈔票，挺風(fēng)光的,�,！�
然而今年春節(jié)過(guò)后，小馬一返回深圳那個(gè)十幾平方米的出租屋,，就開(kāi)始收拾行李,。“回老家去”,，他無(wú)奈地說(shuō),，“這里的房子均價(jià)都快到１萬(wàn)元了。我１年的工資還買不起１平方米,，回去起碼有自己的房子,。”
收入增加了,，幸福感卻并未隨之增長(zhǎng),。在深圳，這也許不是小馬一個(gè)人的感受,。
�,。牵模械脑鲩L(zhǎng)，給了深圳“變”的驚喜,、“快”的自豪,，也給深圳帶來(lái)了一系列“難”的煩惱：房?jī)r(jià)上漲、看病困難,、交通堵塞,、環(huán)境惡化……一直奔走忙碌的深圳人不得不駐足自問(wèn)：我們比以前更努力打拼,，為什么沒(méi)有享受到更多的幸福？
增長(zhǎng)不等于發(fā)展,。ＧＤＰ在增長(zhǎng),，并不意味著人們享受到的經(jīng)濟(jì)福利等量增加。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式,，人們從發(fā)展中獲取的實(shí)惠會(huì)大打折扣,。
基于此，２００６年末,，借鑒國(guó)際上一些國(guó)家福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果,，深圳市政府在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)《民生凈福利指標(biāo)體系》，將包括收入分配與公平,、安全水平,、社會(huì)保障水平、公共服務(wù)水平,、人的全面發(fā)展水平等５大類２１項(xiàng)關(guān)乎民生的指標(biāo)納入政府部門的考核體系,，使“民生凈福利”指標(biāo)體系成為衡量政府施政的新標(biāo)尺。
市委書(shū)記李鴻忠說(shuō),，深圳要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，就要堅(jiān)持以人為本，讓發(fā)展的成果惠及全體市民,。
“民生本位”修正政績(jī)觀
今年１月１１日，深圳市規(guī)劃,、交通,、公安交警等部門聯(lián)合發(fā)布《告市民書(shū)》，就梅林關(guān)交通堵塞問(wèn)題向廣大市民致歉,。梅林關(guān)去年曾多次爆發(fā)“黑色星期一”,，早高峰時(shí)數(shù)萬(wàn)市民被堵在關(guān)外。在公告中,，各部門還列出了近期將采取的幾項(xiàng)措施,，請(qǐng)市民監(jiān)督批評(píng)。
從過(guò)去對(duì)公眾“我說(shuō)你聽(tīng)”的姿態(tài),，到注重建立起平等的對(duì)話,、溝通、協(xié)商,、調(diào)解機(jī)制,，政府部門的這一轉(zhuǎn)變緣于剛剛實(shí)施的《民生凈福利指標(biāo)體系》。
近年,，國(guó)內(nèi)許多城市都開(kāi)始關(guān)注減少發(fā)展中的負(fù)面消耗,、提高公眾的“凈福利”,。深圳也先后制定了“和諧深圳評(píng)價(jià)體系”、“效益深圳統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”,。
�,。玻埃埃赌甑淖詈笠惶欤钲谠趪�(guó)內(nèi)首次將“民生凈福利”概念引入未來(lái)城市發(fā)展的目標(biāo)體系,，并提出以“民生凈福利”作為政府決策的“指揮棒”,、實(shí)施的“標(biāo)準(zhǔn)桿”、考核的“衡量尺”,。
深圳官員考核的“標(biāo)尺”變了,；群眾監(jiān)督政府的“量尺”變了。
新“指揮棒”的威力正在顯現(xiàn),。近日,，在深圳的不少居民社區(qū)，都能看到為構(gòu)建“１５分鐘社區(qū)衛(wèi)生工作服務(wù)圈”選址的衛(wèi)生部門官員,；教育部門也派員在寶安,、龍崗區(qū)的９６所原村辦小學(xué)為改造“摸底”；寶安區(qū)長(zhǎng)李文龍來(lái)到上合社區(qū),，將新房鑰匙交到８名無(wú)房戶手中,；鹽田區(qū)提出以就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，像抓“經(jīng)濟(jì)”一樣抓“民生”……
財(cái)政投向有了明顯轉(zhuǎn)變,。２００７年,，深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項(xiàng)目，總計(jì)投入高達(dá)２００．６億元,，較２００６年增長(zhǎng)３０％,，占今年政府投資總規(guī)模的七成多。
“‘民生凈福利’指標(biāo)體系突出反映了中低收入人群的生活狀況,，以及市民能分享到的社會(huì)公共產(chǎn)品和改革開(kāi)放的成果,，有利于政府真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民,�,！笔虚L(zhǎng)許宗衡表示。
“做一次Ｂ超要排一個(gè)星期的隊(duì),，看一回感冒要花數(shù)百上千元,！”這些讓深圳人頭疼的看病難、看病貴問(wèn)題,，如今在龍城街道找到了解決之策,。
龍城街道推進(jìn)“社康中心”建設(shè)，讓百姓“小病不出社區(qū)”，同時(shí)又加大醫(yī)療保險(xiǎn),，特別是勞務(wù)工合作醫(yī)療保險(xiǎn)的推廣力度,，勞務(wù)工只要每人每月交１２元（其中單位８元，勞務(wù)工４元）,，就能既保門診又保住院,。
“‘社康中心’的醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)就在家門口，工友們每月只交４元,，就門診住院都不愁了,，再也不用去路邊小診所了�,！辟n昱工業(yè)園的小王興奮地說(shuō),。
時(shí)下，越來(lái)越多的深圳市民都和小王一樣,，開(kāi)始體會(huì)到“有病先去‘社康’看”的好處了,。
深圳市政府承諾今年要完成的１０件實(shí)事，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)全覆蓋,。”
其余九件也讓深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,、１００個(gè)社區(qū)公園,，５０％以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、９６所原村辦小學(xué)將完成改造,，出售,、租賃不少于６０００套經(jīng)濟(jì)適用房，基本實(shí)現(xiàn)５００米公交全覆蓋,，企業(yè)與外來(lái)工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９２％以上,，３０余萬(wàn)孩子參加“少兒醫(yī)療保險(xiǎn)”，啟用全天候的政府公開(kāi)電話服務(wù)系統(tǒng)……
�,。玻埃埃纺甑拿裆蟆翱碱}”，深圳在作答,。
具有示范作用 指標(biāo)體系待完善
北京大學(xué)外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研究中心副主任夏業(yè)良教授認(rèn)為,，這一指標(biāo)體系將對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)城市的全面綜合性發(fā)展起到促進(jìn)和示范作用。
“現(xiàn)在,，很多地方并非缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)提供公共服務(wù),，而是缺乏公共服務(wù)的理念”，夏教授說(shuō),，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力是相對(duì)的,，重要的是政府把提供公共產(chǎn)品和社會(huì)福利擺在什么樣的位置。從這個(gè)角度看，深圳的做法值得各地借鑒,�,！�
也有專家認(rèn)為，“民生凈福利”指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善,�,！澳壳耙恍┲笜�(biāo)還只是過(guò)渡性目標(biāo)，還不完善,，距離‘凈福利’指標(biāo)也還有距離,。此外，要實(shí)現(xiàn)‘凈福利’,，法律和技術(shù)層面的因素也有待完善,。”中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英說(shuō),。
此外,，夏業(yè)良認(rèn)為，政府公共決策應(yīng)傾聽(tīng)民意接受監(jiān)督,�,！凹热皇顷P(guān)系民生的指標(biāo)體系，就要有一些必要的措施,，來(lái)確保市民的知情權(quán)和發(fā)言權(quán),。”
深圳市社科院楊立勛教授也認(rèn)為,，客觀指標(biāo)可以與主觀評(píng)價(jià)相互補(bǔ)充,。他建議，指標(biāo)體系可配以“居民民生滿意度”的問(wèn)卷調(diào)查,，“民生凈福利”指標(biāo)體系的測(cè)量也可委托獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，使其更加公開(kāi)公正。
[點(diǎn)評(píng)]“凈福利”是理念創(chuàng)新
深圳首創(chuàng)民生“凈福利”概念,，探索在更高層次上為民謀利,，這是黨委政府以更高標(biāo)準(zhǔn)自加壓力的嘗試。說(shuō)到關(guān)注民生,，人們通常重視政府投入的絕對(duì)數(shù),；“凈福利”概念則重視市民的受益“凈值”，它要求政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，讓發(fā)展的成果真正惠及全體市民——這是一種理念的創(chuàng)新,。數(shù)字是手段，為民是根本,，我們期待深圳在實(shí)踐中將這一新理念真正落到實(shí)處,。
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